吳亞光

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方高校的關系

1.高等教育地方化

地方化是世界各國高等教育發(fā)展的共同趨勢，只是各國的表現(xiàn)形式、實施程度等方面存在差異而已。隨著我國改革開放的深入，中國特色的社會主義經(jīng)濟制度的建立，我國各項事業(yè)都取得了發(fā)展，高等教育發(fā)展非常迅速。在這樣的大背景下，高等教育地方化是我國政府和社會通過多年的實踐探索，對如何從戰(zhàn)略的高度解決社會經(jīng)濟發(fā)展與高等教育發(fā)展關系的這一重大問題做出的明智的選擇。在高等教育大眾化進程中，高等教育地方化是一個非常顯著的特征。中央部委所屬高校的比例顯著下降，地方高校成為我國高等學校的主體，是高等教育的主要承載者。

別敦榮教授對高等教育地方化形成的歷史和實踐的現(xiàn)狀做了全面評述，對高等教育地方化的主要特征和社會功能做了深入分析，認為高等教育地方化不但是一個過程，還是一個結果。高等教育地方化是一個長期的轉變過程，不可能一蹴而就，要經(jīng)歷反復；高等教育地方化意味著高等教育結構布局調整和社會功能的下移與拓新。我國高等教育地方化主要特征：第一，地方化與高等教育大眾化同步發(fā)展，地方高等學校的發(fā)展對高等教育大眾化促進作用明顯，正是大量地方高等學校的發(fā)展才使得更多青年接受高等教育，使得高等教育向大眾化發(fā)展；第二，區(qū)域高等教育發(fā)展迅速，成為國家高等教育的重要組成部分，地方高校在全國高校中的比重越來越大，對國家高等教育事業(yè)發(fā)展的影響越來越大，與中央高校對比，在人才培養(yǎng)的數(shù)量上有明顯的優(yōu)勢；第三，一批新的高等教育亞中心成長起來，這些高等教育亞中心主要就是地方高校所在區(qū)域，是地方高校的發(fā)展壯大使得其所在區(qū)域成為了高等教育亞中心；第四，地方高等教育不僅數(shù)量上得到了迅速增長，在質量上也得到了顯著的提高，綜合實力增強。

2.地方高校對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

首先，地方高校為其所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高級專業(yè)人才，是地方高校對區(qū)域經(jīng)濟影響的最主要的、最基本的形式。地方社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的各行各業(yè)、各級各類人才的培養(yǎng)工作主要是由地方高校來承擔的，地方高校是支撐和引領其所在區(qū)域創(chuàng)新體系建立的重要力量，因其關注區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟結構，不斷調整專業(yè)設置和教學實踐內容，所以培養(yǎng)的人才更能夠適應其所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。地方高校所培養(yǎng)的了解、熟悉本區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化特征，能夠把握發(fā)展趨勢的“區(qū)域性專門人才”是為地方區(qū)域經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展服務的專業(yè)化人才，是具有較強實踐能力和創(chuàng)新能力的用得上且留得住的應用型人才。地方高校生源大部分來自本省，當?shù)厣匆话氵_到60%以上，畢業(yè)生大部分也直接服務于地方建設。

其次，地方高校的技術創(chuàng)新為其所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的智力支持，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。技術創(chuàng)新是知識轉化為生產(chǎn)力的中介，包括產(chǎn)品、工藝、制度等方面的創(chuàng)新。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，要獲得持續(xù)發(fā)展就必須有智力支持即創(chuàng)新源，這一重要角色正是由地方高校在扮演著。我國目前企業(yè)大多數(shù)都是依靠高校和科研機構來提供創(chuàng)新技術和知識，企業(yè)和高校合作進行技術開發(fā)，組成產(chǎn)學研合作實體是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要形式之一，地方高校在這一重要形式中占據(jù)非常重要的地位，正是由于地方高校所具有的主要針對其所在區(qū)域的技術創(chuàng)新能力使得其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要的促進作用。

再次，從宏觀來看，地方高校在國家的教育格局中具有獨特的責任，并且具有促進在全國范圍內各個區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的不可替代的作用。地方高校在政治和文化上增強中華民族的融合，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的地方高校，在促進民族團結、維護和保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用；在經(jīng)濟上促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，通過發(fā)揮其智力資源優(yōu)勢，拓寬其服務范圍，利用科研優(yōu)勢，突出特色，促進并帶動區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化等快速發(fā)展，地方高校在國家西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等大戰(zhàn)略中也是發(fā)揮著其獨特的優(yōu)勢；地方高校豐富了我國高等教育的類型和層次，為滿足區(qū)域內不同層次、不同類型的高等教育需求做出了貢獻。

最后，地方高校是其所在區(qū)域內科技、人文道德、精神文化、制度等軟環(huán)境建設的重要力量，并有效的拉動區(qū)域內的消費需求。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅是區(qū)域經(jīng)濟的增長，還包括很多其他方面，區(qū)域軟環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和條件。地方高校是區(qū)域內學者、專家、高科技人才的集中地，有著先天優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要智囊，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種問題進行調研，提出可行的解決方案，有著不可替代的參謀作用。地方高校也是知識的傳播者，影響這區(qū)域的精神文化發(fā)展，對制度建設同樣會提出非常有建設性的意見，這都不斷影響區(qū)域內軟環(huán)境的發(fā)展，從而對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。此外，地方高校本身的消費拉動作用也是非常明顯的，地方高校拉動周圍諸如餐飲、娛樂、文化用品、旅游、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的消費，增加這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。地方高校在校大學生的消費也是非常巨大的，如果再考慮到高等教育產(chǎn)出系數(shù)，則對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻會更大。

需要注意的一個重要問題是地方高校對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進水平并非區(qū)域內各個地方高校自身發(fā)展水平的總和，地方高校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不是同步的。地方高校自身發(fā)展水平與其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促進水平是不同的，這與各地方高校的發(fā)展戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、具體發(fā)展程度、微觀教學安排與科研成果、領導人的個性思維等多方面因素相關，其中一個重要的因素即高校畢業(yè)生有一定的比例會到培養(yǎng)高校所在區(qū)域以外的其他地區(qū)工作而沒能對高校所在區(qū)域經(jīng)濟建設服務。此外，還與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略思維等相關，使得地方高校自身發(fā)展與其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進之間存在一定的偏差。本文認為地方高校對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進水平與各個地方高校自身發(fā)展水平之間的關系可以用如下公式表示：

對公式的具體解釋如圖1所示：地方高校對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進水平I等于地方高校自身發(fā)展水平在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸D上投影In的集合。區(qū)域內某所地方高校自身發(fā)展水平達到LU1，而其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的貢獻量卻僅為是I1，向量值與投影值之差則表明了該地方高校發(fā)展方向與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向之間的差異程度。由此可見，對地方高校的戰(zhàn)略規(guī)劃進行研究，調整其發(fā)展方向，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是非常有必要的。通過各種途徑，努力減少向量值與投影值之差，既提高地方高校對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促進的效率，又與自身發(fā)展相契合，是對區(qū)域經(jīng)濟和地方高校均為有利的戰(zhàn)略方向，才會取得區(qū)域經(jīng)濟與地方高校雙贏的成果。

3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對地方高校的影響

首先，區(qū)域經(jīng)濟是地方高校發(fā)展的經(jīng)濟基礎和前提。地方高校的健康持續(xù)的發(fā)展需要兩方面的推動，一是物質資料基礎，二是持續(xù)的高等教育需求。而這兩個推動力量是依靠區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的。地方高校發(fā)展離不開經(jīng)濟支持，地方高校從產(chǎn)生之初主要依靠區(qū)域經(jīng)濟的支持，地方政府的財政支持本身就是地方高校內涵之一，是地方高校與生俱來的，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展直接提供給地方高校的物質資料基礎使得地方高校有發(fā)展的可能性；持續(xù)的高等教育需求主要來自兩個方面，即區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才和科學技術的需求和區(qū)域內人民對接受高等教育的需求，這兩個方面都依賴區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展促使產(chǎn)業(yè)升級，從而產(chǎn)生對人才和科學技術的需求增加，同時區(qū)域經(jīng)濟取得發(fā)展直接結果之一是人民生活水平的提高，隨著人民生活水平的提高，改善生活質量的愿望會更加強烈，接受高等教育的需求迅速增長。

其次，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平制約著地方高校發(fā)展的速度、規(guī)模、結構等諸多方面。高等教育發(fā)展受限于經(jīng)濟發(fā)展的水平，這就決定了地方高校的發(fā)展在速度、規(guī)模等方面受限于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平，從歷年的統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)來看，也證實了這一點。當然現(xiàn)實也存在著地方高校發(fā)展超前于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平，如經(jīng)濟水平較低的陜西省其地方高校發(fā)展規(guī)模、速度等都較高，而經(jīng)濟水平較高的廣東省的地方高校發(fā)展速度、規(guī)模等卻明顯落后很多。但是這些現(xiàn)象必然會隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展而得到改善，地方高校和區(qū)域經(jīng)濟會更為協(xié)調。

最后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更新了地方高校的教學內容和研究課題，對人才培養(yǎng)的層次、類型、規(guī)格等提出了新的要求。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，這個過程中會為地方高校提出新的課題和新的要求，進而影響地方高校的教學內容和研究課題的選題等。因為區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對地方高校培養(yǎng)的高層次人才的要求和類型等也會不斷變化，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在人才的層次上必然要求會提高，在研究課題上必然會更為深入，產(chǎn)業(yè)升級所需要的深加工技術等都是由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而對地方高校的研究產(chǎn)生影響，這些都是區(qū)域經(jīng)濟對地方高校在深層次上的影響。

二、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地方高校戰(zhàn)略規(guī)劃潛在假設分析

“沒有什么比潛在的假設隱藏起來更危險。除非我們將自己隱性的‘行動理論’顯露出來，否則我們就無法檢驗它們的正確性，也無法對它們進行修正以適應當今的環(huán)境”。對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地方高校戰(zhàn)略規(guī)劃研究而言，本文認為其潛在的假設包括：一是地方高校的戰(zhàn)略規(guī)劃促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時必然會獲得自身的發(fā)展；二是地方高校著眼于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃有其獨特的優(yōu)勢，且這一優(yōu)勢足以對高校自身發(fā)展起到非常大的推動作用。將潛在假設顯性化是非常有必要的，是以從理論上對研究給予支持，下面對這兩條潛在假設進行詳細分析。

1.對潛在假設一的分析

基于地方高校視角，主動尋求促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會使地方高校獲得更多的資源，從而獲得較好的發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方高校的關系的論述中我們可知，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對地方高校有這多方面的重要影響，這些影響就構成了地方高校在做戰(zhàn)略規(guī)劃過程中對區(qū)域經(jīng)濟這一重要環(huán)境所必須要考慮的重要客觀現(xiàn)實。本文認為地方高?？梢灾鲃拥厝ジ脑旌鸵龑^(qū)域經(jīng)濟對自身的影響，在科學、客觀的對區(qū)域經(jīng)濟影響分析的基礎上，可以將其影響盡量正面化，去除負面影響，從而更有利的促進自身的發(fā)展。地方高校主動的去促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，會使得其獲得財政支持力度增加的可能性顯著提高。地方政府在看到地方高校對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻時，必然會重視這一促進力量，從而對高校的發(fā)展更為重視，并從財政、制度等方面給予支持，使地方政府眼中對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用的這一推動力量會發(fā)揮更大的作用，因此，地方高校必然獲得更大的發(fā)展。

基于國家宏觀視角，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在某種意義上說是地方高校本質屬性之一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將為地方高校發(fā)展帶來更多的發(fā)展空間，在地方高校的發(fā)展軌跡中也得到了印證。高等教育是一項事業(yè)，必須符合國家以經(jīng)濟建設為中心的戰(zhàn)略部署，國家大戰(zhàn)略已將地方高校納入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中，我國兩次大的院系調整，在省會及國家重要經(jīng)濟戰(zhàn)略中心以外的非中心城市設立普通高校，其目的就是將高等教育納入為國家經(jīng)濟建設培養(yǎng)專門人才的軌道，加速培養(yǎng)工程技術人才和科學人才，提高教育效率，緩解長期形成的高等教育不均衡態(tài)勢。因此，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在國家戰(zhàn)略層面上說是地方高校的本質屬性之一，從這個角度來看，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會使地方高校獲得發(fā)展。從地方高校發(fā)展軌跡也能發(fā)現(xiàn)，地方高校的發(fā)展是和國家經(jīng)濟發(fā)展狀況和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃緊密聯(lián)系的，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較好的時期，地方高校發(fā)展迅速，發(fā)展態(tài)勢良好。

2.對潛在假設二的分析

首先，在理念上，地方高校著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境來做戰(zhàn)略規(guī)劃，有可能產(chǎn)生大思路，不再受限于自身和系統(tǒng)的很多思考因素制約，有利于地方高校戰(zhàn)略規(guī)劃水平提高。適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的高層次科技人才和工程人才是地方高校的主要“產(chǎn)品”之一，“產(chǎn)品”的質量一般是通過在使用過程中即地方高校培養(yǎng)的人才在經(jīng)濟建設過程中發(fā)揮的作用來衡量。因此，著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展既是從“產(chǎn)品”的最終使用效果來思考“生產(chǎn)過程”的一種逆向戰(zhàn)略思維，又是從“市場”需要即區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要什么層次、什么類型的人才，以及什么樣的科學技術或遇到什么需要解決的問題等來思考如何滿足市場需要而獲得自身發(fā)展的市場經(jīng)濟思維。地方高校采取這樣的戰(zhàn)略思維由于其著眼于大環(huán)境和其發(fā)展目標的結果，使得其有可能產(chǎn)生大的思路，不會因具體“生產(chǎn)過程”即教學、科研、管理等方面的具體工作而限制，戰(zhàn)略規(guī)劃會更加貼近目標，戰(zhàn)略落空的可能性會顯著減小。

其次，在方法上，新的角度有利于新的戰(zhàn)略思維形成，從而使得其制定的戰(zhàn)略規(guī)劃更具有特色，為地方高校發(fā)展贏得更大的發(fā)展空間。地方高校的特色具有明顯的地方性，是其所在區(qū)域的特殊性在高等教育領域的展現(xiàn)，帶有明顯的區(qū)域烙印。地方高校將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為其戰(zhàn)略規(guī)劃的思維起點，可以很好地挖掘出自身的特色，地方高校的特色是融于其所在區(qū)域并由其所在區(qū)域發(fā)展而支撐的。促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考過程，就是將區(qū)域與地方高校自身相結合的過程，只有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方高校發(fā)展向協(xié)調才會促進區(qū)域發(fā)展。因此，這樣的戰(zhàn)略思考過程本身就是對地方高校自身特色的挖掘過程。挖掘特色，突出特色，培養(yǎng)特色，將地方高校最有力的方面發(fā)揮出來，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到較大的促進作用。

最后，在與利益相關者的關系上，更有利于吸引相關利益者關注并實際支持地方高校。著眼于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展就是要思考如何促進區(qū)域內的經(jīng)濟主體更好發(fā)展，這些經(jīng)濟主體很多是地方高校的利益相關者。地方高校為利益相關者的利益考慮，并將發(fā)展其利益作為戰(zhàn)略思維起點，必然會獲得利益相關者的認同和支持。因此，地方高校促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃具有一項非常重要的優(yōu)勢：可以從利益相關者包括政府、校友、學生及家長、社區(qū)其他利益相關者等那里獲得更多的資源。這些資源就成為地方高校發(fā)展的堅實的基礎，地方高校通過戰(zhàn)略規(guī)劃使學校發(fā)展促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展而使利益相關者的利益不斷得到增加，使得這一基礎得到不斷的擴充，從而形成良性循環(huán)，這對地方高校的發(fā)展無疑是非常有利的。

三、地方高校促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般途徑分析

高等學?！霸诰S護、傳播和研究永恒真理方面的作用簡直是無與倫比的；它在探索新知識方面的能力是無與倫比的；縱觀整個高等院校史，它在服務先進文明社會的眾多領域方面所做的貢獻也是無與倫比的”。高等學校的三大職能培養(yǎng)人才、開展教學、科學研究和社會服務在每一所高等學校的具體構成卻是不同的，即不同層次不同類型的高校其職能的突出點不同。地方高校的突出職能應當是為區(qū)域發(fā)展提供應用型人才和加快知識向生產(chǎn)的轉化。因此，地方高校促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般途徑包括：

首先，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟所需要的各種規(guī)格的高層次應用型人才。地方高校的突出優(yōu)勢之一就是貼近區(qū)域，能夠清楚看到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要人才的層次與類型，培養(yǎng)相應的人才就成為地方高校促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最主要、最基本的途徑。盡管不能保障地方高校培養(yǎng)的應用型人才都會在其區(qū)域內就業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟建設服務，但是與中央高校對比，留在地方工作的比例要高出很多，且多數(shù)的應用型職位是由地方高校畢業(yè)的學生來填充的，這是地方高校促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最有效的途徑之一。

其次，以科研服務社會，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。地方高校在區(qū)域內與其他組織相比具有知識和智力資源優(yōu)勢，在科研方具有先天優(yōu)越條件，以科研服務社會，以促進區(qū)域經(jīng)濟向著集約型發(fā)展。以內蒙古大學為例，組織科技人員先后赴包鋼集團等地開展產(chǎn)學研合作，啟動合作研究項目49項。圍繞自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有重點地組織了一批特色鮮明的科研項目，如“呼和浩特市通史”、“內蒙古大中型牧場生物沼氣綜合利用研究”等多項研究項目。此外，上報9項成果申請國家發(fā)明專利，有兩項成果獲得國家專利授權。

最后，以智力資源優(yōu)勢成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展智囊團，為區(qū)域發(fā)展重大決策提出建議，推動區(qū)域社會、政治、經(jīng)濟等的全面發(fā)展。高等學校具有的智力資源優(yōu)勢是其他組織所無法比擬的，高等學校松散的組織結構，為其智力資源開發(fā)和學術研究的開展給予了充分的自由，寬松的環(huán)境讓高等學校智囊團的作用發(fā)揮自如，也取得成效。以內蒙古自治區(qū)的“111人才工程”為例，由自治區(qū)的各個高校的專家學者組成，其科研成果對自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用，成為自治區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的“思想庫”和“人才庫”的鮮明代表。在自治區(qū)發(fā)展中的重大決策方面也起到了智囊團的作用，發(fā)揮了地方高校應當具有的重要功能。

綜上所述，地方高校促進區(qū)域經(jīng)濟的途徑很多，但主要的途徑為以上所述。在論證了地方高校和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關系基礎上，對隱形假設的分析表明：地方高校戰(zhàn)略規(guī)劃工作完全能夠以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為著眼點，通過適合學校特色情況的途徑，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，使得自身獲得發(fā)展，這不失為一個好的思路，一種值得研究的方法。

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