陳綿水 付劍茹 施文藝

國家助學(xué)金制度績效調(diào)查分析

陳綿水 付劍茹 施文藝

從助學(xué)金發(fā)放（資金投入指標(biāo)）、助學(xué)金使用（過程指標(biāo)）、助學(xué)金效果（產(chǎn)出指標(biāo)）三個方面評價助學(xué)金制度績效可以發(fā)現(xiàn)，目前我國國家助學(xué)金制度在評定過程中基本遵循了公平公正的原則和立場，但學(xué)校方面的宣傳工作不盡如人意，信息不夠暢通，學(xué)生對學(xué)校的工作滿意度一般，存在少量暗箱操作現(xiàn)象。獲得助學(xué)金后，學(xué)生能夠合理安排和使用這些資金。國家助學(xué)金的支持廣度上還不能全面覆蓋，支持力度有待加強(qiáng)。國家助學(xué)金有利于提高學(xué)生的思想境界，促進(jìn)學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績。應(yīng)針對這些問題提出完善助學(xué)金制度及其管理的建議。

國家助學(xué)金；績效評價；建議

陳綿水,江西師范大學(xué)商學(xué)院教授，博士。（江西南昌 330027）

付劍茹，九江學(xué)院會計學(xué)院副院長，教授，博士；

施文藝，九江學(xué)院會計學(xué)院講師。（江西九江 332005）

為建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，落實各項資助政策，擴(kuò)大資助學(xué)生比例，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育水平，促進(jìn)教育儲蓄健康發(fā)展，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的意見》。隨后，財政部、教育部又相繼出臺了 《國家獎學(xué)金管理辦法》、《國家助學(xué)金管理辦法》。這一系列政策的出臺，標(biāo)志著新的國家獎助學(xué)制度的產(chǎn)生。新的國家獎助學(xué)金包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金三種。國家助學(xué)金用于資助普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校全日制本專科在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

新國家獎助學(xué)金制度實施以來，在解除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后顧之憂，縮小學(xué)生之間的經(jīng)濟(jì)差距，激勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取，促進(jìn)教育公平，提高資助水平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展等方面，都取得了巨大的成績。然而，在具體實施過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，概括起來包括兩個方面：一是資金發(fā)放過程中存在的問題，二是資金使用過程中存在的問題。因此，對國家助學(xué)金制度績效進(jìn)行評價顯得尤為必要。只有通過評價我們才可以發(fā)現(xiàn)，國家助學(xué)金評選和發(fā)放是否公正、公平，助學(xué)金的使用是否規(guī)范、合理，發(fā)放后的效率、效果如何，進(jìn)而針對這些問題，提出一些建議和措施，以完善助學(xué)金制度及其管理。

一、對國家助學(xué)金績效評價的理論分析

所謂績效評價，是為達(dá)到一定目的，運(yùn)用設(shè)定指標(biāo)和規(guī)定的方法，對一個組織、群體和個體發(fā)展結(jié)果所處的狀態(tài)和水平進(jìn)行分析、判斷的計量或表達(dá)過程，最初應(yīng)用于企業(yè)效益評價，后逐漸應(yīng)用于公共部門等非營利組織中。對照績效評價的概念，我們將助學(xué)金制度績效評價的概念界定為：采用科學(xué)規(guī)范的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對國家助學(xué)金支出行為過程及其結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性進(jìn)行客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評判。

國外對高等教育績效評價的研究文獻(xiàn)，有很大一部分涉及高?？冃гu價指標(biāo)的研究，如績效評價指標(biāo)的分類及績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建等。1985年英國的賈勒特報告將高校的績效指標(biāo)分為三類：內(nèi)部指標(biāo)、外部指標(biāo)和運(yùn)行指標(biāo)。其中，內(nèi)部指標(biāo)反映了學(xué)校方面的特征；外部指標(biāo)反映了高校設(shè)置的學(xué)科適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況；運(yùn)行指標(biāo)反映了學(xué)校的資源利用效率。1986年，英國“副院長和校長協(xié)會”與 “大學(xué)撥款委員會”聯(lián)合工作小組將績效指標(biāo)劃分為輸入指標(biāo)、過程指標(biāo)和輸出指標(biāo)三大類，其中輸入指標(biāo)主要指高校可利用的資源、人力和經(jīng)費(fèi)情況，是對高?，F(xiàn)有辦學(xué)條件的客觀反映；過程指標(biāo)主要指高?？衫觅Y源的使用率、管理行為和組織行為情況；輸出指標(biāo)指高校通過辦學(xué)科研等活動最終取得的成績與產(chǎn)出。

國內(nèi)學(xué)者則在國外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，主要采用邏輯分析法和層次分析法的基本原理，大多從財政教育投資的投入、活動、產(chǎn)出、結(jié)果和影響等方面，從宏觀績效與微觀績效、社會績效與經(jīng)濟(jì)績效、長期績效與短期績效、內(nèi)部與外部等角度構(gòu)建了多層次的高等教育績效評價體系。如國內(nèi)學(xué)者朱海宇等（2002年）通過對高校教育資源配置狀況的分析，設(shè)計了包含宏觀績效評價、微觀績效評價兩個子系統(tǒng)，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投入、過程和產(chǎn)出五大類共50個指標(biāo)的高校教育績效評價指標(biāo)體系。上海財經(jīng)大學(xué)教育學(xué)博士劉國永（2007年）根據(jù)高校本質(zhì)、績效評價原理以及高校職能，按投入—產(chǎn)出原理構(gòu)建了一套包括3項一級指標(biāo)、13項二級指標(biāo)、26項三級指標(biāo)的高?？冃гu價指標(biāo)體系。余春玲（2009年）根據(jù)平衡加分卡思想，分析了目前高校貧困學(xué)生資助模式存在的問題,并基于平衡記分卡，構(gòu)建了一個包含財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程管理過程、學(xué)習(xí)與成長四個方面指標(biāo)的高校貧困學(xué)生資助評價體系。

本文綜合考慮國內(nèi)外研究成果，依據(jù)我們調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)，擬從助學(xué)金發(fā)放 （資金投入指標(biāo)）、助學(xué)金使用（過程指標(biāo)）、助學(xué)金效果（產(chǎn)出指標(biāo)）三個方面來對助學(xué)金制度進(jìn)行績效評價。

二、國家助學(xué)金制度績效調(diào)查

本文數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查。調(diào)查對象是北京、江西、江蘇、湖北、安徽、廣東等6省市的9所高校，其中有民辦高校、211高校、省屬高校、部屬高校和地方本科院校。問卷主要涉及學(xué)生基本信息及與助學(xué)金相關(guān)的一些問題?？紤]到國家助學(xué)金的評定是由各班級開展，我們抽取了若干班級進(jìn)行問卷調(diào)查。班級的抽取考慮到東西部地區(qū)的差異性，抽取了東部地區(qū)3所學(xué)校的16個班級，中西部地區(qū)6所學(xué)校的60個班級；也考慮到學(xué)校的公辦性質(zhì)（68個班級）和民辦性質(zhì)（8個班級），還考慮到學(xué)校的一本性質(zhì)（28個班級）和二本性質(zhì)（44個班級）。共發(fā)出問卷3580份，回收問卷3296份，其中有效試卷3260，共涉及 1704位男生和 1556位女生。 回收有效率91.06%。我們通過調(diào)查所獲取的信息對助學(xué)金制度績效進(jìn)行分析與評價。

（一）助學(xué)金發(fā)放

1.助學(xué)金評定的公正公平性

基于助學(xué)金設(shè)置的目的，主要是資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的貧寒學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，因此助學(xué)金資助對象的確定應(yīng)該以學(xué)生的貧困程度作為主要標(biāo)準(zhǔn)。要使助學(xué)金的作用得以充分發(fā)揮，應(yīng)該把助學(xué)金發(fā)放到最需要錢的學(xué)生手中。也就是說助學(xué)金發(fā)放的公正公平性取決于這些資金在多大程度上流入那些真正需要錢完成學(xué)業(yè)的貧寒學(xué)生手中。如果助學(xué)金發(fā)放給家境寬厚的學(xué)生，那公平性就值得懷疑。

為了評價資金發(fā)放是否公正合理，我們從家庭住址、在讀兄弟姐妹人數(shù)、父母受教育程度及職業(yè)、家庭人均收入等幾個維度將被調(diào)查學(xué)生進(jìn)行分類，然后調(diào)查每一類學(xué)生獲得助學(xué)金的比例，從總體上評價助學(xué)金發(fā)放的公正和合理程度。

表1 按家庭住居地劃分學(xué)生獲助學(xué)金情況

我國目前的家庭平均收入水平是：農(nóng)村＜小城鎮(zhèn)＜省會以下城鎮(zhèn)＜省會以上城鎮(zhèn)；平均貧困程度：農(nóng)村＞小城鎮(zhèn)＞省會以下城鎮(zhèn)＞省會以上城鎮(zhèn)。相應(yīng)地，貧困人口所占比例：農(nóng)村＞小城鎮(zhèn)＞省會以下城鎮(zhèn)＞省會以上城鎮(zhèn)，如果評選結(jié)果是公正公平的，則獲國家助學(xué)金學(xué)生占各類學(xué)生的比例：農(nóng)村＞小城鎮(zhèn)＞省會以下城鎮(zhèn)＞省會以上城鎮(zhèn)。我們調(diào)查的結(jié)果符合這一順序，所以從這一角度看，目前我國助學(xué)金的評定是公平公正的。

表2 按在讀兄弟姐妹人數(shù)劃分學(xué)生獲助學(xué)金情況

由于我國實行計劃生育政策，一對夫婦一般只能生一個孩子，在符合一定條件下可以生兩個小孩，故兄弟姐妹人數(shù)為1－2個的學(xué)生比例接近90%。孩子越多，家庭負(fù)擔(dān)更大，但也可能，一部分父母有能力負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用，愿意要更多小孩。因此，在讀兄弟姐妹的多少，并不能判斷家庭貧困程度。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出有兩個兄弟姐妹在讀的貧困學(xué)生認(rèn)定及獲資助的比例最高。而3個及3個以上反而低。由于在讀兄弟姐妹個數(shù)與貧困程度相關(guān)性較低，我們無法從這一角度判斷目前我國助學(xué)金的評定的公正合理性。

表3 按父親教育程度劃分學(xué)生獲助學(xué)金情況

從表3數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生父輩的受教育程度呈正態(tài)分布，初中高中所占比例最高，向兩邊逐漸遞減，這符合他們的父輩——20世紀(jì)六七十年代出生的人教育狀況。一般說來，受教育程度越高，平均收入水平也相應(yīng)高一些，貧困的比例相應(yīng)低一些，如果國家助學(xué)金評選結(jié)果是公正公平的，則獲國家助學(xué)金學(xué)生的比例也會隨父輩教育程度的提高而遞減。調(diào)查結(jié)果符合我們的假定，我們可以從這一角度大致判斷，我國助學(xué)金的評定基本是公平公正的。

從表4數(shù)據(jù)可以看出，父親自己開公司的子女獲得助學(xué)金的比例最低，其次是事業(yè)單位、公務(wù)員、國企干部，再次是個體戶、國企工人、個體老板的子女，最后是打工和務(wù)農(nóng)的子女。由于自己開公司（工廠）屬于高收入階層，助學(xué)金當(dāng)然不能資助富人，事業(yè)單位、公務(wù)員、國企干部收入比較穩(wěn)定，收入水平相對較高，家境相對比較充裕，故資助比例也相對較低，而個體戶、自己做生意收入尚可，但風(fēng)險相對大一些，故貧困比例較公務(wù)員、事業(yè)單位、國企干部相比要高，受資助比例也相應(yīng)較高。務(wù)農(nóng)、打工收入相比平均收入低，資助比例最高。從以上分析我們大致可以判斷，助學(xué)金的評定基本遵循了客觀公正公平的原則。

表4 按父親職業(yè)劃分學(xué)生獲助學(xué)金情況

表5 按家庭人均收入劃分學(xué)生獲助學(xué)金情況

表5顯示，隨著家庭人均收入水平的提高，子女受到資助的比例逐步下降，當(dāng)然，家庭人均收入800以下的貧困學(xué)生比例應(yīng)該更高，可能學(xué)校在評定助學(xué)金時，貧困程度是重要但非唯一的標(biāo)準(zhǔn)，還考慮了其他指標(biāo)。人均收入2000以上的學(xué)生也有部分獲得資助，雖然資助比例很低 （11.56%），原因可能是：學(xué)校存在暗箱操作、學(xué)生虛報材料、被調(diào)查時填寫不真實。但總體而言，我國助學(xué)金的評定基本是公平公正的。

2.評選工作的信息公開性

在助學(xué)金評定過程中信息是否公開透明會影響評選結(jié)果是否公平，信息不公開會導(dǎo)致腐敗，暗箱操作。為評價信息的公開性，我們設(shè)置了以下問題：

問題一：你所在學(xué)校有沒有印制統(tǒng)一的有關(guān)國家助學(xué)金的宣傳材料？其中回答“有”的占49%，回答“沒有”的占27%，回答“不知道”的占24%。在問及有沒有獲得過？回答“有”的占33%，回答“沒有”的占67%。

問題二：您對國家助學(xué)金的了解程度如何？回答結(jié)果如下：“非常了解”占3.2%，“了解較深”占9.35%，“一般了解”占39.85%，“不是很了解”占30.26%，“不了解”占11.44%，“非常不了解”占5.78%。

從以上調(diào)查可以看出，高校開展助學(xué)金評選工作中宣傳工作做得還不夠好，信息透明度不夠高。

3.評選工作的滿意度

問題一：國家助學(xué)金評選過程中是否存在暗箱操作？回答結(jié)果如下：“不存在”占14.99%，“存在，但極少”占25.05%，“存在，但不多”占39.22%，“存在，而且較多”占20.74%。

問題二：您對國家助學(xué)金工作是否滿意？回答結(jié)果如下：“非常滿意”占3.41%，“滿意”占22.70%，“一般”占57.17%，“不滿意”占16.72%。

這說明學(xué)生對于學(xué)校的評選工作不是非常滿意，雖然不多，但存在暗箱操作現(xiàn)象。

（二）國家助學(xué)金使用

學(xué)生在獲得助學(xué)金后，主要用于哪些消費(fèi)？經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，回答“學(xué)習(xí)費(fèi)用”占72.75%，“日常生活費(fèi)用”占81.22%，“請客”占6.88%，“社會交往”占9.26%，“購買電腦”占4.76%，“購買手機(jī)”占1.85%，“旅游”占2.65%，“談戀愛”占1.06%，“購買其他娛樂設(shè)備”占0.79%。從調(diào)查結(jié)果看出，獲資助的同學(xué)大部分把錢花費(fèi)在學(xué)習(xí)及日常生活費(fèi)用這些必要支出上，極少同學(xué)隨意浪費(fèi)這些資金，說明助學(xué)金的使用基本合理。

（三）國家助學(xué)金效果

1.國家助學(xué)金的支持力度和廣度

關(guān)于國家助學(xué)金的支持力度，回答“力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”的占20.06%，“力度不夠”占25.79%，“力度一般”占44.95%，“力度足夠”占7.62%。關(guān)于國家助學(xué)金的支持廣度，回答“貧困生太多，名額太少”的占38.36%，“貧困生多，資助名額要能多點就更好了”占42.86%，“現(xiàn)有貧困生基本能將貧困生覆蓋”占11.88%，“現(xiàn)有資助名額多于實際有的貧困生”占6.90%。

從調(diào)查結(jié)果看出，國家助學(xué)金的支持廣度尚不能全面覆蓋，支持力度有待加強(qiáng)。

2.國家助學(xué)金對學(xué)生思想境界的提升

在問及獲得助學(xué)金的同學(xué)，有沒有想到今后應(yīng)報答社會或者他人？回答“完全沒有想到”的占6.49%，“雖沒有想到，但覺得應(yīng)報答”占 28.05%，“想到過”占62.86%，“沒覺得應(yīng)報答誰，這是自己應(yīng)得到的”占2.60%。

3.國家助學(xué)金對學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)

表6 學(xué)生掛科情況對比

表7 學(xué)生獲學(xué)校獎學(xué)金情況對比

獲得助學(xué)金后，貧困學(xué)生有更多資金用于學(xué)習(xí)和生活，使這些同學(xué)解除了后顧之憂，激勵這些同學(xué)努力奮進(jìn)，提高學(xué)習(xí)成績。通過學(xué)生獲校獎學(xué)金情況對比分析，獲得助學(xué)金的樣本同學(xué)獲校獎學(xué)金的比率明顯要高出全體樣本同學(xué)。這也證實了助學(xué)金能夠激勵這些同學(xué)提高學(xué)習(xí)成績。

三、結(jié)論和建議

通過以上調(diào)查分析，目前我國國家助學(xué)金制度在評定過程中基本遵循了公平公正的原則和立場，但從學(xué)校方面來說，宣傳工作不盡人意，信息不夠暢通，學(xué)生對學(xué)校的工作滿意度一般，存在少量暗箱操作現(xiàn)象；獲得助學(xué)金后，學(xué)生能夠合理安排和使用這些資金；國家助學(xué)金的支持力度有待加強(qiáng)，支持廣度上還不能全面覆蓋；國家助學(xué)金有利于提高學(xué)生的思想境界，促進(jìn)學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績。

為進(jìn)一步完善助學(xué)金制度及其管理，提出以下三點建議。

（一）完善國家助學(xué)金評定指標(biāo)體系

由于我國各地區(qū)差異較大，教育部對貧困生認(rèn)定及國家助學(xué)金評定只給出了一個指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。大部分高校也據(jù)此制定了各自的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，不利于實際操作，一般都沒有建立完善的指標(biāo)體系或指標(biāo)體系過于粗放單一，無法在實際工作中進(jìn)行量化和排序。由于指標(biāo)體系的不夠完善，會導(dǎo)致評選結(jié)果的不合理。因此，各高校應(yīng)根據(jù)層次法原理，根據(jù)各高校實際情況，構(gòu)建多層次的、可量化的助學(xué)金評定指標(biāo)體系。

（二）規(guī)范評定程序與方法

針對當(dāng)前學(xué)生對學(xué)校評定工作滿意度偏低、存在暗箱操作的現(xiàn)象，好的解決方法就是規(guī)范評定程序與方法。對國家獎助學(xué)金的評定辦法應(yīng)制定相應(yīng)的制度加以規(guī)范，建立科學(xué)、合理的評定機(jī)制，制訂科學(xué)的評定程序和方法，從而更好地落實國家獎助學(xué)金政策，以取得更好的效果。

學(xué)校應(yīng)首先做好有關(guān)國家助學(xué)金的宣傳教育工作，讓每一個學(xué)生全面了解國家助學(xué)金的相關(guān)政策和法規(guī)。接著，學(xué)校應(yīng)建立貧困生數(shù)據(jù)庫。各班級可以成立由輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生代表組成的評議小組。評議小組中的人員要合理配置，應(yīng)具有廣泛的代表性和較高的公信度。評議小組要深入調(diào)查研究，通過查看和分析學(xué)生材料、學(xué)生訪談、家長座談等，了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，綜合考慮學(xué)生所處地區(qū)、家庭收入水平、家庭成員狀況、父母職業(yè)及受教育程度、天災(zāi)人禍等因素，通過評議小組打分確定貧困生名單，根據(jù)條件變化動態(tài)調(diào)整。國家獎助學(xué)金應(yīng)由學(xué)生本人自愿提出申請，遞交 《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金申請表》，評議小組結(jié)合學(xué)生日常消費(fèi)行為、學(xué)習(xí)態(tài)度是否端正、遵紀(jì)守法情況、師生評價等進(jìn)行綜合考慮，堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。由評議小組認(rèn)定各班國家助學(xué)金名單，再由院系、學(xué)校審定，將名單予以公示，最后確定獲得資助的名單。各學(xué)院應(yīng)成立國家獎助學(xué)金評審工作組，對各班推薦的國家助學(xué)金名單進(jìn)行審核、監(jiān)督并指導(dǎo)學(xué)生正確使用助學(xué)金。對于助學(xué)金評審、發(fā)放過程中的違規(guī)行為要及時糾正，造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(三)加強(qiáng)對助學(xué)金使用的監(jiān)督

很多學(xué)校只注重助學(xué)金的評定與發(fā)放工作，缺少對助學(xué)金使用的監(jiān)督與控制，這不利于助學(xué)金的合理使用和助學(xué)金作用的發(fā)揮。國家助學(xué)金主要用于資助困難學(xué)生必要的學(xué)習(xí)與生活費(fèi)用，但少數(shù)同學(xué)在獲得助學(xué)金后隨意花費(fèi)、請客送禮、購買奢侈物品、上網(wǎng)泡吧等，因此，在助學(xué)金發(fā)放后，還應(yīng)對這些資金的使用進(jìn)行跟蹤控制，學(xué)?？梢圆扇〈胧┓乐官Y金被濫用，如分期發(fā)放這些資金；把這些資金分期打到學(xué)生飯卡上；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生濫用這些資金，立即停止發(fā)放，并取消助學(xué)金評定資格。

[1]朱海宇.高等學(xué)校教育績效統(tǒng)計指標(biāo)體系初探[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2002，（4）.

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【責(zé)任編輯：趙 偉】

G526.78

A

1004－518X（2013）11－0232－05

全國教育科學(xué)規(guī)劃項目“基于多元Logit模型和多目標(biāo)決策的國家獎助學(xué)金制度績效評價研究”（BFA100078）