蘇 帥

(山東政法學(xué)院 中韓經(jīng)貿(mào)研究所，山東 濟(jì)南 250014)

一、引言

日本在上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛之后，迅速轉(zhuǎn)變政策方向，相繼選擇把文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家的戰(zhàn)略方向，在短短十幾年內(nèi)發(fā)展成為世人矚目的文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。日本的文化產(chǎn)業(yè)成為世界范圍內(nèi)研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)成功樣本。兩國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展固然有著多重的原因，但其中一個(gè)共同的因素就是政府的作用。其中政府投入預(yù)算對(duì)日韓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。汲取日本的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我們探求適合我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功道路與模式。因?yàn)槲沂∽鳛槲幕Y源大省，與日本在地理上是“一衣帶水”的近鄰，在文化上又都屬于傳統(tǒng)的孔子儒教和漢字文化圈，文化相通，因此，探討日本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展我省的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說具有十分重要的借鑒意義。

二、日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)是指文化藝術(shù)作品被商品化并進(jìn)入流通階段而形成的產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的分類包括文化遺產(chǎn)、印刷材料及文獻(xiàn)、音樂、演藝藝術(shù)、視覺藝術(shù)、電影及攝影、廣播電視、社會(huì)文化活動(dòng)和、體育活動(dòng)、自然及環(huán)境等。日韓兩國(guó)很早就意識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，具有很高的附加價(jià)值和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，因此自上世紀(jì)80－90年代起就作為國(guó)家的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力培育，其結(jié)果，今天日本已躋身世界文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列，以實(shí)現(xiàn)世界文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

日本是亞洲國(guó)家中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家。日本的文化產(chǎn)業(yè)目前其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已細(xì)分為18 種類型，2008 年其文化產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%，相關(guān)從業(yè)員工規(guī)模也占全國(guó)的5%［作者根據(jù)2007 PWC“Global entertainment and media outlook”報(bào)告的內(nèi)容重新整理。］。日本的文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值已經(jīng)超過了其傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)汽車工業(yè)的產(chǎn)值，在全球文化市場(chǎng)規(guī)模中僅次于美國(guó)居世界第二位，比重約占世界的9%。

表1 2007－2011 年世界文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模前5 位的國(guó)家(單位:億美元)

從表1 中可以看出，2011 年日本文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1046.95 億美元。另外根據(jù)表2 的數(shù)據(jù)，在2011 年日本文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)總量1046.95 億美元中，各個(gè)細(xì)分的文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為:廣告業(yè):430 億美元;出版業(yè):268.92 億美元;廣播電視:136.5 億美元;游戲業(yè):73.92 億美元;音樂:55.02億美元;電影:82.57 億美元。2010 年P(guān)WC“Global entertainment and media outlook”報(bào)告稱，到2014 年日本文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1889.7 億美元，平均年增長(zhǎng)率可達(dá)2.8%。

從2007－2011 年日本文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模來看，日本是韓國(guó)的3 倍多，兩國(guó)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中廣告業(yè)和出版業(yè)占據(jù)了兩國(guó)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的一半。［韓國(guó)文化體育觀光部2012 年最新研究報(bào)告中內(nèi)容，作者再整理。］

表2 2007－2011 年日本相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模(單位:億美元)

三、日韓政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

日本于上世紀(jì)90 年代提出了“文化立國(guó)”戰(zhàn)略。日本政府在1996 年就公布實(shí)施了《21 世紀(jì)文化立國(guó)方略》，提出要從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕敵龃髧?guó);2003 年日本又制訂了觀光立國(guó)計(jì)劃，計(jì)劃到未來10 年內(nèi)讓到日本旅游的外國(guó)客人達(dá)到1000 萬人;近年來，日本政府先后提出和制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5 年計(jì)劃》，將音樂、電影、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)等并列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推出了一系列重大舉措，積極扶植文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為配合一系列文化產(chǎn)業(yè)政策有效的執(zhí)行，日本政府都制定和明確了相關(guān)文化部門的業(yè)務(wù)分工。(見表3)

同時(shí)，為了促進(jìn)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府通過預(yù)算撥款、提供補(bǔ)助、設(shè)立文化專項(xiàng)基金等形式，不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，并保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府資金。以2010 年為例，日本文化產(chǎn)業(yè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算規(guī)模分別為15.64 億美金。其預(yù)算支出分別涉及文化藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)、旅游觀光、體育等項(xiàng)目，日本財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目比重如表4:

從表4 內(nèi)容分析來看，2010 年日本政府的預(yù)算支出較大的項(xiàng)目依次為文化遺產(chǎn)、文化藝術(shù)、體育等項(xiàng)目。而分析近十年的預(yù)算支出平均值發(fā)現(xiàn)，日本政府相對(duì)較小而對(duì)文化遺產(chǎn)支出較大。而日本依據(jù)其《文化財(cái)保護(hù)法》加大相關(guān)投入資金等國(guó)情差異有關(guān)。

而比較表4 韓日代表性城市文化部門預(yù)算支出項(xiàng)目比重發(fā)現(xiàn)，2010 年日本橫濱市政府的預(yù)算支出較大的項(xiàng)目依次為文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、體育等項(xiàng)目。分析近十年的預(yù)算支出平均值發(fā)現(xiàn)，政府預(yù)算中都對(duì)文化藝術(shù)支出較大，與近期日本城市大力發(fā)展其城市特色打造“文化藝術(shù)之都”原因相關(guān)。

表3 韓日中央政府文化部門的業(yè)務(wù)分工領(lǐng)域

表4 日本政府文化部門和其代表城市文化部門預(yù)算支出項(xiàng)目比重(單位:%)

近10 年來，日韓政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度也逐年加大，其國(guó)家財(cái)政預(yù)算總額和所占比率如下:

表5 2000－2010 年日本國(guó)家文化預(yù)算規(guī)模和所占預(yù)算比率

從表5 內(nèi)容分析來看，近十年來日本政府預(yù)算規(guī)模是逐年穩(wěn)地的增加，近年，日本政府設(shè)立了文藝振興基金、觀光振興基金、報(bào)刊發(fā)展基金、國(guó)民體育振興基金、電影發(fā)展基金、文化遺產(chǎn)保護(hù)基金等多個(gè)專項(xiàng)基金。并有針對(duì)性地設(shè)立了福利彩票基金重點(diǎn)資助文化藝術(shù)、全民體育、文化遺產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還有日本大力鼓勵(lì)其國(guó)內(nèi)大企業(yè)積極參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資;拓寬融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，建立文化風(fēng)險(xiǎn)投資制度。2010 年韓日民間和企業(yè)投入的相關(guān)的文化基金(非政府文化預(yù)算)分別為27.46 億美元和13.07 億美元［韓國(guó)文化觀光研究院2011 年研究報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)作者再整理而成。］，幾乎和政府的文化預(yù)算35.27 億美元和15.64 億美元規(guī)模差不多。

四、對(duì)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

(一)充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，完善文化產(chǎn)業(yè)政策;

眾所周知，亞洲國(guó)家中日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度比較高，雖然干預(yù)的具體方式有很大的不同，但政府在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用則是不容置疑的，政府的干預(yù)在一定程度上有效推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。而我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)要在短時(shí)期內(nèi)迅速形成規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也必須要有政府的大力扶持。因此，要高度認(rèn)識(shí)政府對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大作用，明確政府在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的作用。

表6 2010 年 韓日國(guó)家文化部門預(yù)算規(guī)模和人均金額

日本政府很好地運(yùn)用法律和政策手段促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如日本是世界上較早制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的國(guó)家，日本《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》積極迅速地構(gòu)筑起文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)和環(huán)境，發(fā)揮法律在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，促使日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得驕人業(yè)績(jī)。韓、日、美等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法為我們提供借鑒和參考。反觀我國(guó)，至今沒有一部文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的法律出臺(tái)，十分不利于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)，因此，制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就顯得尤為緊要。目前政府有關(guān)部門對(duì)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，如這部法律的出臺(tái)，意味著全國(guó)統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)政策形成，必將促進(jìn)各地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)有必要擴(kuò)大政府對(duì)文化預(yù)算的投入

2006 年至2010 年5 年期間，我國(guó)中央政府的文化預(yù)算占國(guó)家總預(yù)算比率的平均值不到1%，比日本政府要低很多。日本政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政預(yù)算從2000 年起文化事業(yè)財(cái)政預(yù)算均突破國(guó)家總預(yù)算的1%，文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算規(guī)模由2002 年的1117 億日元增加到2010 年的1217 億日元(人均也增長(zhǎng)到22 美元。而2010 年我國(guó)中央政府的文化預(yù)算規(guī)模為150.41 億元(約合22.7 億美元)，比日本的文化預(yù)算還要少10 多億美元，人均不到2 美元。而山東省在全國(guó)排名第2 位經(jīng)濟(jì)大省來說，應(yīng)大幅度增加政府財(cái)政的文化預(yù)算規(guī)模。

(三)有必要拓展其它的文化預(yù)算

日本政府在文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算方面已經(jīng)形成了以中央政府和企業(yè)和民間的多元化投融資機(jī)制。如日本政府設(shè)立了文藝振興基金、觀光振興基金、報(bào)刊發(fā)展基金、國(guó)民體育振興基金、電影發(fā)展基金、文化遺產(chǎn)保護(hù)基金等多個(gè)專項(xiàng)基金。并有針對(duì)性地設(shè)立了福利彩票基金重點(diǎn)資助文化藝術(shù)、全民體育、文化遺產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還有日本大力鼓勵(lì)其國(guó)內(nèi)大企業(yè)積極參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資;拓寬融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，建立文化風(fēng)險(xiǎn)投資制度。2010 年日本民間和企業(yè)投入的相關(guān)的文化資金(非政府文化預(yù)算)為13.07 億美元，幾乎和政府的文化預(yù)算差不多。

我省也可以階段性的鼓勵(lì)民間資金嘗試創(chuàng)辦相關(guān)文化企業(yè)。在融資上實(shí)現(xiàn)多元化:既可以資金方式投入，也可以土地、無形資產(chǎn)和技術(shù)方式投入入股;還可以通過股票市場(chǎng)發(fā)行股票、債券以及文化彩票等方式籌措資金，為了提升文化產(chǎn)業(yè)資源配置的國(guó)際化程度，也可在我國(guó)法律允許的條件下，鼓勵(lì)外國(guó)資本投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

注釋:

①作者根據(jù)2007 PWC"Global entertainment and media outlook"報(bào)告的內(nèi)容重新整理。

②韓國(guó)文化體育觀光部2012 年最新研究報(bào)告中內(nèi)容，作者再整理。

③韓國(guó)文化觀光研究院2011 年研究報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)作者再整理而成。

［1］許為民，曹峰旗.韓日政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用與啟示［J］.理論導(dǎo)刊，2008：110－112.

［2］Global Entertainment and Media Outlook：2007 ［M］.Price Water house Coopers，2007.

［3］A Comparative Study on OECD Countries’Cultural Budgets［M］.韓國(guó)文化觀光研究院，2011.

［4］Global Entertainment and Media Outlook：2011 ［M］.Price Water house Coopers，2011.

［5］日本文化廳相關(guān) 官方網(wǎng)頁http：//www.bunka.go.jp/，2012/6/31.

［6］韓國(guó)文化體育觀光部官方網(wǎng)頁http：//www.mcst.go.kr/，2012/7/13.

［7］http：//www.imf.org/external/datamapper/index.php，2012/7/31.