王欣然

摘要：河南鄭州作為內(nèi)陸腹地城市，順應(yīng)國際“速度經(jīng)濟”的發(fā)展趨勢，建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，并成為了全國第一個獲得國務(wù)院批準的航空經(jīng)濟區(qū)，目前尚處于起步階段，發(fā)展勢頭旺盛，但產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位和實際發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、機場業(yè)務(wù)量小等問題亟待解決。針對這些問題，應(yīng)從制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，加強政府引導(dǎo)支持，優(yōu)化臨空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面著手。

關(guān)鍵詞：鄭州；航空港；臨空經(jīng)濟

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.008

臨空經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟增長模式，充分體現(xiàn)了“速度經(jīng)濟”的特征。航空運輸是臨空經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，通過大型標準化、國際化的航空運輸?shù)陌l(fā)展形成物流、商業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚，以此帶動航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射性升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如今，臨空經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用日益增強，根據(jù)ACI（國際機場協(xié)會）的調(diào)查，“一年100萬的客運量就等同于產(chǎn)生經(jīng)濟效益1.3億美元和提供就業(yè)崗位2500個?！?015年，鄭州機場旅客吞吐量1729萬人次，同比增長9.4%；貨郵吞吐量40萬噸，比上年同期增長8.9%，位次上升至全國第八。這表明鄭州新鄭機場對周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用已逐漸開始顯現(xiàn)。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（鄭州航空港區(qū)）順應(yīng)時代發(fā)展步伐，于2013年率先獲得國務(wù)院批準，成為目前全國唯一一個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，作為發(fā)展臨空經(jīng)濟的試驗田，中原經(jīng)濟增長極，對其研究意義重大。

1臨空經(jīng)濟的相關(guān)概念和產(chǎn)業(yè)選擇

早在1965年Mckinley Conway在其文章“The Fly-in Concept”中就首次提出了“臨空”的概念，并預(yù)測以后臨空經(jīng)濟將成為城市都市區(qū)規(guī)劃中的重點。之后的學(xué)者展開了大量的研究，實踐發(fā)展中的韓國仁川國際機場、荷蘭史基浦機場、香港國際機場等不同經(jīng)濟組織形式的臨空產(chǎn)業(yè)集聚出現(xiàn)，但其實質(zhì)仍然是依靠航空設(shè)施資源，促進資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素集聚并產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成以機場為中心，不同產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟形態(tài)。本文在借鑒并總結(jié)孫麗珊（2013）、曹允春（2013）等關(guān)于臨空經(jīng)濟研究的基礎(chǔ)上，將臨空經(jīng)濟定義為：依托大型機場的資源與優(yōu)勢，通過運用快捷高效的航空運輸力，在機場周圍形成多種產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)，以臨空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的一種區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。

臨空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇原則是基于相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)距離機場核心區(qū)的遠近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、發(fā)展?jié)摿?、投資環(huán)境和此產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)等。臨空產(chǎn)業(yè)指向型的特征表明產(chǎn)業(yè)選擇將集中在具有高時效、高附加值的行業(yè)。

因此根據(jù)這一原則，可以把臨空產(chǎn)業(yè)分為以下幾種類型：（1）臨空主導(dǎo)型，主要是指與機場運輸直接或間接相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，主要包括航空制造、航天維修等航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)，微電子、計算機、人工智能等新興高科技產(chǎn)業(yè)等，以及倉儲、運輸、配送、加工等物流產(chǎn)業(yè)。（2）臨空附屬型，是指得益于機場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇而發(fā)展起來的附屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的其它產(chǎn)業(yè)，主要包括分銷中心、會展中心等。（3）臨空服務(wù)型，主要是指附屬于臨空產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、居住和旅游休閑等，臨空服務(wù)區(qū)主要包括酒店、餐飲、超市、咨詢、金融等服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的聚集可以更好發(fā)揮臨空核心區(qū)的功能，為其提供便利的經(jīng)濟、生產(chǎn)支持，充分利用機場人流量大這一優(yōu)勢，吸引更大的消費群體和更高的消費力。

2鄭州航空港臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1鄭州航空港區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)概述

鄭州航空港區(qū)按照集約與綜合，產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，構(gòu)建“一核兩廊三區(qū)”空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一核指的是空港核心區(qū)，規(guī)劃用地面積為54.08平方公里，主要是構(gòu)造以航空樞紐為主導(dǎo)的保稅物流、航空物流、自貿(mào)服務(wù)等。兩廊是結(jié)合綜合服務(wù)區(qū)、商展交易區(qū)、制造業(yè)集聚區(qū)，依托南水北調(diào)和小清河打造生態(tài)景觀型的宜居廊道，其中北部的城市綜合服務(wù)區(qū)用地面積為98.5平方公里，功能構(gòu)成側(cè)重于商業(yè)商務(wù)、文化體育、教育科研和生活居?。粬|部臨港型商展交易區(qū)的用地面積大致為92.8平方公里，功能構(gòu)成為會議接待、商業(yè)休閑、總部基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；南部的高端制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)模為170.5平方公里，功能構(gòu)成分為產(chǎn)業(yè)基地、航空制造、生活居住，重點布局發(fā)展通用航空設(shè)備制造、精密機械、新材料和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)?？傮w上看，航空港區(qū)規(guī)劃較為合理，定位較為清晰，產(chǎn)業(yè)劃分明朗，基礎(chǔ)功能配套逐步升級，但其建設(shè)發(fā)展中的問題與不足也不容忽視。

2.2鄭州航空港區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與不足

2.2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位與實際發(fā)展水平不協(xié)調(diào)

鄭州航空港區(qū)對經(jīng)濟整體運行走勢依賴性較大，2015年在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、總體經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，鄭州航空港區(qū)旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起降架次分別比上年同期增加僅9.44%、8.89%和459%，而這三項指標在過去的四年平均為16.1%、452%和15.1%。臨空經(jīng)濟要獲得發(fā)展，必須有廣闊的市場做支撐，河南歷來是人口大省、糧食大省，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，且原始創(chuàng)新、引進吸收再創(chuàng)新能力有限，這在一定程度上制約航空港的快速、高層次發(fā)展。另外，較大的投入所產(chǎn)出的經(jīng)濟效益較小，2015年鄭州航空港區(qū)共完成生產(chǎn)總值520億元，同比增長26.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值440億元，同比增長28.7%；近三年固定資產(chǎn)投資額持續(xù)加大，2015年為520億元，同比增長297%，2014年為400.9億元，同比增長91.8%。此外，不容忽視的是增長背后較小的規(guī)模，從絕對數(shù)量上看，2015年，鄭州新鄭機場旅客吞吐量只占北京首都機場的19.2%，而貨郵吞吐量只占到首都機場的213%，《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》指出到2025貨郵吞吐量達到300萬噸，主營業(yè)務(wù)收入達到10000億元，躋身全國前列，成為國際物流中心，這些目標遠遠超過了以此速度所能達到的水平，加上前期較大的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，可能會造成設(shè)施利用率較低，收益達不到預(yù)期的結(jié)果。

另外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是鄭州航空港區(qū)臨空經(jīng)濟規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，籌辦全球性的航材設(shè)備、機場裝備、航空技術(shù)等航空展會暨論壇，卻缺乏本地相應(yīng)的大型制造企業(yè)做引領(lǐng)，承辦國際知名的精密機械、高檔服裝等品牌產(chǎn)品發(fā)布會、博覽會卻鮮自己獨立的享譽世界的品牌，這些都可能制約著規(guī)劃的實施；另外，雖然吸引了聯(lián)邦包裹、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、酷派、和富士康等企業(yè)的投資和進入，但輻射效應(yīng)和帶動效應(yīng)在短期內(nèi)很難顯現(xiàn)，所以，從目前來看，實現(xiàn)航空港規(guī)劃定位與實際發(fā)展水平的協(xié)調(diào)是一個亟待解決的問題。

2.2.2新鄭機場業(yè)務(wù)量較小，對臨空經(jīng)濟帶動力不足

根據(jù)近五年我國民用航空局發(fā)布的數(shù)據(jù)，北上廣三座樞紐城市的貨郵吞吐量年同期增長幅度較小，以北京首都機場為例，雖然近五年貨郵吞吐量平均增幅僅為4.04%，但北上廣三座樞紐城市在貨運吞吐量、旅客吞吐量和起降架次三項指標上每年的絕對增量幾乎與新鄭機場持平，且其巨大的基數(shù)是新鄭機場無法企及的。近三年，北京首都機場的旅客吞吐量約是新鄭機場的5.7倍?？偟膩碚f，鄭州新鄭機場較小的業(yè)務(wù)量無疑會對整個航空港臨空經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的限制作用。而根據(jù)以往的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，航空業(yè)對臨空產(chǎn)業(yè)帶動的比率客運是1∶8，而貨運是1∶28，顯然貨運帶動比較高，客運是臨空經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，貨運才是關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局尚未形成，對臨空經(jīng)濟的帶動力不足。

2.2.3以制造加工為主，缺乏自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新發(fā)展機制和創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)是臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是保持臨空經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。當然，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是指高新技術(shù)本身的發(fā)展，還應(yīng)當包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新化發(fā)展。截止目前，區(qū)內(nèi)認定高企9家，其中2013年新培育企業(yè)僅2家；認定創(chuàng)新型（試點）企業(yè)2家；建設(shè)省級工程技術(shù)研究中心4家，相應(yīng)的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力不足。

3國際臨空經(jīng)濟發(fā)展模式的經(jīng)驗總結(jié)

國際上臨空經(jīng)濟發(fā)展成功的模式雖有差別，但差別背后的因素卻有相近之處，即通過航空機場這一核心因素驅(qū)動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展或是根據(jù)本地特點有差別地發(fā)展。臨空經(jīng)濟作為一種新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，對帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢明顯，通過對國際臨空經(jīng)濟發(fā)展前列的航空港區(qū)的研究，可以為我們提供以下值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。

3.1臨空經(jīng)濟與本地發(fā)展相協(xié)調(diào)

結(jié)合本地實際發(fā)展水平合理制定臨空產(chǎn)業(yè)布局，國際上大多數(shù)臨空經(jīng)濟區(qū)在規(guī)劃發(fā)展時都遵循滿足機場需求原則、臨空地理優(yōu)勢原則和產(chǎn)業(yè)集聚原則。如荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場，它是歐洲重要的空中門戶，擁有臨空地理優(yōu)勢，所以能夠依靠強大的航空運輸力作為發(fā)展“航空城”的突破點，形成多元化綜合性協(xié)調(diào)發(fā)展的模式；韓國仁川機場則是依靠機場島嶼的優(yōu)良位置，發(fā)展以在機場附近建設(shè)主體公園突出航空港特色為主的休閑、旅游產(chǎn)業(yè)。另外與城市發(fā)展的總體目標和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

3.2以點帶面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

臨空經(jīng)濟區(qū)的建立是一個循序漸進的過程，必須堅持由點到面的區(qū)位選擇，從航空運輸、航空貨運開始，將整個臨空經(jīng)濟的發(fā)展與其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接。臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局由起始階段的航空運輸產(chǎn)業(yè)、與航空運輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到聚集大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的工業(yè)園以及物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這樣由點到面的帶動才能不失偏頗而又與發(fā)展目標相適應(yīng)，如美國孟菲斯機場的強勢發(fā)展模式就是起初集中一批國際先進的航空物流企業(yè)，以此引領(lǐng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)如商務(wù)服務(wù)的集聚。

3.3創(chuàng)新發(fā)展和良好服務(wù)并行的路徑選擇

如在機場標志和信息設(shè)施方面，荷蘭史基浦機場在2008年在全球第一次推出了完全自動化、多語種登機廣播系統(tǒng)，從而為旅客提供實時準確的信息；2005年，史基浦機場成為全歐第一家試驗“自動化機器人操作系統(tǒng)”，自動將行李裝入行李箱，這些創(chuàng)新點無時無刻不在為旅客提供細致而又高效的服務(wù)，當然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制上，創(chuàng)新依然重要。

4鄭州航空港區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略分析

4.1結(jié)合實際發(fā)展水平，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃是進行臨空產(chǎn)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)，河南省作為中原腹地，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例較大，而第二產(chǎn)業(yè)中的高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)業(yè)占比較小，從而對航空物流的引致需求較少，因此在制定的規(guī)劃時應(yīng)結(jié)合當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟實際發(fā)展中水平，遵循區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，做大做強臨空產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。近幾年，鄭州新鄭機場在旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起架航次方面增長較快，特別是貨郵吞吐量，2013年增幅達到69%，前景可觀，從這一點來說，發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)順優(yōu)勢而為，推動其長遠增長，樹立臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極，以此形成臨空經(jīng)濟輻射效應(yīng)。

4.2加強政府政策引導(dǎo)支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府政策是臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部動力和外在條件，但是在臨空經(jīng)濟發(fā)展的初期，政策的支持和政策的引導(dǎo)將起到關(guān)鍵性甚至是決定性的作用，因此，完善而有激勵的政府政策將會對臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重大的推動作用，政府運用公信力和財政方面的支持可以幫助航空港區(qū)吸引大型企業(yè)的入駐，比如現(xiàn)在的電子企業(yè)富士康就是一個很好的例子。也可以通過政策進行稅收減免，更快的辦事效率和更便利的程序吸引企業(yè)。

鄭州航空港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以分為機場及配套設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施兩大類，在機場及配套設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)堅持高效、集約的原則逐步落實；在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加強鐵路、公路和機場設(shè)施一體化建設(shè)，逐步完善鄭州市與新鄭機場之間不同交通方式可靈活換乘的體驗，加快鄭州至機場城際鐵路、軌道交通、機場內(nèi)外快速道路等項目建設(shè)。

4.3優(yōu)化臨空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺

臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，這些既包括外部的政府政策服務(wù)，也包括與臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)平臺。因此，對外部環(huán)境而言，政府應(yīng)通過簡化行政審批手續(xù)和程序，推進政策、信息和投資等各方面服務(wù)的便利和高效；而對于與產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的內(nèi)部環(huán)境，要緊緊抓住目前航空港在旅客吞吐量和貨郵吞吐量巨大的增長優(yōu)勢，加大對航空服務(wù)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、航空維修等的支持力度，鼓勵在航空運輸方面的投資?；蛘呦耥n國仁川機場一樣，將部分機場民營化，引入競爭機制，從而為顧客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣也可以保證航空公司持續(xù)投資發(fā)展新設(shè)施。

4.4完善人才引進、培育和激勵機制

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才做支持，人才的培養(yǎng)和引進要結(jié)合臨空經(jīng)濟的現(xiàn)狀及發(fā)展需要，應(yīng)立足臨空經(jīng)濟人才需求的特點，建立整套有效的人力資源管理體制，改善鄭州航空港臨空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)模式。

應(yīng)特別注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，調(diào)動企業(yè)、院校和科研機構(gòu)的積極性并促進它們之間的合作，引入先進的培訓(xùn)模式和國外知名培訓(xùn)機構(gòu)，提高人才培養(yǎng)的層次性和針對性。河南省是一個勞動力大省，每年都會大量向外地轉(zhuǎn)移勞動力，但是這些勞動力如果能夠被臨空經(jīng)濟區(qū)吸納，這將進一步推動鄭州航空港臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。趁著近些年我省農(nóng)村勞動力加速回流的態(tài)勢，結(jié)合航空港區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級對人才需求的類型，培育具有高技能、高素質(zhì)、高指向的勞動力。

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