□ 路 陽

一、中共政治動員的意義與作用

20世紀以來的中國，不論是革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設時期，政治動員在政治社會生活中都始終扮演極為重要的角色。政治動員就是國家、政黨、社會組織或個人等動員主體為實現(xiàn)特定政治目標而通過一定的策略、手段和方法來引導動員客體接受和認同動員主體權(quán)威并進行特定指向政治參與行為的過程。政治動員實際上已經(jīng)成為中共日常工作中的重要組成部分，被視為中國政治生活的重要特征。

政治動員在中共歷史上具有特殊的意義。早在成立之初，中共就意識到只有普通群眾的廣泛參與革命才能夠取得成功，一直以來非常重視對群眾進行政治動員工作。如關(guān)海庭指出，中共政治動員的成功之處在于對“以情為核心的心理結(jié)構(gòu)”有異常深刻的理解。中共在各個時期所開展的政治動員工作都立基于特定時期的具體實際，并由此形成了一整套有效的政治動員內(nèi)容和方法。［1］(P154)一個革命型的政黨要想能夠生存、發(fā)展，就必須進行群眾動員的工作，激起群眾更高的政治參與熱情以保持足夠的動力。塞繆爾·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中指出，動員是一個強大的政黨體制借以發(fā)動人們政治參與的工具，以此來改變并擴大政黨所具有的群眾基礎(chǔ)。他認為有效地進行動員是共產(chǎn)黨能夠戰(zhàn)勝其他政黨取得革命領(lǐng)導權(quán)的重要原因。如他所說，“共產(chǎn)黨人積極試圖擴大政治參與。……他們的特長是組織，他們的目標是動員民眾加入他們的組織。對他們來說，動員和組織是同時進行的?！保?］(P278)從自身來看，中共成功地將有力的組織與有效的動員結(jié)合起來，這也是中國革命取得成功非常重要的一個原因。

政治動員在中共革命時期的實踐過程中取得了極大的成功，它為中共取得革命戰(zhàn)爭勝利、建設社會主義新國家作出了巨大貢獻。在各個不同的歷史時期，政治動員始終是熟練使用、行之有效的手段和方法，始終受到中共領(lǐng)導人的高度重視。作為政治動員的主體，中共的路線、方針和政策都是依靠各級干部來貫徹執(zhí)行，并且通過他們?nèi)ミM行宣傳、發(fā)動工作，組織群眾實施，黨的作用與功能實際是要通過具體的黨員來加以體現(xiàn)。如何發(fā)動和組織政治動員、具體的動員手段、策略和技術(shù)這些問題實際上已為中共黨內(nèi)上至中央領(lǐng)導下至一般干部所知曉并得到比較純熟的運用。政治動員不僅是中共推動社會革命的核心手段，也是黨和政府進行社會改造和管理的主要方式。這種執(zhí)政方式也被概括為“動員模式”。［3］(P112)

宣傳鼓動是中共政治動員的主要內(nèi)容和形式。中共歷來就將思想教育與宣傳鼓動相結(jié)合以實現(xiàn)對廣大群眾的廣泛動員。思想教育是指通過說服教育、小范圍或個別的教育工作以解決實踐中所面臨問題的動員形式。政治動員的核心在于“政治”兩字，具體內(nèi)容是處于主導地位的政治意識形態(tài)。從20世紀50年代開始，中共政治動員的重要目標就是培養(yǎng)“革命接班人”，也就是“又紅又專的無產(chǎn)階級革命事業(yè)的接班人”。宣傳動員的重要性在于，它是“一個社會改變或形成民眾特殊態(tài)度、意見和輿論的重要工具?！保?］(P61)徐彬指出，這種宣傳教育具有明顯的“教化”和“灌輸”特性。這種“灌輸”的主要表現(xiàn)是施教者由上而下向受眾進行思想政治教育。［5］(P22)這種意識形態(tài)的宣傳勸導的本質(zhì)是對動員客體的灌輸、說服。通過對心理意識和價值觀的引導、塑造，政治動員主體能夠獲得客體的擁護和支持。這實際上體現(xiàn)了麥克爾·曼所言的“意識形態(tài)權(quán)力”。［6］(P33)

從歷史上看，政治系統(tǒng)中掌握著國家權(quán)力的政治行為主體必定通過采用各種手段和方式來對既有政治體系的合法性進行論證，以使動員客體培養(yǎng)起對現(xiàn)行政治體制和政治價值的認同，使政治系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力得到保證。中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設過程中發(fā)展出了極為發(fā)達的政治宣傳系統(tǒng)和靈活多樣的政治宣傳技術(shù)。在這一政治動員過程中，集中、高密度的輿論宣傳和群體心理的互相感染促使動員客體接受動員主體灌輸和宣揚的政治文化和意識形態(tài)，這有利于增強政治動員主體的權(quán)威性和動員能力。李斌指出，政治動員具體實踐過程中所采取的高強度、集中化的宣傳勸導及群體間的心理感染改變了動員客體固有的政治文化心理。這使動員客體遵從動員主體所宣揚和灌輸?shù)囊庾R形態(tài)及政治文化，這又極大強化了政治動員主體所具有的權(quán)威合法性。政治動員所具有的這一功能實際上是通過意識形態(tài)這一層面對民眾進行引導而喚起他們對新生國家的“散步性支持”。［6］(P35)

二、政治動員與群眾運動:毛澤東時代的政治動員

高度組織化與群眾運動相結(jié)合是毛澤東時代政治動員的重要特征。新中國成立后，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的政治目標和中心任務轉(zhuǎn)移到建設一個強大社會主義國家上來。這種“自上而下”的政治動員成為中共領(lǐng)導人民治理國家的重要途徑和有效手段。建國前后的政治動員實踐無論從過程還是特征上看具有極大的相似性。兩者都是通過意識形態(tài)的宣傳勸導、高度組織化的領(lǐng)導動員及對群眾利益的喚起與實現(xiàn)，來獲得廣大群眾對政權(quán)的支持和認同。毛澤東時代的政治動員主要依靠群眾運動這一形式引導群眾進行政治參與實踐，以實現(xiàn)黨和政府的動員目標。

(一)“全能主義”與社會組織化

高度組織的政黨之所以成為國家建構(gòu)的前提要件，與現(xiàn)代中國的社會結(jié)構(gòu)特點也有著莫大的關(guān)系。中共政治動員的有效展開得益于它所具有的組織優(yōu)勢、政治權(quán)威及深厚的群眾基礎(chǔ)。在中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟時代，政治主體對經(jīng)濟和社會生活進行了全方位的、多層次的控制。改革開放之前，中共政治動員一直是以“總體性社會”和“全能主義國家”作為實踐基礎(chǔ)。如鄒讜所指，經(jīng)過社會主義改造和合作化、集體化運動，黨-國家通過各種手段進入大部分社會領(lǐng)域，國家職能可以擴展到社會生活的任何領(lǐng)域的全能主義(totalitarianism)國家制度結(jié)構(gòu)在中國最終得以確立。［7］(P142)這種“全能主義”是指“政治機構(gòu)的權(quán)力可以隨時無限地侵入和控制社會每一個階層和每一個領(lǐng)域的指導思想。”鄒讜用“全能主義政治”來闡釋近代中國革命實踐。他認為，中國的社會革命與全能主義政治的共同淵源是二十世紀初期面臨的全面危機。在這一情況下，只有先建立一個強有力的政治機構(gòu)或政黨，利用它的政治力量與組織方法，深入和控制每一個階層和領(lǐng)域才能改造或重建社會國家和各領(lǐng)域中的組織制度，才能解決新問題，克服全面危機。社會革命一開始就具有全能主義政治因素。［7］(P3)“全能主義政治”是指以這一指導思想作為基礎(chǔ)的政治社會。它是一種表達政治和社會關(guān)系的某種特定形式。1953年，毛澤東提出“大權(quán)獨攬、小權(quán)分散、黨委決定、各自去辦”的領(lǐng)導原則，逐步建立起黨委的“一元化領(lǐng)導”，實際上是一種高度集中的權(quán)力運作模式。中共的組織性一元化領(lǐng)導體制包括黨的中央機構(gòu)對下級國家機構(gòu)、黨組織對同級國家機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導這兩個方面。［8］(P38)中國作為社會主義國家的根本性質(zhì)、無產(chǎn)階級革命的歷史邏輯均決定了，中共政治動員屬于以“高度集中”為基礎(chǔ)的“自上而下”動員模式。新中國成立后，中共在全國范圍內(nèi)建立起以黨組織為核心的新的社會組織體系。中共的組織控制直接模仿于成型的蘇聯(lián)模式，以“民主集中制”為原則建立黨的各級組織，通過黨組織滲透到城市和鄉(xiāng)村的每一個角落。廣大民眾以各級黨組織為核心，同時被納入到各級工會、青年團和婦聯(lián)等群眾團體之中。單位制和人民公社制的廣泛展開，同時具有行政組織或準行政組織特性。這些共同構(gòu)成了政治動員實踐過程中建立人際關(guān)系網(wǎng)絡所需要的組織資源。［9］(P73)一旦政黨和國家發(fā)出政治動員的指令，這一類組織能夠迅速地將廣大民眾動員起來展開具體行動。這種組織化結(jié)構(gòu)體系為中共政治動員活動的展開、實施及權(quán)威的最終確立奠定了非常重要的制度基礎(chǔ)。作為國家的領(lǐng)導力量，中共政治動員能力得到了空前的強化和提高。

(二)組織化動員:全能主義下的動員結(jié)構(gòu)

垂直的組織控制結(jié)構(gòu)的建立，成為中共進行有效政治動員的重要組織保障。中共依靠其組織網(wǎng)絡和組織力量，通過對國家政權(quán)的有效運作而實現(xiàn)了廣泛而深入的政治動員。羅凌波、唐治國將這一時期的中共政治動員模式稱為“行政‘全能主義’型”，即中共黨通過各級黨政組織、社會團體建立其高度集權(quán)且組織嚴密的組織網(wǎng)絡，廣泛而深入地滲透到廣大人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。中共的政治動員具有較高水平的組織控制性和超強高效的社會推動能力。中共這一時期的政治動員依托于嚴密的組織，使其能夠順利展開和進行。中共的基層組織均具有很強的戰(zhàn)斗力，觸角延伸至生活的每一個角落。［1］(P156)這一類組織無論在橫向還是縱向上實際形成一個較為完整的集體行動鏈條。它同時具有極強的擴張功能，可以有效并迅速地進行資源汲取和政治動員。

中共對社會的動員是一種“組織化動員”。它的核心特征是動員者與被動員者兩者緊密相關(guān)。更確切地說，“動員者與被動員者之間存在一種隸屬性的組織紐帶。其基礎(chǔ)是，動員者往往掌握了對被動員者而言至關(guān)重要的稀缺資源。”［10］(P210)這一政治動員模式主要有以下幾種方式:強有力的黨政組織系統(tǒng)、大規(guī)模群眾運動、宣傳鼓動和思想教育相結(jié)合、廣播和報紙等媒介手段、典型示范和榜樣激勵作用、思想政治教育。［11］(P26)應該指出，這種政治動員模式是高度集中的計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。中共通過廣泛的政治動員，最大限度地調(diào)動了廣大人民群眾投身革命斗爭和參與建設實踐的積極性。新中國也因此初步建立起一批新的工業(yè)基地和工業(yè)部門，初步建立起比較獨立和完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。這種“組織化”政治動員模式通過實施廣泛、深入的宣傳動員工作將中共的路線、方針和政策傳遞到普通大眾身邊。

(三)組織化與強制性:全能主義下政治動員的核心特征

新中國成立以來，黨和政府都將這一動員方式視為“具有決定意義”的社會發(fā)展動力、手段。［12］“組織化控制”是指“借助組織的強制力，通過組織的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，控制其成員及其外圍成員。由于組織所具有的嚴格的等級制度和權(quán)力分配，通過組織化控制進行政治動員是最為有效的方式?！保?3］(P67)中共一般通過間接的施壓方式來得以實現(xiàn)這一動員實踐。中共通過各級組織力量和社會關(guān)系網(wǎng)絡來推動廣大群眾面對動員時所作出的選擇。同時，這種強制型動員類型也包括直接動員懲罰系統(tǒng)，即在動員客體出現(xiàn)拒絕服從甚至發(fā)生抵制時通過懲處和強制以獲取他們服從或支持。［14］(P51)有學者指出，這一體制的目標并不僅僅滿足于掌握國家和權(quán)力，對所有人在所有方面不斷進行支配，其實質(zhì)要實現(xiàn)永不停息的運動。［15］(P135)中共政治動員主要是依托自身的組織體系和國家政權(quán)體系來加以實施。這加重了中共政治動員的強制型色彩，實際過程中出現(xiàn)了較為嚴重的泛政治化現(xiàn)象。建國后相當一段時間里，中共政治動員是與政治社會化過程融為一體的。它能夠滲透到社會最底層。中共的政治動員和政治社會化網(wǎng)絡的影響無處不在。［14］(P51)

中共的組織體系能夠延伸至整個社會的各個領(lǐng)域和方面，對社會、政治、經(jīng)濟、文化、教育等各類團體組織進行有效、統(tǒng)一的領(lǐng)導。國家權(quán)力對經(jīng)濟社會生活的滲透和控制達到了歷史上前所未有的程度。各級黨政組織在全國范圍內(nèi)控制普通民眾生存和發(fā)展機會、控制物質(zhì)財富和各種信息資源。中共通過單位制和人民公社等消除獨立的社會力量的手段、方式，使普通民眾的社會活動依賴于各級黨政組織。［11］(P26)在這一模式下，黨和國家相關(guān)決策的貫徹執(zhí)行有極大的滲透力和執(zhí)行力，通常能起到立竿見影的效果。

三、政治動員、群眾運動與現(xiàn)代國家建構(gòu)

(一)政治動員與群眾運動緊密結(jié)合

新中國成立后，成為執(zhí)政黨的中共通過革命時期行之有效的動員方式調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性來推動國家的政治、經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域的建設實踐。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1949年之后到“文革”前，我們大大小小的政治運動多達50余次。［16］(P183)中國政治生活中的這種“運動”現(xiàn)象實際上是黨和政府依托執(zhí)政黨的政策，根據(jù)具體情勢的需要而展開的政治或社會經(jīng)濟活動。［17］(P33)王邦佐將其定義為“依靠執(zhí)政黨的政策，由黨和政府根據(jù)情勢需要而發(fā)動，并由特定群體參與的間歇性政治或社會經(jīng)濟活動，它在本質(zhì)上是一種超越常規(guī)制度程序的社會整合方式?！保?7］(P39)新中國成立以來的這種“運動政治”，本質(zhì)上是能夠超越常規(guī)制度程序的一種社會整合的方式。與理性化的常規(guī)政治和常規(guī)管理相比較，運動政治和運動式管理在本質(zhì)上更加強調(diào)對人的信念、情緒和理性算計實施有效操縱，因而它更多體現(xiàn)著政治與社會過程中的非理性力量。政治動員無疑是政治運動過程中的重要特征和核心內(nèi)容。

在現(xiàn)代中國的國家建構(gòu)過程中，中國共產(chǎn)黨都始終以“群眾”作為自己行使歷史使命的參考群體，群眾路線因此對中國國家建構(gòu)具有特殊的意義。［18］(P16)在這一歷史階段，中共的政治動員實踐主要是通過群眾運動來加以實施并展開的，這對當時中國社會政治的發(fā)展產(chǎn)生了非常大的影響。［19］(P104)政治動員既是實踐群眾路線的一大重要創(chuàng)造，也成為中共政治傳統(tǒng)的重要組成部分。中國的政治動員是以“群眾”概念為基礎(chǔ)的，主要依靠群眾運動加以實現(xiàn)。在長期的革命斗爭實踐中，群眾路線被中共視為根本的工作路線和重要方針。中共一直強調(diào)遵循“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導方法和工作方法和“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾觀點。政治動員不但可以發(fā)揚廣大群眾的創(chuàng)造性和積極性，也能夠使黨的領(lǐng)導能力得到增強。［9］(P73)政治動員因此被視為“既可以有效增強黨的領(lǐng)導權(quán)威，又能充分體現(xiàn)黨的群眾路線的一大創(chuàng)造。”［20］(P260)

群眾運動實際上是一種“動員式參與”，它是指“社會成員經(jīng)過動員而參加的政治活動”。［21］(P277)社會群體間的互相感染所產(chǎn)生的巨大聲勢和規(guī)模，使普通群眾在這一過程中受到教育、鞭策和鼓勵。這種以群眾運動為具體實踐形式的政治動員一直被視為黨和政府進行公共事務管理的一種重要手段。如孔繁斌所說，政治管制是全能政體下最具特色的一種治理方式。全能體制的特點是政治組織的絕對壟斷和迫使群眾原子化。政治權(quán)威所提供的動員活動是全能體制下留給普通大眾的唯一政治參與渠道。［22］(P83)

實現(xiàn)黨和國家的核心目標和中心任務是政治動員的直接目標。深入、廣泛的政治動員對激發(fā)和調(diào)動政治動員客體的創(chuàng)造性、積極性具有極大的幫助。政治動員同時提高動員客體的政治參與熱情和覺悟，為最終實現(xiàn)特定政治目標創(chuàng)造條件。在社會主義社會中，政治動員可以形成一股強大的輿論氛圍，能夠激發(fā)起群眾對中央各項政策的支持與理解，從而使他們響應黨和政府的號召而進行各種政治參與活動。中共通過政治動員，提升了廣大人民群眾的政治參與意識，激發(fā)了動員客體參與集體行動的積極性，使得普通群眾的利益訴求和意見表達得以實現(xiàn)。政治動員是實行政治參與的前提。它能夠鞏固和有效提升廣大民眾的政治參與熱情，促使他們從事政治參與的具體實踐。動員客體在動員主體的領(lǐng)導和支配下，群體性地進行政治參與并執(zhí)行主體所賦予的目標和任務。

建國后歷次政治動員過程中，中共通過思想教育和宣傳鼓動等方式使其路線、方針和政策根植于普通社會大眾之中。政治動員增進了大眾對黨和政府的信任和理解，強化了他們對現(xiàn)有政治體系的認同。通過這樣一種深入且廣泛的宣傳鼓動和思想教育工作，中共使被動員者增強了對其政策的理解和心理的認同。在這一過程中，中共在全國人民當中的政治威信得到了空前提高。從新中國成立到改革開放幾十年間，由執(zhí)政黨所發(fā)動的各種政治運動構(gòu)成了新中國政治社會生活的重要主題和內(nèi)容。這些政治和社會運動的實踐，使新政權(quán)在比較短的時間內(nèi)較有效地對社會進行政治動員和政治整合，進而實現(xiàn)執(zhí)政黨的政治、經(jīng)濟和社會目標。

(二)政治動員與中國現(xiàn)代國家建構(gòu)

政治現(xiàn)代性的核心主題是民族國家建構(gòu)(nation-state building)?，F(xiàn)代國家的建構(gòu)過程，既是國家確立自己的領(lǐng)土和疆域的過程，也是在國家疆域之內(nèi)確立自身政治權(quán)威的過程。安東尼·吉登斯認為，國家建構(gòu)包括國家政治結(jié)構(gòu)、制度、法律的建設，包括行政資源的整合和集中，使國家能夠?qū)ζ渲鳈?quán)范圍內(nèi)的領(lǐng)土實施統(tǒng)一的行政控制。［23］(P145)

新中國成立后，中共在執(zhí)掌國家政權(quán)的過程中采取多重手段進行國家制度的根本構(gòu)建。

有學者指出，“在現(xiàn)代化浪潮沖擊下，傳統(tǒng)國家也曾試圖進行控制模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，但其現(xiàn)代化努力卻因控制網(wǎng)絡和社會資料兩方面的困難而擱淺，從而未能給中國共產(chǎn)黨的新生政權(quán)留下更多有價值的制度資源。在這一背景下，新國家要達到貫徹政策、改造社會，約束官僚體系的目的，就必須在常規(guī)行政控制的基礎(chǔ)上，采取更為有效的治理模式以動員新的社會資源和開拓新的控制網(wǎng)絡。”［17］(PP46-47)這實際上說明了除了科層制的建構(gòu)之外，中國現(xiàn)代國家的建構(gòu)也需要政治動員來加以實現(xiàn)。新中國建立起中央集權(quán)的科層制組織體系、中央“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政制度。但是，這些制度化的國家構(gòu)建手段并沒有能夠取代政治動員的地位。政治動員仍在國家公共管理中得到廣泛運用。［6］(P37)

與一般國家在現(xiàn)代化過程中主要借助官僚科層制的控制不盡相同，中國共產(chǎn)黨在前三十年的國家治理中所引入的一種引人注目的做法，是發(fā)動一次又一次的群眾運動?！罢蝿訂T是落后國家通向現(xiàn)代化的必要條件?！保?4］(P4)一般來說，西方的國家構(gòu)建是以“公民”這一概念為起點，其政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展與公民權(quán)向下層擴展是同步進行的。［25］(P16)中國的現(xiàn)代國家構(gòu)建實際上就是以群眾、群眾路線、群眾運動為起點開始的。中國的政治動員是以“群眾”概念為基礎(chǔ)的，主要依靠群眾運動。毛澤東曾提出，“社會主義革命和社會主義建設，必須堅持群眾路線，放手發(fā)動群眾，大搞群眾運動”，“什么工作都要搞群眾運動，沒有群眾運動是不行的。”［26］

在這一視角下，政治動員與群眾運動對于中國國家構(gòu)建起著重要和關(guān)鍵的作用?？梢哉f，毛澤東時代實際上是通過群眾運動走向現(xiàn)代國家的構(gòu)建之路。因此，中國現(xiàn)代國家構(gòu)建只有在社會革命這一背景之下才能取得成功。中共在社會革命過程中運用了政治動員這一特殊的權(quán)力技術(shù)。這對現(xiàn)代國家構(gòu)建起到重要的促動作用。［6］(P33)中國的現(xiàn)代國家構(gòu)建實際上是一種動員模式。這既源于落后的經(jīng)濟文化導致資源匱乏的客觀條件，也源于中共試圖沿用行之有效的動員方式這一主觀意愿。李斌指出，“當代中國國家政權(quán)所擁有的基礎(chǔ)性權(quán)力，不僅來源于官僚科層制的權(quán)力，同時還受益于另一種權(quán)力技術(shù)——政治動員的運用。在探索中國社會主義建設的新路這一過程當中，利用政治動員來激發(fā)民眾的積極性和創(chuàng)造性，通過大規(guī)模的群眾運動補足或部分替代已暴露出許多缺點和不足的全能型科層管理，無疑是一種重要的嘗試?！薄＃?］(P73)這一任務得以完成的首要途徑便是通過一系列的群眾運動。每一次運動都具有雙重目的，一方面它針對一個特定的政治和社會問題，同時也在中共領(lǐng)導下動員群眾資源。

“文革”的爆發(fā)標志著新中國政治動員實踐達到了高峰。筆者認為，“文革”是制度化邏輯與革命化邏輯相互阻礙進而崩壞的時期。安秉鈞(An，Pyong-jun)提出，制度化和群眾動員是政策過程的兩種類型。一種是以毛澤東為代表的群眾動員方式，另一種是以劉少奇為代表的制度化方式。“文革”政策的制定和實施過程顯示出中國政治精英的內(nèi)部張力和沖突，即毛澤東作為超凡領(lǐng)袖群眾動員的尋求和黨組織官僚化的努力之間的內(nèi)在矛盾。［27］從群眾是運動的主要運動力量來看，“文革”不僅是一場政治運動，也可看作是一種特殊形式的群眾運動。“革命”名義下的斗爭性群眾運動成為“文革”的主要形式被推展到極致。有學者指出，“文化大革命與共產(chǎn)黨領(lǐng)導的其他群眾運動相比，最大的獨特之處在于，它不是通過黨的組織體系有領(lǐng)導地自上而下地進行，而是由毛澤東自下而上地發(fā)動群眾，采取大民主的方式，向黨政領(lǐng)導者發(fā)難，斗爭其中所謂走資派?？梢哉f它是一場由黨的最高領(lǐng)袖發(fā)動和領(lǐng)導的造反運動?！保?8］(P348)“文革”政治動員的基本特點是將精神因素的作用推向極端和沒有法制的保障，將這些政治動員方式推向了新的高度。［29］李斌指出，“后來持續(xù)十年的文革運動更是暴露出過度動員的問題，幾乎讓中國的現(xiàn)代國家構(gòu)建前功盡棄。”［6］(P33)

從現(xiàn)代國家建構(gòu)的角度看，正是通過大規(guī)模的群眾性政治社會運動，中國共產(chǎn)黨在二十世紀五六十年代掌握了藉以控制社會的關(guān)鍵要素，即對土地、勞動力、收入以及教育等要素的分配。在毛澤東時代，基本實現(xiàn)了國家政權(quán)對社會的高度動員和深度控制，完成了國家一體化的目標。湯森和沃馬克注意到，“支持政治整合和前期社會改革的徹底的動員必須先于新體制的制度化?！保?0］(P77)

通過政治動員，中共獲取廣大民眾的高度政治認同，成為推動中國政治發(fā)展的核心主導力量?？梢哉f，1949年以來的中國現(xiàn)代國家構(gòu)建與政治動員密切相關(guān)，制度化(官僚化)與革命化(群眾運動)的雙重邏輯的碰撞與調(diào)適一直影響著從新中國成立到改革開放之前這一時期中國政治社會發(fā)展的進程。

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