李海娥

(中南民族大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢 430073)

海南是個多民族聚居的省份，除漢族外，還有53個少數(shù)民族，其中黎、苗、回族為海南世居的少數(shù)民族。目前，少數(shù)民族人口有144.89萬，占全省總?cè)丝诘?7.4%，地域面積1.66萬平方公里，約占全島面積的一半[1]。海南民族地區(qū)是全省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)核心區(qū)，有著廣闊的地域和豐富的自然資源，古老而獨特的黎族文化更是充滿神秘色彩。然而，民族地區(qū)也是全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、人才隊伍不完備等等制約發(fā)展的現(xiàn)實問題。

2009年12月，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》[國發(fā){2009}44號](以下簡稱《若干意見》)，由此，海南省建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略。2010年6月，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)發(fā)布，對海南國際旅游島的建設(shè)作出了具體部署。這無疑為海南民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重大的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，海南民族地區(qū)深受建設(shè)國際旅游島的國家戰(zhàn)略鼓舞，積極尋求合適的發(fā)展路徑。一些地方徘徊于是否應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，一些地方意識到旅游業(yè)發(fā)展的緊迫性，緊鑼密鼓地進(jìn)行旅游項目的開發(fā)和建設(shè)。然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于目前《若干意見》和《規(guī)劃綱要》中缺失對海南民族地區(qū)旅游發(fā)展進(jìn)行專門的、整體的安排，大多數(shù)民族地區(qū)缺乏總體旅游規(guī)劃，發(fā)展觀念依然停留在“有什么開發(fā)什么”的初級階段，是典型的“景點帶動型”思維，忽視全局開發(fā)，更不用說將民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展作為國際旅游島建設(shè)的重要部分。這種受“國家戰(zhàn)略”鼓舞的短期、感性開發(fā)，不僅不利于國際旅游島的建設(shè)和發(fā)展，也不利于海南民族地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，急需對海南民族地區(qū)新時期旅游業(yè)的發(fā)展展開研究，對其旅游業(yè)發(fā)展提出有指導(dǎo)意義的對策建議。

一、新時期海南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的必要性與可行性

(一)國際旅游島建設(shè)背景下海南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的必要性。

1.國際旅游島建設(shè)要求民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。《若干意見》中明確提出，要把海南建設(shè)成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，使海南成為全國人民的四季花園。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境。而海南民族市縣處于全省的生態(tài)核心區(qū)，是海南生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。因此，民族地區(qū)的生態(tài)狀況直接影響全島的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也直接影響到海南國際旅游島建設(shè)的進(jìn)程。

實踐證明，旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展能兼顧資源開發(fā)與保護(hù)，并能有效傳承文化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因為資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，文化是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的依托，實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快地發(fā)展必須依托于良好的資源、特色的文化和優(yōu)美的環(huán)境。建設(shè)國際旅游島對保護(hù)民族文化與生態(tài)環(huán)境的高要求，決定了民族地區(qū)不可能盲目工業(yè)化。同時，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為海南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐，其發(fā)展急需轉(zhuǎn)型升級。在這樣的背景下，充分發(fā)揮海南民族地區(qū)自身的比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)是海南民族地區(qū)在國際旅游島建設(shè)背景下的較優(yōu)選擇。

2.發(fā)展旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)海南民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。2009年12月國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中將旅游業(yè)重新定位為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)，是國際旅游島建設(shè)重點發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。國際旅游島建設(shè)要求海南全島統(tǒng)籌發(fā)展，按照“一個大城市”的思路，破除城鄉(xiāng)二元制度，統(tǒng)籌全島資源實現(xiàn)全面發(fā)展。

海南民族地區(qū)生態(tài)資源是國際旅游島建設(shè)的根本條件和生命線，民族傳統(tǒng)文化是國際旅游島建設(shè)的靈魂與生命力。當(dāng)前，民族地區(qū)正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，如何變潛在的生態(tài)優(yōu)勢和民族文化資源優(yōu)勢為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)國際旅游島建設(shè)要求的以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?一些國家和地區(qū)尤其是愛爾蘭島的經(jīng)驗表明，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，發(fā)揮區(qū)域的綜合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展[3]。因此，少數(shù)民族文化資源積極融入全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，以激活民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是推進(jìn)海南旅游業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繁榮、維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要途徑。

(二)國際旅游島建設(shè)背景下海南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的可行性。

1.民族地區(qū)具有大力發(fā)展旅游業(yè)的資源稟賦。海南民族地區(qū)具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和民族文化資源，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，并與海南相對發(fā)達(dá)地區(qū)形成資源互補(bǔ)的態(tài)勢，是建設(shè)國際旅游島異常珍貴的本底資源。海南民族地區(qū)自然資源豐富，現(xiàn)有4個國家級自然保護(hù)區(qū)(大田坡鹿、霸王嶺、尖峰嶺和五指山)，3個國家級森林公園(黎母山、吊羅山、七仙嶺)，6個省級自然保護(hù)區(qū)，準(zhǔn)備建立的省級自然保護(hù)區(qū)5個(鸚哥嶺、白馬嶺、獼猴嶺、保梅嶺等)[1]。區(qū)內(nèi)動植物富集，水資源豐富，是海南生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)。

除了豐富的自然資源，民族地區(qū)特色鮮明的文化是建設(shè)國際旅游島不可或缺的基礎(chǔ)。海南是黎族唯一聚居的區(qū)域，黎族古老而獨特、富有傳奇色彩的民族文化被較好地保存下來。最負(fù)盛名的以“三月三”為代表的民俗節(jié)日，以瓊中黎族民歌、打柴舞為代表的音樂舞蹈，以傳統(tǒng)紡染織技藝、原始制陶技藝和船型屋建造技藝為代表的黎族傳統(tǒng)手工藝，刻在身上的“敦煌壁畫”——黎族紋身等。這些幾近原生態(tài)的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，成為海南具有代表性、特有性、完整性和標(biāo)志性的本土少數(shù)民族文化，是開展民族文化旅游的重要素材。

2.海南民族地區(qū)初具發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。首先，少數(shù)民族文化研究取得了豐碩成果。少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會各界的共同努力下，其挖掘、保護(hù)、研究和宣傳工作取得了顯著成果。一大批民族文化專著相繼出版發(fā)行，如王學(xué)萍主編的《黎族傳統(tǒng)文化》、《中國黎族》，符桂花主編的《黎族傳統(tǒng)織錦》、《黎族民間故事大集》，海南省民宗委組織編寫的《黎族大辭典》、《海南苗族》、《海南民族風(fēng)情》等等。此外，多部反映黎族文化生活的文藝作品陸續(xù)在各大媒體展出，獲得良好的社會反響。自2005年以來，省政府公布的80項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄中，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就占了41項，其中10項被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄①海南省人民政府網(wǎng)站 http://www.hainan.gov.cn/data/news/2012/03/150086/。2009年10月，黎族紡染織繡制作技藝申遺成功，被聯(lián)合國列入“急需保護(hù)的世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄。這些少數(shù)民族文化保護(hù)和研究成果，為少數(shù)民族文化旅游開發(fā)提供了強(qiáng)有力的支持。

其次，擁有較為便利的交通、通訊和較為完備的旅游設(shè)施。建省以來，海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷的改善和加強(qiáng)，民族地區(qū)以交通、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施也得到很大的提升，已經(jīng)形成較為完備和方便的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。以海口和三亞為中心分別向民族市縣輻射，最近的行程不足一個小時，最遠(yuǎn)的也就三個多小時。民族地區(qū)旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，以旅游酒店為重點的旅游服務(wù)設(shè)施也不斷改善，大部分市縣具備了基本的接待能力。

最后，具有廣泛而充足的客源市場。“椰風(fēng)海韻、陽光沙灘”作為海南的旅游形象已經(jīng)深入人心，吸引著國內(nèi)外游客紛紛前往。近些年來，海南省旅游接待情況良好，接待總量較大，且增長速度較快(見表1)。廣泛而充足的客源為民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了有力的保障。

表1 2008－2011年海南接待旅游人數(shù)情況(單位:萬人次、%)

二、海南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

總體來說，海南旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“南熱北冷、東快西慢、中部停滯”的格局[2]。海南民族市縣中，三亞市作為海南旅游的領(lǐng)頭羊，其旅游業(yè)發(fā)展相對成熟，除此以外，其他民族地區(qū)旅游發(fā)展依然處于起步階段。筆者曾于2011年1月和8月兩次赴海南民族地區(qū)進(jìn)行為期3周的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有關(guān)民族地區(qū)旅游業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為缺乏且滯后。結(jié)合實地調(diào)查的直觀認(rèn)識及相關(guān)資料的間接數(shù)據(jù)，從以下四個方面闡述海南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。首先，有關(guān)海南民族地區(qū)旅游接待情況。從2008年全省各市縣的旅游接待情況(見表2)可看出，海南民族地區(qū)(除了三亞市外)旅游接待總量偏低，但增長速度較快。

表2 2008年海南各縣市旅游接待情況

根據(jù)2011年全省旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在區(qū)域分布上，東部地區(qū)全年接待游客量2592.86萬人次，占全省接待總量的86.4%，同比增長16.2%;中部和西部分別接待游客152.37萬人次和254.6萬人次，分別占全省總量的5.1%和8.5%，同比分別增長14.3%和15.5%。從各市縣發(fā)展看，全省18個市縣接待國內(nèi)外過夜游客增速均呈兩位數(shù)增長，其中增速超過全省平均水平的市縣是:萬寧(增長21.7%)、保亭(增長19.9%)、文昌(增長19.8%)、昌江(增長19.1%)、澄邁和瓊中(均增長18.3%)①海南省人民政府網(wǎng)站 http://www.hainan.gov.cn/data/news/2012/03/150086/。

其次，關(guān)于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施概況。海南民族地區(qū)中瓊中、保亭、白沙、陵水、五指山等5個縣市是國家扶貧開發(fā)工作重點縣市，昌江、樂東縣和東方市是省級扶貧開發(fā)工作重點縣市，三亞市雖然不是國家扶貧對象，也不是省級扶貧重點對象，但是，三亞少數(shù)民族人口有20萬人，大都居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，生活、生產(chǎn)條件非常不便。長期以來，海南民族地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。據(jù)不安全統(tǒng)計，截止2009年年初，全省有730個自然村未通公路，占貧困自然村總數(shù)的18.1%;405個自然村尚未通電，占貧困自然村總數(shù)的10%;820個自然村尚未解決飲水問題，占貧困自然村總數(shù)的20%;尚有150所中小學(xué)校需要改造校舍和增加教學(xué)設(shè)備②http://www. hainan.net/cgi－bin/news/subject/countrypc2005/read.asp?id=6361。

再次，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在構(gòu)成旅游業(yè)的六大要素中，民族地區(qū)在景區(qū)景點項目開發(fā)及酒店賓館建設(shè)兩個方面力度較大，而在購物、娛樂及特色餐飲等方面較為滯后。以保亭縣為例，縣委縣政府提出建設(shè)“旅游強(qiáng)縣”的目標(biāo)，狠抓旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)，在旅游項目建設(shè)上基本形成“三區(qū)一園”的品牌格局[3]，即七仙嶺溫泉旅游區(qū)、毛感生態(tài)旅游區(qū)、三道灣生態(tài)旅游景區(qū)和熱帶水果花卉植物觀賞園。在酒店賓館建設(shè)上也初見成效，各大旅游區(qū)附近均有較高檔次的酒店賓館，但其他相關(guān)的旅游配套設(shè)施則相對滯后。

最后，民族地區(qū)旅游從業(yè)人員概況。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人才短缺是制約民族地區(qū)全面發(fā)展的主要因素，旅游業(yè)也不例外。一方面，旅游主管部門的決策領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)為非旅游專業(yè)出身，且學(xué)歷層次多為大專。另一方面，旅游企業(yè)及相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員80%以上為本地居民，缺乏專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，對旅游行業(yè)的發(fā)展特征和發(fā)展趨勢認(rèn)識有限。

(二)旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題。

從以上現(xiàn)狀可以看出，民族地區(qū)旅游業(yè)目前還處在初級階段，存在的問題主要表現(xiàn)在:第一，接待游客量較少，游客結(jié)構(gòu)單一，旅游消費總量偏小。第二，民族地區(qū)內(nèi)部“小交通”依然不便利。目前，全省以?？诤腿齺啚橹行牡慕煌ňW(wǎng)絡(luò)已基本健全，然而民族地區(qū)內(nèi)部道路交通網(wǎng)絡(luò)稀疏，仍有一些地方不通公路，貫通全島的東西兩條高速公路線均沒有通過面積廣大的民族市縣核心地帶。第三，旅游服務(wù)設(shè)施總量偏小、結(jié)構(gòu)不健全。大多數(shù)民族地區(qū)滿足旅游者“吃住行游購?qiáng)省毙枨蟮姆?wù)設(shè)施較為短缺。酒店在數(shù)量上不盡如人意，且層次結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。除了酒店，其他的包括旅游購物、旅游餐飲、旅游娛樂等嚴(yán)重不足，負(fù)責(zé)地方接待的旅行社更為短缺。第四，旅游從業(yè)人才匱乏，旅游發(fā)展缺乏智力支撐。專業(yè)人才供不應(yīng)求是制約海南國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵因素，民族地區(qū)尤為明顯。由于大多數(shù)民族地區(qū)是海南旅游的“跛腿”，導(dǎo)致其在人才吸引和培養(yǎng)上略遜一籌，這進(jìn)一步限制了民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，于是形成惡性循環(huán)。

導(dǎo)致上述問題的原因是，旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的整體觀念和意識的缺位。其一，未形成全局發(fā)展的理念。包括兩個層面，一是各民族地區(qū)之間未能整合資源形成合力，仍處在各自為政、獨自發(fā)展的層面上，因此，存在重復(fù)建設(shè)及盲目競爭的問題。二是民族地區(qū)與非民族地區(qū)未能形成融合態(tài)勢，國際旅游島要求將海南建設(shè)成為“一個大城市”，民族地區(qū)應(yīng)在這樣的總定位下與其他地區(qū)形成資源互補(bǔ)，共同構(gòu)建獨具特色的旅游目的地。其二，尚缺乏明確的發(fā)展定位。民族地區(qū)當(dāng)前的旅游發(fā)展重點在景區(qū)景點建設(shè)上，招商引資是各地方政府的工作重點。雖然有著極為豐富的旅游資源，然而民族地區(qū)要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為競爭優(yōu)勢應(yīng)建立在合理的發(fā)展定位上，單靠“有什么開發(fā)什么”的“景點驅(qū)動”思路是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有在全局發(fā)展理念的指導(dǎo)下，建立明確的發(fā)展定位，才能指導(dǎo)民族地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其三，未建立合適的發(fā)展模式。如何統(tǒng)籌兼顧資源保護(hù)與開發(fā)并讓百姓從中受惠，是擺在民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展面前的現(xiàn)實課題。民族地區(qū)作為全島生態(tài)核心地，其良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)國際旅游島的根本條件和生命線，因而肩負(fù)著資源保護(hù)的重任。但全島均衡發(fā)展及民族地區(qū)自身社會發(fā)展的要求使得其不得不進(jìn)行資源開發(fā)。在這樣的現(xiàn)實條件下，選擇合適的發(fā)展模式比發(fā)展本身更重要。

三、海南民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對策

國際旅游島建設(shè)為海南民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了千載難逢的機(jī)會。然而，歷史已經(jīng)表明，旅游業(yè)的發(fā)展不能僅憑一時的熱情，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下理性發(fā)展。同時，由于旅游業(yè)的特殊性，在發(fā)展初期政府必須有所作為，走政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。因此，現(xiàn)階段民族地區(qū)旅游業(yè)的良性發(fā)展既需要提高自身認(rèn)識，也需要外部的政策支持和引導(dǎo)。以下從發(fā)展策略措施和外在政策兩方面提出建議。

(一)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的政策建議。

1.制定少數(shù)民族旅游發(fā)展專項規(guī)劃。在《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》的基礎(chǔ)上，制定海南省少數(shù)民族旅游發(fā)展專項規(guī)劃，對全省少數(shù)民族旅游資源開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一評審，實現(xiàn)由單個地方、單打獨斗向民族地區(qū)整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。同時，少數(shù)民族旅游發(fā)展專項規(guī)劃的制定要與建立國家級的“海南黎族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”的目標(biāo)相結(jié)合。黎族文化特色顯明、價值明顯、分布集中、存續(xù)狀態(tài)良好，符合建立國家級民族民間文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的基本要求，同時，也是海南黎族文化亟需保護(hù)的現(xiàn)實需求[4]。制定海南省少數(shù)民族旅游發(fā)展專項規(guī)劃必須要圍繞這樣一個基本目標(biāo)，不能為了短期旅游的發(fā)展而盲目開發(fā)黎族文化資源。建議選擇全省黎族文化最為豐富、最為密集、保存完好的民族區(qū)域(可以跨越行政區(qū)劃)報請中央批準(zhǔn)，以獲得國家在政策、資金和人才等方面的扶持。這樣可以真正做到旅游開發(fā)與民族文化保護(hù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排整個民族地區(qū)旅游資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系的架構(gòu)，并有機(jī)融入全島發(fā)展的格局中。

2.加大少數(shù)民族文化的宣傳和教育力度。海南民族地區(qū)目前面臨的一個嚴(yán)峻現(xiàn)狀是，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化已表現(xiàn)出明顯的漢化和現(xiàn)代化跡象，黎族文化的意義和價值只停留在理論世界中和口頭表達(dá)上。這無疑對民族地區(qū)在國際旅游島建設(shè)中占據(jù)有力地位和發(fā)揮重要作用是非常不利的。造成這種局面的原因是多方面的，但其中最重要的是與民族文化主體的文化自覺和文化自信的缺失有關(guān)。為了提升民族地區(qū)民眾的文化自覺和文化自信，當(dāng)務(wù)之急是加大對少數(shù)民族文化的宣傳和教育力度。一方面加強(qiáng)對少數(shù)民族文化的宣傳，包括對外宣傳和對內(nèi)宣傳，對外傳遞黎族文化的神秘感和吸引力，對內(nèi)增添對本民族文化的歸屬感和自豪感，在民族地區(qū)形成濃厚的文化氛圍;另一方面，針對民族地區(qū)的特色，編寫一系列本土文化教材，通過在民族地區(qū)的學(xué)校開設(shè)本土文化方面的課程，培養(yǎng)學(xué)生弘揚本民族文化的責(zé)任感，增強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)生的民族自豪感和自信感，使得民族文化的傳承后繼有人。

3.完善少數(shù)民族文化資源保護(hù)的地方性法規(guī)。對于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)，應(yīng)盡快開展民族民間傳統(tǒng)文化資源普查、搶救和保護(hù)工作，在此基礎(chǔ)上，省人大、省政府應(yīng)抓緊制定少數(shù)民族文化保護(hù)的地方性法規(guī)，以法律法規(guī)的形式來保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，包括確定保護(hù)范圍、保護(hù)制度，以及民族文化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的政策支持等。對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，完善民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是重點。目前的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制形式單一、補(bǔ)償力度不夠，不能較好地激發(fā)民眾積極主動保護(hù)環(huán)境的動機(jī)。建議創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，可從強(qiáng)制性制度安排和軟性文化滲透兩方面著手，前者包括設(shè)立國家級生態(tài)補(bǔ)償試驗區(qū)、提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立生態(tài)補(bǔ)償基金和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度等措施，后者則通過環(huán)境教育、輿論宣傳和公益廣告等軟手段實現(xiàn)[5]。

(二)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的策略措施。

1.堅持“目的地主導(dǎo)”的發(fā)展思路。“目的地主導(dǎo)”是相對于“景點主導(dǎo)”而提出的發(fā)展方式，指的是將一個區(qū)域作為滿足游客全方面需要的開放性旅游景區(qū)，構(gòu)成區(qū)域的各個部分通力合作，共同作為旅游吸引物。這種旅游發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)合作與差異化競爭，要求在區(qū)域內(nèi)形成以游客為導(dǎo)向的、完善的、無障礙的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。為此，各民族地區(qū)要突破條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀，以“一個大城市”的發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、全局發(fā)展。這就要求民族地區(qū)在行政區(qū)隔或者體制建設(shè)上有所改革，建立大旅游區(qū)域是值得嘗試的，組建旅游集團(tuán)聯(lián)盟則是短期可行的現(xiàn)實選擇。

2.打好黎苗民族文化牌。黎苗民族文化是海南全島旅游發(fā)展的靈魂，是國際旅游島建設(shè)不可忽視的資源要素，因而構(gòu)成民族地區(qū)的比較優(yōu)勢。民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)是融入國際旅游島建設(shè)的較優(yōu)選擇，而發(fā)展旅游業(yè)的最佳路徑是做足民族文化的文章。要打好海南民族文化的牌，有三個層次的工作要做:首先，進(jìn)行民族文化資源的普查與分類。值得一提的是，在資源普查過程中要建立新的資源觀，能夠前瞻性和開拓性地認(rèn)識資源。其次，開發(fā)有競爭力的民族文化旅游產(chǎn)品。從更廣泛的意義上講，涉及到民族文化如何產(chǎn)業(yè)化的問題，也就是如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。最后，創(chuàng)新民族文化傳承方式與解說方式。民族文化最大的價值在于因傳承而感化而理解，達(dá)到不同文化群體的和諧共生。因此，應(yīng)在了解現(xiàn)代游客信息接受偏好的基礎(chǔ)上，更新民族文化的解說方式，使得地方文化能夠有效到達(dá)受眾并產(chǎn)生正向影響。

3.打造國際一流的服務(wù)。良好的服務(wù)是現(xiàn)代旅游業(yè)不可或缺的因子。民族地區(qū)旅游業(yè)起步晚，尚處于發(fā)展初級階段，往往更注重硬件建設(shè)而忽略軟服務(wù)的跟進(jìn)。在建設(shè)國際旅游島的背景下，也為了適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的要求，民族地區(qū)必須注重服務(wù)意識的培養(yǎng)，將服務(wù)水平的提升放在與硬件建設(shè)相等甚至更高的位置，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化與個性化相結(jié)合。國際旅游島是開放之島，為滿足國內(nèi)外游客的需要，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是必須的。應(yīng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)制定旅游服務(wù)規(guī)范與細(xì)則。同時，海南國際旅游島也是特色之島，提供高水平的顧客滿意的個性化服務(wù)是必不可少的。建議在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，注入民族傳統(tǒng)文化因子，比如語言、服飾、禮儀等，以使服務(wù)更具特色，增強(qiáng)海南民族地區(qū)旅游的可識別性。

[1]王學(xué)萍.中國黎族[M].北京:民族出版社，2004:26.

[2]李永文.海南國際旅游島建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:科學(xué)出版社，2011:2.

[3]海南省旅游發(fā)展委員會.2010年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].[2012－10－22].http://tourism.hainan.gov.cn.

[4]發(fā)揮少數(shù)民族文化優(yōu)勢助推國際旅游島建設(shè)[R].?？?海南省人大常委會民族宗教工作委員會，2010.

[5]首屆黎族文化論壇文集[M].?？?海南省民族學(xué)會，2007:78.

[6]金璐.論新疆文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報，2012(3).