王 晨

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原030006）

誠信，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，更與社會輿論以及人民大眾的道德觀和價值觀緊密聯(lián)系，但當(dāng)代社會缺乏有效的制度手段對此進行約束和懲戒，就像羅爾斯說過：“離開制度的正當(dāng)性來談個人的道德修養(yǎng)和完善，甚至對個人提出各種嚴格的道德要求，那只是充當(dāng)一個牧師的角色?！币虼?，制定科學(xué)合理的誠信制度還大學(xué)一個純潔的環(huán)境就顯得十分迫切。

一、大學(xué)生誠信制度建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)約懲罰機制欠缺

目前，建立并完善誠信道德規(guī)約和懲罰機制是相當(dāng)一部分高校的軟肋，高校針對大學(xué)生的失信行為缺乏有效的道德與制度雙重防范措施，致使大學(xué)生誠信缺失現(xiàn)象仍以各種形式普遍存在?，F(xiàn)階段高校對大學(xué)生誠信缺失行為缺乏完整的、明確的懲戒與規(guī)約條文，大多數(shù)高校僅僅停留在思想教育層面，現(xiàn)有的懲罰力度和約束力不夠。近年來，可喜的是已有高校建立了大學(xué)生誠信檔案，并加以推廣，但學(xué)校的管理層以對學(xué)生就業(yè)和前程的關(guān)懷為出發(fā)點，對大學(xué)生的誠信記錄畢業(yè)時不錄入檔案，這種看起來很講情理的做法，反而是約束和懲罰機制失靈、失效的表現(xiàn)。

（二）誠信道德教育乏力

大學(xué)生的誠信道德教育涉及到學(xué)校、家庭、社會三個方面。在這“三位一體”的教育體系中，尤以學(xué)校教育最為規(guī)范和系統(tǒng)，因此不論是高校的誠信教育還是道德教育都是思想道德教育的重要內(nèi)容和形式，它的基礎(chǔ)性不言而喻，應(yīng)將其列為大學(xué)生思想道德教育工作的主要內(nèi)容。然而，誠信道德教育在相當(dāng)一部分高校并沒有引起足夠的重視，將誠信道德教育淹沒在一般性的思想政治教育之中，并沒有形成完備的誠信教育體系，致使誠信教育顯得十分乏力，集中表現(xiàn)為誠信道德教育和誠信道德輿論兩方面的問題。

（三）誠信管理機制不完善

大多數(shù)高校都制定了非常全面的教育教學(xué)管理制度、規(guī)章和條例，可謂無所不包。但現(xiàn)實是，教師之間、教師和大學(xué)生之間按不同的管理標準執(zhí)行，導(dǎo)致個別規(guī)章和條例出現(xiàn)不公平、不公正，誠信的制度約束在這方面甚至是形同虛設(shè)，嚴重影響了學(xué)校管理者的誠信權(quán)威。學(xué)校管理者對誠信管理機制執(zhí)行標準不一的現(xiàn)象，勢必會影響到大學(xué)生更好地堅守學(xué)校的誠信規(guī)章和條例。在一些高校中，教師們的誠信示范作用并不明顯，至于學(xué)校各科室管理層中因“人情風(fēng)”而引起的誠信缺失現(xiàn)象就更加普遍了。所以，大學(xué)生的誠信能否在完善的制度軌道上平穩(wěn)發(fā)展，急需國家教育部門與高校共同加強和完善。

二、大學(xué)生誠信制度建設(shè)滯后的原因

（一）立法機構(gòu)誠信法制化效應(yīng)不足

雖然我國相關(guān)法律已將誠信上升為一項基本原則，但在現(xiàn)實的高校生活中，人們卻很少能站在法治的高度看待誠信。大學(xué)生接受誠信教育的過程中，真正能從道德范疇與法律范疇兩個角度同時理解誠信的大學(xué)生鳳毛麟角，而高校思想政治教育工作者可能更注重誠信的道德層面的涵義，卻輕視了從法治的高度對大學(xué)生進行誠信教育。大學(xué)生一般都已年滿18周歲，已經(jīng)具備了完全的民事行為能力，能夠也應(yīng)該為自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任，因此涉及誠信的法律法規(guī)的基礎(chǔ)性作用更應(yīng)該在大學(xué)生入學(xué)的時候就開展起來，這樣對大學(xué)生這一高素質(zhì)的精英群體的誠信建設(shè)是大有裨益的。目前，我國立法機構(gòu)還沒有專門以誠信為核心內(nèi)容的法律法規(guī)出臺，這正是加快誠信行為規(guī)范法制化進程的契機和切入點。因此，我們既要通過道德的“自律”提倡誠信，又要通過法律的“他律”規(guī)范誠信，尤其要加大誠信案例教學(xué)，以各種生動直觀的方式開展大學(xué)生誠信法制教育。

（二）教育部門誠信指導(dǎo)性不強

國家教育部門的相關(guān)規(guī)章制度既是對加強教育管理的制度性約束，也是規(guī)范高校教師、學(xué)生以及學(xué)校其他相關(guān)人員行為規(guī)范的重要依據(jù)。但是，我們從文獻和規(guī)章兩方面來考量，誠信指導(dǎo)在制度供給方面始終顯得微弱而單薄。就思想政治教育而言，我們很難發(fā)現(xiàn)有直接涉及大學(xué)生誠信問題的規(guī)范，大多只是模糊的概念衍生和學(xué)術(shù)解釋略有涉及。所以，國家教育部門應(yīng)在現(xiàn)行的管理方面加強規(guī)范，如在有關(guān)學(xué)歷和學(xué)位的資格認證、學(xué)生違規(guī)的獎勵和懲罰條例、完善學(xué)籍信息的規(guī)范、就業(yè)指導(dǎo)規(guī)范、一系列助學(xué)基金的條款等基礎(chǔ)上，進一步推進和完善以誠信為核心的條款、條例、規(guī)則和管理辦法。

（三）高校監(jiān)管和誠信評價體系匱乏

大學(xué)生誠信管理的關(guān)鍵在“制度”，制度落實則離不開“監(jiān)督”，因此，建立和完善誠信管理監(jiān)督機制是大學(xué)生誠信管理的關(guān)鍵一環(huán)。但是，許多高校存在著各種監(jiān)管不力的問題，究其原因我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的誠信監(jiān)管部門一般作為學(xué)校的職能部門，直接隸屬于學(xué)校管理，因而，從根本上說，它監(jiān)管誠信的出發(fā)點與學(xué)校的整體利益是一致的，而不能高于學(xué)校，這就有它自身的局限性，表現(xiàn)為當(dāng)面臨學(xué)校利益與學(xué)生利益產(chǎn)生沖突時，它只能選擇以犧牲學(xué)生的利益為代價。

高校除了加強監(jiān)督管理外，還要加強誠信評價體系的建設(shè)，但至今沒有成立專門的大學(xué)生誠信評價體系的高校不在少數(shù)。很多高校即使建立起誠信檔案也并沒有科學(xué)規(guī)范、可操作性強的誠信指標，造成誠信評價體系普遍匱乏，表現(xiàn)為大學(xué)生誠信沒有權(quán)威評價或?qū)W校評價的可信度不足等。

（四）大學(xué)生個人誠信意識薄弱

高校大學(xué)生的種種失信、違信行為，也就是在大學(xué)生個人層面暴露出的誠信制度建設(shè)存在的問題。我們在對2000多名大學(xué)生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在對“你認為自己周圍同學(xué)的誠信狀況如何”的回答中，表示“一般”、“差”、“沒感覺”的高達37.8%。由于同學(xué)間缺乏真誠和信任，更不愿與人交往，不把誠實守信、相互信任、信守承諾作為自己做人的準則，不再相信世上有真誠、信任和幫助，這都是大學(xué)生個人誠信意識薄弱的表現(xiàn)。

三、大學(xué)生誠信制度建設(shè)的對策建議

大學(xué)生誠信制度建設(shè)的首要任務(wù)，就是要立足于大學(xué)生的思想內(nèi)容、學(xué)習(xí)環(huán)境和社會生活的實際，形成由國家立法機構(gòu)的法律法規(guī)、教育部門規(guī)章、學(xué)校教育規(guī)范、各方完善的保障機制組成的四層級誠信體系。

（一）國家立法機構(gòu)的法律保障

法律對制度而言，往往能夠起到基石作用?！暗赖乱?guī)范只有通過合法的立法程序成為法律規(guī)范，此時，才能在法律的意義上對社會成員具有約束力”。法律的基本精神是法律面前人人平等，因而，對大學(xué)生誠信行為的規(guī)范和引導(dǎo)也應(yīng)符合最基本的法律精神。民事行為能力的鑒定成為法律規(guī)范大學(xué)生行為的準則。大學(xué)生這個群體都已年滿18周歲，具備自己完全的民事行為能力并且能夠為自己的行為負起責(zé)任，大學(xué)生所有的社會誠信行為能力都在法律法規(guī)設(shè)計的范疇內(nèi)，這種設(shè)計完全符合法理依據(jù)。當(dāng)前，在我國立法系統(tǒng)內(nèi)尚無專門以誠信為核心內(nèi)容的法律法規(guī)，因此，如何在實踐中盡快地填補這一空白成為我們研究大學(xué)生誠信法制化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂國無法不立，民無誠不信，只有建立并完善“誠信法律”制度，才能對強有力的誠信約束機制進行最大化的支持，從而為規(guī)范社會風(fēng)氣、完善學(xué)校誠信機制提供最基礎(chǔ)最堅實的保障。

（二）教育部門規(guī)章的誠信指導(dǎo)

教育制度的對象是“人”。教育部門作為教育的核心管理部門，其最基本的職能即制定以“人”為中心的教育制度。因此，在提供誠信指導(dǎo)、支持誠信制度建設(shè)方面，教育部門責(zé)無旁貸。我們可以看到，當(dāng)前我們國家教育管理部門頒布的許多文件都以大學(xué)生誠信為核心，如《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、《全國學(xué)生體育競賽管理規(guī)定》、《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》、《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》等，2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》尤其全面。因此，如何讓大學(xué)生在潛移默化中培養(yǎng)自律意識，這是教育部門在教育內(nèi)容的誠信指導(dǎo)設(shè)計上應(yīng)該考量的首要問題。

（三）學(xué)校對誠信教育的規(guī)范和管理

國家有關(guān)制度設(shè)計的政策條文沒有實際的操作程序和步驟，極其抽象化，學(xué)校需要根據(jù)與誠信相關(guān)的政策條文自己把握好誠信制度建設(shè)的立足點和突破口。那么，教育作為學(xué)校的基本職能，必須緊緊依靠教學(xué)內(nèi)容和教育方式直接影響學(xué)生的思想認知。學(xué)?？梢蚤_設(shè)激發(fā)學(xué)生誠信意識、提高學(xué)生道德修養(yǎng)為基本內(nèi)容的專項課程，另外，要完善學(xué)校的管理制度，讓其對大學(xué)生的誠信行為具有強有力的規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督和約束作用。那么，大學(xué)生的誠信行為要如何進行規(guī)范呢？一是要設(shè)立專門的大學(xué)生誠信檔案體系，這就涉及到相關(guān)誠信檔案的建立、監(jiān)管、保密和開放等；二是要完善大學(xué)生誠信評價機制的設(shè)計，涉及大學(xué)生的誠信行為和誠信品德如何評價和測評，測評的標準設(shè)定，執(zhí)行的主體、事項和是否有實際效果等；三是要制定大學(xué)生誠信行為的獎懲措施。學(xué)校的誠信制度建設(shè)只有做到合理合法，體現(xiàn)誠信原則，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）各方面完善的保障機制

制度的徹底實行離不開完善的保障機制，這就要求領(lǐng)導(dǎo)、投入、宣傳教育三方面機制聯(lián)動協(xié)調(diào)起來。首先，需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)。誠信制度的實施是政府的引導(dǎo)和政策、法律的支持的充要條件，也離不開學(xué)校自身不斷的嘗試和探索，所以，建立從上到下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理體系是必不可少的。只有如此，誠信制度才能順利實施，逐步完善。其次，要加大人力、物力的投入。堅強的物質(zhì)支持和人力配給，這兩項的保障是一項制度能夠順利貫徹的重要保證。誠信制度的建設(shè)涉及立法部門、政府、教育部門、學(xué)校等方面，所以，投入機制離不開人力、經(jīng)費的大力支持。再次，要加強宣傳與教育。宣傳教育是大學(xué)生與社會各方面最好的溝通方式，做好制度宣傳工作，使學(xué)生了解誠信制度條文規(guī)章，明白“孰可為，孰不可為”，防止自身行為與誠信制度背道而馳，進而自覺地以“誠信”作為自己的行為準則。通過以上三種機制，誠信制度才能夠轉(zhuǎn)化成學(xué)生的實際行動和道德規(guī)范，更好地完成“誠信內(nèi)化”的升華。

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