孫 赟

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

一、何謂網(wǎng)絡(luò)群體性事件

中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》稱群體性事件是“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，群眾認(rèn)為自身利益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動?！倍W(wǎng)絡(luò)群體性事件，簡而言之就是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的群體性事件，公民為表達(dá)自己的利益訴求或者意見主張，利用網(wǎng)絡(luò)，通過在論壇、BBS、微博等大量發(fā)布某一方面發(fā)布信息，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)上形成了極高關(guān)注度和巨大的輿論壓力，是在相對自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的情況下，因?yàn)槟撤N普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的集群行為?，F(xiàn)實(shí)生活中存在著大量現(xiàn)實(shí)群體性事件和網(wǎng)絡(luò)群體性事件交織的情況。網(wǎng)絡(luò)群體性事件往往由現(xiàn)實(shí)中的矛盾和沖突而引起，通過網(wǎng)絡(luò)‘放大器’的作用，在網(wǎng)絡(luò)上迅速升溫，引起廣泛關(guān)注，傳統(tǒng)媒體介入，公權(quán)力介入，促進(jìn)現(xiàn)實(shí)中的矛盾和問題的解決，但也有可能導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)群體性事件的發(fā)生。

二、我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特點(diǎn)

（一）參與人數(shù)、關(guān)注度、影響力空前

這是由于我國巨大的人口基數(shù)和網(wǎng)絡(luò)普及度以及民眾意識的覺醒所決定的。我國是世界人口第一大國，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展與普及，使得網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有了超過現(xiàn)實(shí)世界群體事件的更強(qiáng)的廣泛性。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，網(wǎng)民每天每人平均上網(wǎng)時間2.7小時，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36.2%。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的傳播速度，讓事件得以在數(shù)個小時之內(nèi)，受到人們的關(guān)注，成為街頭巷尾談?wù)摰慕裹c(diǎn)，一個事件可能在短短幾個小時內(nèi)就被上百個網(wǎng)站報道，文章瀏覽量與文章評論數(shù)也數(shù)以百萬計。

（二）理性與非理性同在，合法與違法交織其中

網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的主體，由于年齡、職業(yè)、價值觀、社會地位、群體認(rèn)同等多種因素，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的心理與目的也復(fù)雜多樣，網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由行、平等性、匿名性等特征，更使得個人參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件方式存在理性與非理性，合法與違法。有的人會理性的分析事件，去偽存真，正確看待，并通過合理合法的方式，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的意見與看法。而有的人則會盲目的聽信網(wǎng)絡(luò)上的主流聲音，情緒極度，反應(yīng)過度，有時會出現(xiàn)侮辱誹謗他人、非法集會、人肉搜索侵犯他人隱私等一系列非理性的違法行為。更有別有用心者，故意搬弄是非，煽動群眾，損害黨和政府形象，擾亂社會公共秩序。

（三）危害性極強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界發(fā)生的群眾聚焦的事件，其危害性并不亞于現(xiàn)實(shí)世界中的群體性事件。網(wǎng)絡(luò)有可能成為社會矛盾的放大器，滋生社會危害各種因素的溫床，甚至可能被別有用心的勢力利用，成為傳播敵對、有害信息的工具，影響和妨礙政府履行正常的公共管理職能，對政府形象帶來巨大沖擊，埋下社會不穩(wěn)定因素，更有可能發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)群體性事件，直接威脅正常社會秩序。就個人而言，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件的交鋒和對峙當(dāng)中，侵犯他人合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，人肉搜索就是其中一個典型的行為，嚴(yán)重的侵害了他人的隱私權(quán)。同時，在網(wǎng)絡(luò)相對自由的環(huán)境中，存在著誹謗、謾罵等人身攻擊行為，伴隨著強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大壓力，會對當(dāng)事人帶來巨大的精神壓力，嚴(yán)重影響他人的生活，對當(dāng)事人的心理造成創(chuàng)傷。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息化應(yīng)對構(gòu)想

目前各地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的方法不一，主要手段有設(shè)置議程、網(wǎng)絡(luò)刪帖、新聞管制、司法調(diào)查、行政力介入、落地查控等不同力度的手段。但筆者以為，政府部門在面對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的時候，并沒有科學(xué)的指導(dǎo)，事件前期的預(yù)警缺失，盲目表態(tài)，事件中期的強(qiáng)勢介入，欲蓋彌彰，事件后期的草草了事，引導(dǎo)缺失。這都是由于對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件缺乏科學(xué)的認(rèn)識，對于事件發(fā)展的階段，以及應(yīng)當(dāng)采取的措施了解不夠全面。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件，應(yīng)當(dāng)以信息為主導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件評級管控模式，為決策者決策提供科學(xué)依據(jù)。

（一）建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件評級管控模式的步驟

1.確定網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的指標(biāo)要素。對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件當(dāng)中可以反映事件發(fā)展進(jìn)度和指示未來發(fā)展趨勢的指標(biāo)要素進(jìn)行提取。筆者初步將這些指標(biāo)分為網(wǎng)民關(guān)注度、傳統(tǒng)媒體報道量、意見領(lǐng)袖關(guān)注度、境外媒體關(guān)注度、線下活動傾向、網(wǎng)民情緒等。

2.研究以往發(fā)生的群體性事件。提取事件發(fā)生過程中各個階段指標(biāo)要素的值并進(jìn)行歸納總結(jié)，并通過德爾菲法，確定各個要素在整個事件發(fā)展中的權(quán)重，通過加權(quán)平均算法，使得網(wǎng)絡(luò)群體性事件各個階段都得到一個量化指標(biāo)。

3.通過對多起網(wǎng)絡(luò)群體性事件量化指標(biāo)的分析比較，對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的劃分相應(yīng)等級，并指出在對應(yīng)情況向應(yīng)當(dāng)采用何種手段較為合適，為決策者科學(xué)決策提供依據(jù)。

對于新發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，通過對其中指標(biāo)信息的采集，可以客觀的反應(yīng)事態(tài)發(fā)展的進(jìn)程以及發(fā)展趨勢，通過對以往群體性事件的比較分析，可以提供應(yīng)對思路和方法，為及時制止群體性事件的發(fā)生，妥善處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件提供依據(jù)和支撐。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件評級管控模式應(yīng)當(dāng)注意的問題

1.信息采集科學(xué)合理。對于所需要的信息如何采集，從哪里采集，是網(wǎng)絡(luò)群體性事件評級管控的首要環(huán)節(jié)，筆者在此舉例說明，如對于網(wǎng)民關(guān)注度數(shù)據(jù)的提取，可以由事件網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖量、瀏覽量、回復(fù)數(shù)、博文數(shù)量四項(xiàng)數(shù)據(jù)做加權(quán)后統(tǒng)計得出，其中發(fā)帖量、瀏覽量、回復(fù)數(shù)三項(xiàng)數(shù)據(jù)主要從天涯社區(qū)、凱迪社區(qū)、中華網(wǎng)社區(qū)、新華網(wǎng)社區(qū)、強(qiáng)國社區(qū)五大主要網(wǎng)絡(luò)社區(qū)作抽樣統(tǒng)計得出。對于博文數(shù)量的統(tǒng)計，可以通過百度、google、奇虎、新浪、有道、搜搜、搜狗七家網(wǎng)站的博客搜索工具檢索到相關(guān)主題博客文數(shù)量。

2.對于數(shù)據(jù)的分析要采用定性定量相結(jié)合的分析研究方法。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件當(dāng)中，有些雖然關(guān)注度很高，但是網(wǎng)民情緒比較穩(wěn)定，理性成分居多，所以造成嚴(yán)重危害引發(fā)嚴(yán)重后果的可能性并不高，有些雖然關(guān)注度還激增但是其中卻潛在著引發(fā)現(xiàn)實(shí)群體性事件，造成嚴(yán)重后果的隱患。這就要求我們在對群體性事件評級分析過程中，不能只關(guān)注量化指標(biāo)，要對一些定性指標(biāo)進(jìn)行分析研判，將其賦值，反應(yīng)在評分等級上去。

3.靈活掌握，隨機(jī)應(yīng)變。雖然該評分等級是通過對以往發(fā)生的事件科學(xué)研究得出的，但事件發(fā)展受到具體客觀環(huán)境的影響和制約，在處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的時候，應(yīng)當(dāng)視具體情況而定，靈活掌握，隨機(jī)應(yīng)變。評分等級只是決策依據(jù)，絕不是萬能法寶。