高 玫

流域生態(tài)補償模式比較與選擇

高 玫

建立流域生態(tài)補償機制，是促進(jìn)全流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。政府補償、市場補償、社會補償是流域生態(tài)補償?shù)娜N主要模式，各有優(yōu)點與不足?？缃绱笮土饔?、跨省中型流域、小型流域應(yīng)根據(jù)其自身的特征選擇不同的生態(tài)補償模式，理順流域上下游各區(qū)域間的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，化解區(qū)域利益沖突，保障各流域的生態(tài)安全和流域水資源的永續(xù)利用。

流域；生態(tài)補償模式；利益協(xié)調(diào)

高 玫，江西社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長，副研究員。（江西南昌 330077）

一、問題的提出

流域是以水主體的動態(tài)生態(tài)系統(tǒng)，通過流域的水資源利用，將上下游地區(qū)形成一個利益共同體。流域內(nèi)的政府、組織和居民對水資源享有占有、使用、收益和處分等權(quán)利，同時亦有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的責(zé)任。但在實踐中，由于地理位置的不同，一方面，流域上游地區(qū)要承擔(dān)更多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，實行更嚴(yán)格的保護(hù)措施和標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，喪失一些發(fā)展的機會成本；另一方面，保護(hù)的成果——優(yōu)質(zhì)的水資源則可能更多地為下游地區(qū)所享用。當(dāng)這種因上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的水資源溢出效益，被下游地區(qū)無償占有時，環(huán)境利益及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益在上下游之間的分配關(guān)系就會嚴(yán)重失衡，最終可能導(dǎo)致流域水資源的“公地悲劇”現(xiàn)象。我國近30%的國土面積分布在江河流域，許多流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)都面臨著環(huán)境與經(jīng)濟利益的扭曲問題，嚴(yán)重地制約我國流域的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)生態(tài)文明社會的大背景下，建立流域生態(tài)補償機制，理順流域上下游各區(qū)域間的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，是化解區(qū)域利益沖突，促進(jìn)全流域和諧發(fā)展的必然選擇。

建立流域生態(tài)補償機制，涉及眾多問題，如明確補償?shù)闹骺腕w，確定補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補償?shù)姆秶?、補償?shù)哪Ｊ降?。其中，補償模式的選擇是進(jìn)行流域生態(tài)補償?shù)碾y點和關(guān)鍵。因為只有根據(jù)不同類型流域的特點，因地制宜地選擇合適的補償模式，才能達(dá)到促進(jìn)流域生態(tài)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

二、流域生態(tài)補償模式

流域生態(tài)補償模式是補償活動的具體實現(xiàn)方式。隨著國內(nèi)外流域生態(tài)補償實踐與研究的不斷深入，人們對流域生態(tài)補償模式按照不同的準(zhǔn)則進(jìn)行了分類。鄭海霞將國內(nèi)的流域生態(tài)補償模式歸納為五種：基于大型項目的國家補償、地方政府為主導(dǎo)的補償方式、小流域自發(fā)的交易模式、水權(quán)交易和水資源量的用水補償[1]。葛顏祥等在總結(jié)國際流域生態(tài)補償實踐案例之后，將眾多的補償模式歸納成兩類：政府主導(dǎo)和市場交易[2]。還有的學(xué)者將流域生態(tài)補償模式歸納為資金補償、政策補償、實物補償和智力補償?shù)?。本文在對已有案例和研究進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，將流域生態(tài)補償模式概括為政府補償、市場補償和社會補償三種。

（一）政府補償模式

政府補償是指政府以非市場途徑對流域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的補償。它以國家或上級政府為實施和補償主體，以區(qū)域、下級政府或農(nóng)牧民為補償對象，以國家生態(tài)安全、社會穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等為目標(biāo)，以財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償基金、政策補償、生態(tài)彩票等為主要方式。

1.財政轉(zhuǎn)移支付。財政轉(zhuǎn)移支付是流域生態(tài)補償中最重要的補償方式，包括中央對地方或地方上級政府對下級政府的縱向轉(zhuǎn)移支付和地方同級政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付兩種類型。中央對地方縱向財政支付的流域態(tài)補償實踐有：天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程、生態(tài)公益林補償工程、南水北調(diào)工程等；上級政府對下級政府財政轉(zhuǎn)移支付的實踐主要有福建、廣東、浙江等省級政府對流域上游落后地區(qū)的財政支持。屬于同級政府之間橫向財政支付方面的成功范例，主要有福建省閩江流域、九龍江流域下游政府對上游政府的生態(tài)補償實踐。

2.生態(tài)補償專項基金。生態(tài)補償專項基金是指一個國家 (或地區(qū))專門設(shè)立的用于支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的專項財政資金。從國際上看，日本的水源涵養(yǎng)林建設(shè)基金就是很典型的生態(tài)補償專項基金，“廣島縣水源林基金會”是其中之一。該基金由太田河流域下游的受惠部門采取聯(lián)合集資方式籌集資金補貼上游的林業(yè)，用于上游的水源涵養(yǎng)林建設(shè)[3]。我國與流域生態(tài)補償直接相關(guān)的生態(tài)補償專項基金，首推浙江省德清縣生態(tài)補償基金。

3.異地開發(fā)。為了彌補流域上游地區(qū)放棄發(fā)展工業(yè)而造成的發(fā)展權(quán)限的損失，在流域下游地區(qū)建立工業(yè)園區(qū)，園區(qū)所得稅返還給流域上游地區(qū)，即異地開發(fā)模式。1996年金華市為了解決上游磐安縣的經(jīng)濟貧困和發(fā)展問題，在金華市工業(yè)園區(qū)建立的“飛地”——金磐扶貧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，就是典型的異地開發(fā)模式。

4.項目支持和對口支援。項目支持包括對流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目、區(qū)域替代產(chǎn)業(yè)和替代能源發(fā)展項目的資金支持。項目支持通常可以幫助流域上游地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)這些地區(qū)就業(yè)人口素質(zhì)的整體提高。對口援助是指流域內(nèi)下游發(fā)達(dá)地區(qū)以提供資金、技術(shù)、人才等形式對口援助經(jīng)濟落后的地區(qū)。廣東省清遠(yuǎn)市與“珠三角”之間的“結(jié)對子”幫扶，可以被視為對口援助的一個案例[4]。

5.生態(tài)彩票。彩票在西方發(fā)達(dá)國家被稱作第二財政，是政府的一條重要籌資渠道，具有強大的集資功能。2011年8月，世界上第一款低碳環(huán)保彩票（生態(tài)彩票的一種）在英國亮相。這種彩票以降低溫室氣體排放、幫助解決氣候變化問題為目標(biāo)，彩票銷售所得，除了用于支付獎金和彩票本身的運營宣傳之外，其余全部用于投資各類經(jīng)過嚴(yán)格挑選的降碳減排項目。目前，已有土耳其佐魯風(fēng)力發(fā)電廠、印度高韋里水電站等成為低碳彩票的投資目標(biāo)。[5]

（二）市場補償模式

市場補償是由市場交易主體在政府制定的各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的范圍內(nèi)，利用經(jīng)濟手段，通過市場行為改善生態(tài)環(huán)境活動的總稱。典型的市場補償機制包括排污權(quán)交易、水權(quán)交易、碳匯交易、生態(tài)(環(huán)境)標(biāo)記等。

1.排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場機制，通過污染者之間交易排污權(quán)，實現(xiàn)低成本治理的一種補償方式。排污權(quán)交易在我國流域生態(tài)補償中最早的案例，出現(xiàn)在上海永新彩色顯像管有限公司與上海宏文造紙廠之間，太湖流域的排污權(quán)交易是排污權(quán)交易在我國流域生態(tài)補償中的又一個成功案例。

2.水權(quán)交易。水權(quán)交易是指流域上游地區(qū)將節(jié)余的水資源有償提供給下游地區(qū)，或是上游地區(qū)通過努力保護(hù)水質(zhì)，給下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水資源，下游地區(qū)以某種方式補償上游地區(qū)，以實現(xiàn)流域上下游雙贏。

3.碳匯交易。流域下游發(fā)達(dá)地區(qū)出錢向欠發(fā)達(dá)的上游地區(qū)購買碳排放指標(biāo)，以抵消這些地區(qū)的減排任務(wù)，即流域生態(tài)補償中的碳匯交易。這是通過市場機制實現(xiàn)流域森林生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑。

4.生態(tài)標(biāo)記。生態(tài)標(biāo)記是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償?shù)拈g接支付方式，一般市場的消費者在購買普通市場商品時，如果愿意以高一點的價格來購買經(jīng)過認(rèn)證的以生態(tài)環(huán)境友好方式生產(chǎn)出來的商品，那么消費者實際上就支付了商品生產(chǎn)者提供的生態(tài)環(huán)境服務(wù)。生態(tài)標(biāo)記制度在國際上是一項普遍實行的環(huán)境友好型產(chǎn)品的認(rèn)證制度。我國生態(tài)標(biāo)記在流域生態(tài)補償中的典型案例，是農(nóng)夫山泉品牌的生態(tài)標(biāo)記[6]。

（三）社會補償模式

社會補償模式是政府補償模式和市場補償模式的重要補充，具體包括NGO參與型補償模式、環(huán)境責(zé)任保險等方式。

1.NGO參與型補償模式。NGO(Non－Government Organization)參與型模式以非政府組織為主要行動者，由其利用資金補償、實物補償或智力補償?shù)榷喾N手段，通過與相關(guān)部門或被補償者的積極合作，從而實現(xiàn)流域的生態(tài)補償。我國最典型的案例，是世界自然基金會(WWF)長沙項目部在洞庭湖開展的長江項目[2]。

2.環(huán)境責(zé)任保險。環(huán)境責(zé)任保險又稱“綠色保險”，是通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償問題的主要方式之一，具有其他險種所不具備的獨特功能與價值：（1）實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)與損害賠償?shù)纳鐣?；?）促進(jìn)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟安全；（3）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。環(huán)境責(zé)任保險的歷史雖然并不長，但在西方發(fā)達(dá)國家，已成為了責(zé)任保險的重要組成部分，在促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

三、流域生態(tài)補償模式的比較分析

（一）政府補償模式的優(yōu)缺點分析

政府補償是流域生態(tài)補償?shù)闹饕问?，也是目前比較容易啟動的補償方式，其突出的特點是資金來源穩(wěn)定、政策方向性強、目標(biāo)明確，但也存在體制不靈活、標(biāo)準(zhǔn)難以確定、信息不對稱、管理和運作成本高等局限性。政府補償模式中的補償費用，理論上應(yīng)大于或等于該地區(qū)放棄原有的生產(chǎn)生活方式，而提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)的機會成本，同時小于或等于該地區(qū)提供的生態(tài)環(huán)境服務(wù)的價值?，F(xiàn)實中，因為生態(tài)環(huán)境服務(wù)價值難于計量和貨幣化，加上信息不對稱，政府往往很難掌握每一種生態(tài)環(huán)境服務(wù)的機會成本，因而常常出現(xiàn)支付成本過高的問題。財政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)點顯而易見，但其缺點也是明顯的：一是全國統(tǒng)一的財政轉(zhuǎn)移支付制度很難照顧到各地千差萬別的生態(tài)環(huán)境問題；二是官僚體制本身的低效率、尋租腐敗的可能性，都可能影響政府補償模式的實際效果，使得運行和管理成本較高，許多專項資金由于高額的管理成本而難以發(fā)揮效益；三是部門分割嚴(yán)重，使得補償資金分散，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。盡管政府補償模式有其局限性，但由于流域生態(tài)服務(wù)具有準(zhǔn)公共品的特點，因而在大型流域生態(tài)補償中，政府補償模式仍須占主導(dǎo)地位。

（二）市場補償模式的優(yōu)缺點分析

和政府補償相比，市場補償具有補償方式靈活、管理和運行成本較低、補償主體多元化、補償主體平等自愿等特點。如排污權(quán)交易，不僅可以減少政府環(huán)境管理的費用，而且還有助于提高企業(yè)治污的積極性，使污染總量控制目標(biāo)真正得以實現(xiàn)。但市場機制本身難以克服其交易的盲目性、局部性和短期性，同時，市場補償模式的形成需要一定的前提條件作支撐。

一是受益方對流域生態(tài)服務(wù)功能與價值的認(rèn)可與支付意愿。流域上中游提供的生態(tài)服務(wù)功能得到下游受益方的認(rèn)可，流域下游地區(qū)為了獲得優(yōu)質(zhì)水源或合適的水量等生態(tài)效益，愿意向上游支付一定的生態(tài)補償費用，這樣市場補償模式才可能形成。

二是產(chǎn)權(quán)明晰。如采用水權(quán)交易方式進(jìn)行流域生態(tài)補償，其前提條件是要明確水權(quán)，在此基礎(chǔ)上還要建立完善的規(guī)則，通過具體而完備的法律措施來進(jìn)行保障。

三是成本收益率高。在市場經(jīng)濟條件下，只有當(dāng)市場補償模式的成本收益率高于其他補償模式，市場補償模式才可能被采用。排污權(quán)交易等市場化補償方式之所以能在小型流域生態(tài)補償中率先采用，就由于小流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)交易方明確，交易費用較低。

（三）社會補償模式的優(yōu)缺點分析

社會補償模式最大的優(yōu)點，是能夠調(diào)動全社會參與流域生態(tài)補償?shù)姆e極性，減輕政府在流域生態(tài)補償中的工作量，實現(xiàn)流域生態(tài)補償資金的社會化。如NGO參與型補償模式中，NGO通過與政府合作，在政府與農(nóng)民之間架起溝通的橋梁，使得補償容易為農(nóng)民所接受。但是，社會補償模式也存在補償程度與規(guī)模較小、資金來源不穩(wěn)定等問題，難以獨自承擔(dān)流域生態(tài)補償?shù)闹厝?，一般只能作為政府補償及市場補償?shù)妮o助模式加以運用。

四、我國流域生態(tài)補償模式的選擇

從上文可以看出，生態(tài)補償?shù)恼Ｊ健⑹袌瞿Ｊ?、社會模式各有其?yōu)缺點和適用范圍。同樣地，我國的江河流域也分成多種類型，主要有跨界大型流域、跨省中型流域和小型流域，這三種類型的流域由于生態(tài)補償主體和客體的界定難度、生態(tài)補償?shù)睦鎱f(xié)調(diào)、生態(tài)補償?shù)脑u估標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，也需要采用不同的流域生態(tài)補償模式。本文根據(jù)三種流域的不同特點設(shè)計不同類型的補償模式。

（一）跨界大型流域生態(tài)補償模式的選擇

跨界大型流域，是指流域范圍涉及幾個甚至十幾個?。ㄊ?、自治區(qū)）的大型流域，如長江、黃河等大江大河，其特點是受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)界定困難，補償問題非常復(fù)雜。對于這類流域，宜采用中央財政主導(dǎo)的以政府補償為主、市場補償和社會補償為輔的生態(tài)補償模式。具體補償模式設(shè)計見圖1。

圖1 跨界大型流域生態(tài)補償模式

1.加大中央財政轉(zhuǎn)移支付。擴大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，提高上游政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，彌補其生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金需要，補償其現(xiàn)實應(yīng)得利益、犧牲經(jīng)濟發(fā)展的損失。

2.設(shè)立生態(tài)補償專項基金。中央財政和下游地區(qū)政府按照每年GDP的一定比例，并將國家對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等的專項補助金和相關(guān)收費收入的一定比例加入進(jìn)來，設(shè)立流域補償生態(tài)補償專項基金，幫助上游地區(qū)加強植被保護(hù)、環(huán)境治理、污染企業(yè)搬遷、企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造等。

3.發(fā)行生態(tài)彩票。建議國家環(huán)保部門設(shè)立大型流域生態(tài)彩票中心，負(fù)責(zé)制定生態(tài)彩票的發(fā)行區(qū)域、銷售方式、游戲規(guī)則，并采取全國聯(lián)網(wǎng)銷售、統(tǒng)一彩池計獎的方式進(jìn)行[7]。

4.探索碳匯交易。大型流域內(nèi)下游發(fā)達(dá)地區(qū)出錢向上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)購買碳排放指標(biāo)，以抵消這些地區(qū)的減排任務(wù)，通過市場機制實現(xiàn)流域上游地區(qū)森林生態(tài)外部價值的內(nèi)部化。

5.實行環(huán)境責(zé)任保險。為了防止大型流域上游地區(qū)企業(yè)污染事故的發(fā)生，在一些主要污染行業(yè)建立環(huán)境責(zé)任保險制度，以幫助其建立清潔生產(chǎn)機制，防止污染事故的發(fā)生，實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)與損害賠償?shù)纳鐣?/p>

6.爭取NGO補償模式。長江、黃河等大型流域的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，是國際組織和發(fā)達(dá)國家共同關(guān)注的問題，可充分利用國際組織的關(guān)注，積極爭取無償援助與資金支持。

（二）跨省中型流域生態(tài)補償模式的選擇

跨省中型流域，是指流域范圍涉及兩到三個?。ㄊ?、自治區(qū)）的江河流域，如跨廣東和江西的東江流域，跨浙江與安徽的新安江流域，跨青海、甘肅和內(nèi)蒙古的黑河流域等；或者是跨兩到三個行政區(qū)的城市飲用水源地，如跨河北省與北京市的官廳水庫、密云水庫等。其特點是流域保護(hù)與受益關(guān)系相對明確，但補償成本和補償標(biāo)準(zhǔn)測算都存在一定困難，由于涉及兩至三個省市區(qū)，其生態(tài)補償機制建立也較為困難。對于這類流域，本文認(rèn)為應(yīng)采用中央專項轉(zhuǎn)移支付、地方橫向轉(zhuǎn)移支付等政府途徑為主，市場補償、社會補償為輔的生態(tài)補償模式(見圖2)。

圖2 跨界中型流域生態(tài)補償模式

1.中央財政進(jìn)行專項轉(zhuǎn)移支付。為了幫助跨省中型流域建立生態(tài)補償機制，中央財政每年應(yīng)拿出一定的資金作為專項轉(zhuǎn)移支付，幫助流域上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)移民、環(huán)境保護(hù)。

2.建立省級政府橫向轉(zhuǎn)移支付制度?？山梃b新安江流域生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗，根據(jù)上下游地區(qū)間財力的強弱和公共服務(wù)水平的高低，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，確定橫向轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)構(gòu)比例、運作方式和計算方法，建立橫向財政轉(zhuǎn)移制度，從而提高上游地區(qū)公民的政府公共服務(wù)水平，彌補其喪失發(fā)展的機會成本。

3.進(jìn)行水權(quán)交易。流域（水庫）下游地區(qū)以水權(quán)確認(rèn)形式，來補償上游地區(qū)為保障城市水資源安全供應(yīng)所做出的植樹造林、水土保持等多方面的努力。

4.重視生態(tài)標(biāo)記補償方式的作用。目前，我國的生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的消費市場正在逐漸形成，從這一角度出發(fā)，政府一方面要鼓勵下游受益方進(jìn)行生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；另一方面，要積極建立綠色消費體系，以形成新的補償途徑。

5.開展項目合作和對口支援。下游地區(qū)要在項目支持、科技支持、勞務(wù)合作、人才支持等方面對上游地區(qū)進(jìn)行支援，幫助上游地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，提升科技轉(zhuǎn)化能力和吸收能力，增加勞務(wù)收入，提高干部素質(zhì)。

6.探索NGO參與型補償費模式。不少中型流域生態(tài)問題也能受到國內(nèi)外民間組織的關(guān)注，因此，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，爭取得到NGO組織的資金支持。

（三）小型流域生態(tài)補償模式的選擇

小型流域，其流域范圍在同一省市內(nèi)，利益關(guān)系協(xié)商較為容易，宜采用省級財政和下游地方財政為主導(dǎo)、市場補償和社會補償相結(jié)合的流域生態(tài)補償模式。具體補償模式見圖3。

圖3 小型流域生態(tài)補償模式

1.建立省級財政專項轉(zhuǎn)移支付。省級財政應(yīng)每年提取一定的資金作為專項財政轉(zhuǎn)移支付，幫助流域上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

2.流域下游政府對流域上游政府進(jìn)行橫向財政轉(zhuǎn)移支付。流域上游地區(qū)既要投入大量資金進(jìn)行植樹造林、水土保持，又要限制污染企業(yè)發(fā)展，這必將影響到上游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。因此，流域下游地區(qū)應(yīng)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，每年從財政收入中拿出一定的資金對流域上游地區(qū)進(jìn)行補償，以解決流域生態(tài)治理中成本收益的空間異置問題，避免“我花錢種樹，他免費乘涼”的“搭便車”現(xiàn)象。

3.積極探索市場補償方式。市場機制較完善地區(qū)，可積極探索水權(quán)交易、排污權(quán)交易、異地開發(fā)等市場化模式進(jìn)行生態(tài)補償。同時，可開展環(huán)境責(zé)任保險試點，實現(xiàn)生態(tài)補償模式的社會化。

五、結(jié)語

我國流域生態(tài)補償尚處起步階段，在補償模式選擇方面尚有許多不成熟之處。目前，我國的流域生態(tài)補償模式以政府補償為主，市場補償模式發(fā)展緩慢，且僅在中小型流域中零星采用。市場補償方式是流域生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展趨勢，隨著我國流域生態(tài)補償實踐的深入，應(yīng)不斷探索排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)標(biāo)記等市場補償方式，同時輔之以社會補償方式，實現(xiàn)流域生態(tài)補償方式的多元化。另外，我國的流域生態(tài)補償實踐主要集中于小型流域，跨省中型流域的生態(tài)補償正在新江安流域、東江流域開展試點，跨界大型流域的生態(tài)補償還處于理論探討階段，未有實質(zhì)性的進(jìn)展。在建設(shè)美麗中國的時代背景下，我國應(yīng)根據(jù)不同類型流域的特點，探索不同形式的生態(tài)補償模式，實現(xiàn)流域上下游的和諧與可持續(xù)發(fā)展。特別是要加快推進(jìn)跨省流域生態(tài)補償試點，在總結(jié)其成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以推廣，使我國的流域生態(tài)補償不斷走向深入。

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【責(zé)任編輯：陳保林】

F124.5

A

1004－518X（2013）11－0044－05

贛鄱英才555工程基金項目“流域生態(tài)補償研究”、國家社會科學(xué)基金項目“生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟社會共生研究”（08BJY034）、國家社會科學(xué)基金重大項目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”(12＆2D104)