韋克難

隨著我國改革開放的發(fā)展，社會福利建設(shè)得到較快發(fā)展，城市社區(qū)福利也引起人們的廣泛重視。但如何提高城市社區(qū)福利服務(wù)的可獲得性已成為一個急迫而嚴(yán)重的問題擺在我們面前。本文擬對城市社區(qū)福利弱可獲得性的原因及其解決對策做一些探討。

一、城市社區(qū)福利服務(wù)的弱可或得性與社區(qū)居民需求

夏志強、王建軍認(rèn)為，社區(qū)公共服務(wù)是指向社區(qū)成員提供的在一定程度上具有非排他性、非競爭性和福利性的物品和服務(wù)，以滿足社區(qū)居民生活和工作的各種需求。從供給的角度看，社區(qū)公共服務(wù)主要體現(xiàn)了以政府為核心的公共部門的職責(zé)。從消費的角度看，體現(xiàn)的是解決社會公共問題?！?〕與此相關(guān)的，社區(qū)福利則是以社區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮社區(qū)自主性，充分利用社區(qū)內(nèi)外的一切資源，為解決社區(qū)居民生活問題及提高居民生活質(zhì)量所采取措施的總和。它包括社區(qū)提供的福利服務(wù)、社區(qū)內(nèi)福利機(jī)構(gòu)提供的院舍服務(wù)和政府委托社區(qū)具體實施的福利等三個方面的內(nèi)容?！?〕

提出我國社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施弱可獲得性問題的是王思斌教授，他根據(jù)吉爾伯特等從政策實施、體系運行的角度對社會福利的輸送系統(tǒng)進(jìn)行分析，根據(jù)吉爾伯特提出的社會福利資源的存在并不一定導(dǎo)致政策對象的福利獲得，以及社會福利服務(wù)的輸送體系存在分割性、不連續(xù)性、不負(fù)責(zé)任和不可獲得性的思想，認(rèn)為“可獲得性是指服務(wù)需求者可獲得他/她所需要的服務(wù)，或某種福利服務(wù)是否具備需求者可以獲得的性質(zhì)和程度”。〔3〕

我國城市福利服務(wù)到底是一種什么樣的狀況呢?居民對社區(qū)福利有需求嗎?我們以成都市為例進(jìn)行了調(diào)查分析研究，成都市2010年底城市社區(qū)居委會626個、涉農(nóng)社區(qū)居委會927個，①此數(shù)據(jù)來源于成都市民政局。我們隨機(jī)抽取了其中的25個社區(qū)，通過實地調(diào)查這25個社區(qū)，發(fā)現(xiàn)有社區(qū)圖書室的25個，占100%;有舞蹈室或活動室的23個，占92%;有會議室的25個，占100%;有電腦室的18個，占72%;有健身室的12個，占48%。這25個社區(qū)中有16個為涉農(nóng)社區(qū)，從公共福利設(shè)施配置來看，涉農(nóng)社區(qū)比城市社區(qū)公共福利設(shè)施配置更好。據(jù)我們實地調(diào)查，從利用率來看，城市社區(qū)利用率更高，城市公共福利設(shè)施的利用率在60%左右，而涉農(nóng)社區(qū)公共福利設(shè)施利用率不到20%，②我們界定的城市公共福利設(shè)施的利用是指每半天為一個利用單位，只要有人去用了，即為該公共福利設(shè)施使用。而城市公共福利設(shè)施的利用率是指在一定時期內(nèi)，城市社區(qū)公共福利設(shè)施使用次數(shù)占本社區(qū)全部公共福利設(shè)施的比例。導(dǎo)致這種狀況出現(xiàn)的主要原因是缺乏服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)人員。這些福利設(shè)施大部分是政府投資興建的，政府在修建時只考慮了硬件的投入，沒有考慮投入后的管理與運營問題，大部分設(shè)施交給居委會管理或政府直接管理，而居委會作為自治組織，在政府行政化體制下本身已經(jīng)很難有余力提供社區(qū)福利服務(wù)，沒有能力去運營這些公共福利設(shè)施，政府直接管理效果則更差。這樣導(dǎo)致了我國社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施的弱可獲得性特征。造成這種狀況的原因是多方面的，有政府政出多門、各自為政的原因，有民間組織欠成熟的原因，有社區(qū)居民缺乏社區(qū)活動參與性的原因，有社區(qū)自治組織缺乏自治與服務(wù)能力的原因。

我們在2011年還對成都市上述的25個社區(qū)居民需求進(jìn)行了入戶調(diào)查，本次調(diào)研由西南財經(jīng)大學(xué)社會工作系完成，對25個社區(qū)居民進(jìn)行問卷入戶系統(tǒng)抽樣調(diào)查與深入訪談，共發(fā)放問卷681份，收集到有效問卷643份，回收率94.4%;我們共訪談了56戶，其中被拒24戶，成功訪談居民32戶。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的福利需求非常多，而我們對居民福利需求的滿足非常少。

首先是社區(qū)居民最需要的服務(wù)項目的調(diào)查(此問題為多選答案)。居民對社區(qū)提供服務(wù)需求最高的三項分別是文化娛樂活動組織、子女教育及培訓(xùn)、老年人護(hù)理及培訓(xùn)，選擇此三項占總體被訪對象的比例分別是42.7%、42.1%和36.9%，這三項服務(wù)應(yīng)該說是福利服務(wù)為主的，說明居民對福利服務(wù)需求是很高的。居民對“綜合修理”和“家政服務(wù)”的需求也占了很大比重，兩者的比例分別是34.0%和27.4%，這兩項服務(wù)是市場化的服務(wù)，不需要政府去購買。具體如圖1所示:

圖1 居民認(rèn)為社區(qū)需具備的服務(wù)

其次是社區(qū)居民希望對青少年需開展服務(wù)的調(diào)查 (此問題為多選答案)。居民認(rèn)為社區(qū)需要對青少年開展服務(wù)的前三項分別是:輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，所占比例為44%;文體教育，所占比例為41%;夏令營、冬令營等假期團(tuán)隊活動，所占比例為30%。其次便是專項訓(xùn)練和借閱圖書等。居民對青少年的服務(wù)主要集中在學(xué)習(xí)和教育方面。具體如圖2:

圖2 居民希望社區(qū)對青少年開展的服務(wù)

第三是居民對老年服務(wù)需求的調(diào)查。居民所關(guān)注的對老年人開展服務(wù)的前三項分別是:醫(yī)療健康服務(wù)，所占比例是20%;日常體檢，所占比例為17%;健康飲食等知識講座，所占比例為16%。其次便是日常護(hù)理，比例為10%。居民普遍認(rèn)為社區(qū)對老年人提供的服務(wù)應(yīng)該主要集中在健康服務(wù)方面。具體如圖3:

圖3 居民希望社區(qū)對老年人開展的服務(wù)

第四是咨詢服務(wù)需求的細(xì)化調(diào)查分析。居民關(guān)注的咨詢活動服務(wù)的前三項分別是:醫(yī)療健康咨詢，比例占63.2%;就業(yè)信息咨詢，所占比例為41.8%;法律咨詢，比例為35%。具體如圖4:

圖4 居民對咨詢活動的細(xì)化需求分析

在對居民所認(rèn)為的社區(qū)公共服務(wù)不足之處的問題調(diào)查中 (此問題為多選答案)，居民主要認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)是在走形式，在做給上級看，并沒有考慮到居民的實際需求，持有這一觀點的人占了將近40%。而另一個不足之處是社區(qū)公益服務(wù)沒有調(diào)動居民參與的積極性，社區(qū)的活動主要由政府或居委會單方面推動，持有這一觀點的人占了將近30%。這說明我們政府、居委會雖然做了很多工作，但工作重形式，忽略內(nèi)容，未能完全得到居民認(rèn)可。如圖5:

圖5 居民認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)的不足

在居民參與社區(qū)活動的積極性調(diào)查中，有67.8%的居民回答說自己沒有經(jīng)常參與社區(qū)所組織的活動。未積極參與社區(qū)活動的人數(shù)超過了積極參與的居民。是哪些因素影響居民參與社區(qū)活動呢?對此我們進(jìn)行了調(diào)查，分別有51.1%和40.0%的人選擇了是否符合自己的興趣和自己是否有時間 (此問題為多選答案)。結(jié)果說明，居民在參與社區(qū)活動時主要考慮對自身的影響，而對社區(qū)整體利益的考慮放在了次要的地位。所以要想調(diào)動居民參與的積極性就要從居民自身利益及需要出發(fā)來設(shè)計方案，也就是說從居民興趣、需要及居民的時間安排考慮提供服務(wù)，如此才能調(diào)動居民的積極性。如圖6:

圖6 影響居民參與社區(qū)活動的因素

需要說明的是，本文下面所指的社區(qū)福利是廣義上的，社區(qū)福利服務(wù)是由政府及社會力量(包括社區(qū)基層組織和鄰里等)在社區(qū)內(nèi)開辦和從事的面對社區(qū)居民的各種公益服務(wù)，它既包括物質(zhì)福利的傳送，也包括生活服務(wù)和精神關(guān)懷服務(wù)?！?〕通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對社區(qū)福利是有需求的，但我們提供的社區(qū)福利服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足這些需求。

二、福利多元主義與政府角色、非營利組織的角色

福利多元主義否定了過分強調(diào)國家提供福利的認(rèn)識與作法，提出政府、企業(yè)、非營利組織、家庭和個人等多元福利提供者。這已經(jīng)成為一種社會福利的主流認(rèn)識，也被越來越多的國家所接受和采用。在我國，這也形成了學(xué)界的共識，“將福利多元主義嵌入我國社會福利結(jié)構(gòu)、在福利多元主義觀點的指導(dǎo)下發(fā)展我國國情的社會政策，構(gòu)建一個有穩(wěn)定的福利保障、和諧發(fā)展的社會?！薄?〕

事實上，我國社區(qū)福利的提供模式主要還是依賴社區(qū)服務(wù)中心和福利機(jī)構(gòu)，政府在社區(qū)中仍然處于一種強勢的地位，這也導(dǎo)致社區(qū)自治組織行政化趨勢愈益嚴(yán)重，社區(qū)內(nèi)缺乏足夠多的、成熟的民間社會組織。同時導(dǎo)致社會福利服務(wù)缺乏專業(yè)化的輸送體系，這也是形成我國城市社區(qū)福利服務(wù)弱可獲得性特點的原因之一。

在福利多元主義背景下，政府與非營利組織的角色與職能必須明確。由于政府擁有社會資源的分配權(quán)，應(yīng)當(dāng)扮演福利的規(guī)劃、整合和指導(dǎo)的角色。政府通過與服務(wù)提供方簽訂合同，把福利服務(wù)交給非營利組織或民間組織起來的志愿團(tuán)體來開展福利服務(wù)?！?〕因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色與職能，從原來的直接管理者、提供者向服務(wù)政策的制定者、服務(wù)的規(guī)范者、服務(wù)的購買者轉(zhuǎn)變，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、評估和促進(jìn)合同的履行。非營利組織應(yīng)該作為服務(wù)的提供者、執(zhí)行者、直接管理者，承擔(dān)福利輸送的工作。

政府作為服務(wù)政策的制定者，其責(zé)任是制定有利于社區(qū)福利服務(wù)發(fā)展的政策。尤其政府在社會服務(wù)政策的制定上應(yīng)該具有發(fā)展型社會政策理念，“發(fā)展型社會政策認(rèn)為，社會政策是對社會的投資。”〔7〕在當(dāng)今社會，發(fā)展型社會政策兼顧了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展方面發(fā)展型社會政策正被廣泛采用。〔8〕我們應(yīng)該將發(fā)展型社會政策的思路運用于社區(qū)福利服務(wù)，實際上是通過政府的投入來促進(jìn)社區(qū)福利服務(wù)，以及促進(jìn)社區(qū)福利服務(wù)資源的再生產(chǎn)?！?〕

非營利組織則應(yīng)該成為社區(qū)福利服務(wù)的提供者。將非營利組織引入到福利服務(wù)領(lǐng)域，政府通過與非營利組織以及其他志愿團(tuán)體更加積極地合作，整合社區(qū)內(nèi)、外一切資源，建立社區(qū)福利服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)?！?0〕非營利組織和志愿團(tuán)體相對于政府機(jī)構(gòu)有自己獨特的優(yōu)勢，它們可以評估、了解社區(qū)居民需求，提供的服務(wù)更能滿足社區(qū)居民需求，能夠有效地促進(jìn)社會整合和公眾的社區(qū)參與。另外，非營利組織尤其是社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)提供上更加專業(yè)化和職業(yè)化，更具有廣泛的社會聯(lián)系，能夠有效調(diào)動社會上的資源，包括形成一支強大的志愿者隊伍，使社會福利服務(wù)的成本降低、效率達(dá)到最優(yōu)化。當(dāng)然，政府與非營利組織合作，可以通過不同的技術(shù)和方法來實現(xiàn)，運作方式可以有合同承包、特許經(jīng)營、補助、憑單制等。

同時，社區(qū)福利的建設(shè)需要持續(xù)不斷的資源供給及有效利用，社區(qū)福利的資源主要包括物資和人力資源兩個部分。從福利多元主義角度來分析，從社區(qū)福利其內(nèi)在的福利屬性和它在整個國家福利制度建構(gòu)中的作用分析，政府應(yīng)該是社區(qū)福利資源的主要提供者。事實上，我國城市社區(qū)福利的現(xiàn)狀是:第一，政府在社區(qū)福利建設(shè)中的職責(zé)還比較模糊，還沒有認(rèn)識到并切實履行“國家是社會福利制度的當(dāng)然責(zé)任主體”的職責(zé)。正因為如此，所以政府掌握的財政資源絕大部分投入到了拉動經(jīng)濟(jì)增長和城市市政建設(shè)上去了，即使有很少一部分投入到社區(qū)福利建設(shè)，也僅僅是城市市政建設(shè)的一部分，而且主要是市政設(shè)施(硬件)的建設(shè)，缺乏社區(qū)福利服務(wù) (軟件)的建設(shè)與投入。第二，從我國《城市居委會組織法》相關(guān)規(guī)定來看，居委會不是獨立法人，不具有民事行為能力，不能獨立獲取資源用于社區(qū)福利服務(wù)，也是社區(qū)福利資源不足的原因之一。第三，政府不多的對社區(qū)福利設(shè)施的投入也是分散的、割立的。各個政府部門在社區(qū)建自己所有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，形成了部門所有制，誰建設(shè)、誰運作、誰管理，民政局建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)工作站，老齡委建社區(qū)老人活動中心，老干部局建老干部活動中心，文化局建社區(qū)文化館、社區(qū)文化站，新聞出版局建農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書館，婦女聯(lián)合會建社區(qū)婦女中心，體育局建健身房或體育活動室，共青團(tuán)建青年之家 (社區(qū)青少年活動中心、青少年空間)，工會建職工之家，科協(xié)建社區(qū)科技站，殘聯(lián)建社區(qū)殘疾人活動中心等等。第四，政府投入社區(qū)的福利資源重物資輕服務(wù)，缺乏足夠的人力服務(wù)，導(dǎo)致利用率較低的現(xiàn)狀。由于這些機(jī)構(gòu)與設(shè)施歸屬不同部門，按職業(yè)、身份、性別或年齡把人群劃分開來供其使用，既浪費了資源，又不利于居民的相互交流，還人為地將居民隔離，形成不平等與社會分配不公的現(xiàn)象;還導(dǎo)致了這些社區(qū)福利設(shè)施經(jīng)營管理困難、居民使用率低等問題，事實上必然導(dǎo)致社區(qū)福利設(shè)施變成“形式”上的擺設(shè)。以上諸多因素共同形成我國城市社區(qū)福利服務(wù)的弱可獲得性特征?！?1〕

因此，明確政府與非營利組織各自的功能與角色是非常重要的。政府在社區(qū)福利方面的角色是服務(wù)政策的制定者、服務(wù)的規(guī)范者、服務(wù)資源的提供者、服務(wù)的購買者。非營利組織才是專門的社區(qū)福利的實施者、執(zhí)行者。

三、討論與對策建議

首先，應(yīng)該整合社區(qū)公共福利資源。前文所述的政府不多的社區(qū)福利資源也是分割的、支離破碎的，要將這些福利資源運用起來，傳遞給居民是異常困難的。要解決此問題，可以探討的途徑是:其一，政府應(yīng)當(dāng)從理念、思路、形式、方法上明確自身在社區(qū)福利上的責(zé)任與職能。同時，我國應(yīng)盡快制定、頒布獨立的社會保障法，明確政府、企業(yè)、非政府組織、個人在社會保障、社區(qū)福利中各自的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系，規(guī)范、指導(dǎo)社區(qū)福利的發(fā)展。我們建議，政府一方面應(yīng)繼續(xù)加大社會保障的力度，另一方面要大力推行社區(qū)服務(wù)以增加社會整體福利的供給?！?2〕其二，政府應(yīng)整合社區(qū)已有資源，將不同部門分頭管理、自成體系的機(jī)構(gòu)與資源統(tǒng)一管理。從現(xiàn)實情況而言，已有政府投入的社區(qū)福利資源可以整合到社區(qū)服務(wù)中心;同時，可以考慮結(jié)合社會工作事業(yè)的發(fā)展、社會工作人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)一在各地方人民政府民政局內(nèi)設(shè)立二級局社會工作局，由社會工作局來統(tǒng)一管理社區(qū)福利的實施與建設(shè)。其三，加大和改變社區(qū)福利的財政投入。政府應(yīng)明確在社會保障制度建設(shè)中，社區(qū)福利投入應(yīng)占有一定的比例。各級政府的財政預(yù)算中應(yīng)在社會保險基金和社會福利基金中專門列支社區(qū)福利建設(shè)，增加對社區(qū)福利事業(yè)經(jīng)費的投入。這些社區(qū)福利的財政投入，可以采用各部門在社區(qū)建設(shè)中項目計劃列支，但不再劃撥給各個部門，而直接劃撥給社會工作局統(tǒng)一使用。

其次，大力發(fā)展非營利組織開展社會服務(wù)，尤其在社區(qū)開展福利服務(wù)。社區(qū)福利服務(wù)要輸送到社區(qū)居民，必須要建立一個轉(zhuǎn)輸網(wǎng)絡(luò)、多元化服務(wù)隊伍，這些隊伍既要有正式的社區(qū)社會組織、專業(yè)組織，還有非正式的志愿者、鄰里、家庭等;既包括社區(qū)服務(wù)的人力資源建設(shè)，也包括服務(wù)理念、價值觀、服務(wù)方式的建設(shè)。我們高興地看到政府已經(jīng)認(rèn)識到社會組織可以彌補政府在公共福利服務(wù)方面的不足，已經(jīng)從政策上開始為發(fā)展社會組織松綁，開始提倡發(fā)展社會組織，開始從各級財政部門購買社會服務(wù)，這既是政府職能的轉(zhuǎn)變，也是我們社會管理模式的轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)的行政化管理轉(zhuǎn)變到多元主體的社會管理，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”的社會管理新格局。在社區(qū)福利服務(wù)方面，可以采取以下策略:其一，政府應(yīng)該利用已有的、經(jīng)過整合的社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)施和人力資源，運用社區(qū)照顧的模式，結(jié)合居家養(yǎng)老，培訓(xùn)社區(qū)服務(wù)中心的工作者，提高這些工作者的素質(zhì)與技能，擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)中心的功能，大力開展社區(qū)照顧養(yǎng)老福利服務(wù)，以解決我國“未富先老”的老年社會來臨所帶來的問題。

其二，促進(jìn)社會工作的非營利專業(yè)組織發(fā)展。在此方面，深圳的“7﹢1”經(jīng)驗可以借鑒，建議民政部制定一個《發(fā)揮社會組織在社會服務(wù)中作用的實施方案》，放寬社會公益性非營利組織的登記辦法，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，將一批可以承接政府購買服務(wù)的事業(yè)單位通過改造轉(zhuǎn)化為依法登記的社會公益性非營利組織;各個地方選擇一批現(xiàn)有的民間組織，按照承擔(dān)社會服務(wù)工作的要求規(guī)范整合，使之成為符合條件的非營利組織;同時，需鼓勵支持符合條件的組織和個人，創(chuàng)辦一批社會公益性非營利組織開展社區(qū)福利服務(wù)。這些社會公益性非營利組織要吸納通過全國社會工作師水平考試的專業(yè)人員，并由當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鲄f(xié)會每年定期對他們進(jìn)行培訓(xùn)。與之配套的是政府每年要購買一定數(shù)量的社區(qū)福利性服務(wù)，在財政許可的情況下，逐年遞增。

第三，要發(fā)揮社區(qū)自治組織的優(yōu)勢與作用，將他們從政府行政化的管理中解放出來，由這些自治組織提供社區(qū)福利服務(wù)。公共服務(wù)是需要機(jī)構(gòu)與人去實施的，目前政府在社區(qū)里已經(jīng)提供了一些公共行政服務(wù)，很多城市在社區(qū)建立了公共服務(wù)站 (或便民服務(wù)站)，其提供的服務(wù)主要有就業(yè)、戶籍與身份證代理、低保救助、群眾幫扶、計劃生育、房屋修建審批、流動人口登記等事項。這其中公共行政服務(wù)主要是公共便民服務(wù)，只有低保救助是公共福利服務(wù)。因此，社區(qū)福利服務(wù)的空間還是很大的。而社區(qū)福利設(shè)施如何發(fā)揮作用，還是需要我們認(rèn)真予以探討的問題，社區(qū)自治組織提供社區(qū)福利服務(wù)應(yīng)該是可以嘗試的一種做法。成都市從2009年開始，由政府出資對城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行了公共服務(wù)資金的投入，2009年每個社區(qū)平均20萬元，2010年每個社區(qū)平均25萬元，2011年每個社區(qū)平均30萬元，由社區(qū)議事會自己決策如何使用公共服務(wù)資金，居 (村)委會組織實施，監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行。從這些公共服務(wù)資金的使用情況來看，據(jù)我們調(diào)查，80%的資金用于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，20%的資金用于公共服務(wù)。導(dǎo)致此現(xiàn)象形成的主要原因一方面是社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)滯后;另一方面是社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的缺乏。如果社區(qū)居委會能夠轉(zhuǎn)型為真正的自治組織，完全有能力形成自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的組織，其自我服務(wù)就是為社區(qū)居民提供的福利服務(wù)，社區(qū)居委會從本質(zhì)上就應(yīng)該是服務(wù)性自治組織，而非行政性管理組織。

第四，以社區(qū)服務(wù)中心為依托，建立社區(qū)福利服務(wù)資源信息平臺和社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合后的社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)該成為服務(wù)實體，可以由成熟的社會組織運營管理;也可以自己注冊為社會組織，成為具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任行為主體的民辦非企業(yè)，它既可以承接政府購買的各種公益性服務(wù)，也可以向有關(guān)機(jī)構(gòu)、基金會申請公益性項目;它既可以向廣大社區(qū)居民、社區(qū)弱勢群體提供免費的福利服務(wù)，如對孤寡老人提供社區(qū)照顧，也可以向廣大社區(qū)居民提供一些收費的公益性服務(wù)，如健身房的使用、舞廳的使用等。由于社區(qū)服務(wù)中心提供的是長期化的社區(qū)日常性福利服務(wù)，因此，可以成為最方便的社區(qū)福利轉(zhuǎn)輸者，最有條件建立社區(qū)福利服務(wù)資源信息平臺和社區(qū)福利網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)福利服務(wù)資源信息平臺，要在對社區(qū)居民需求進(jìn)行充分調(diào)查評估基礎(chǔ)上，對社區(qū)內(nèi)有特殊需要的居民進(jìn)行登記造冊，與他們保持聯(lián)系，并根據(jù)這些人的需要提供相關(guān)服務(wù);同時，對社區(qū)內(nèi)所有提供社區(qū)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及志愿者建立通訊網(wǎng)絡(luò)，讓服務(wù)提供者充分掌握現(xiàn)實的與潛在的服務(wù)對象的相關(guān)信息，讓服務(wù)對象全面掌握服務(wù)提供者的信息。建立社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，正式的社區(qū)社會組織、專業(yè)組織與非正式的志愿者、鄰里、家庭等之間要合理分工、相互配合，社區(qū)社會組織要協(xié)調(diào)各方的資源與關(guān)系，專業(yè)組織要帶動志愿者、鄰里、家庭的互助服務(wù);一旦居民有需求，可以從居民－家庭－鄰里－志愿者－專業(yè)組織－社區(qū)基層組織形成一個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成從小到大、從微觀到宏觀、從點到面覆蓋整個社區(qū)的福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，隨時滿足居民的福利服務(wù)需求。

總之，社區(qū)福利服務(wù)要輸送到社區(qū)居民，這是一個系統(tǒng)工程，既需要建立一個轉(zhuǎn)輸網(wǎng)絡(luò)、多元化服務(wù)隊伍，更需要我們政府轉(zhuǎn)變觀念，從社會政策上入手，制定切實可行的社區(qū)福利政策。

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