劉華政

摘要：安全生產(chǎn)一直為各級(jí)黨委、政府所重視，也為社會(huì)所關(guān)注。為此，黨委、政府采取了諸多行之有效的舉措，并取得了很大的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，事關(guān)生命財(cái)產(chǎn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題尤其是惡性事故一直日益凸顯。如何有效地加以遏制是一個(gè)值得也需要加以認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。安全生產(chǎn)的治理，其終極目標(biāo)不在于“治病”，而在于“使不生病”，也即治標(biāo)固然重要，但治本更為根本；在治本中，防范應(yīng)為本中之本；在安全生產(chǎn)的防范中，隱患的防范教育最為首要，是安全生產(chǎn)不容忽視的關(guān)鍵一環(huán)。而安全生產(chǎn)的隱患防范教育的途徑多種、形式多樣，從行業(yè)組織職能發(fā)揮的角度來(lái)加以探討，嘗試通過(guò)行業(yè)組織來(lái)開(kāi)展企業(yè)的隱患防范教育。

關(guān)鍵詞：隱患；防范教育；安全生產(chǎn)；行業(yè)組織；職能

中圖分類(lèi)號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）02-089-03

人類(lèi)社會(huì)的存在和發(fā)展，離不開(kāi)生產(chǎn)，生產(chǎn)離不開(kāi)人的因素，故而一直以來(lái)安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永恒話(huà)題。安全生產(chǎn)涉及包括黨委、政府、企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各層面，是社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。行業(yè)組織是社會(huì)管理的主體之一，培訓(xùn)教育是行業(yè)組織諸多功能中的一項(xiàng)，培訓(xùn)教育既包括職前的上崗培訓(xùn)也包括職后的繼續(xù)教育，這種職后的繼續(xù)教育既有技術(shù)技能的培訓(xùn)也有崗位生產(chǎn)的管理、安全防范和事故及時(shí)處置的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。職工教育對(duì)于企業(yè)并非可有可無(wú)，而是其健康發(fā)展過(guò)程中不可或缺的內(nèi)容環(huán)節(jié)。社會(huì)管理的要義在于確保社會(huì)的有序與和諧。有序、和諧的社會(huì)，離不開(kāi)生產(chǎn)的安全保障。本文擬以行業(yè)組織這一社會(huì)管理主體的教育職能為視角，探討企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的防范問(wèn)題。

一、隱患防范教育是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中國(guó)正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止，安全基礎(chǔ)仍較薄弱、安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。安全生產(chǎn)長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，及時(shí)予以解決固然迫切和重要，但從生產(chǎn)的持久安全計(jì)，只有做好安全隱患的防范，才能有效地應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。也就是說(shuō)，安全生產(chǎn)工作的終極目標(biāo)其側(cè)重點(diǎn)不是為了給企業(yè)“治病”，而是為了讓企業(yè)“不生病”。因此，工作的重點(diǎn)應(yīng)是防范，做好生產(chǎn)企業(yè)的“免疫”，增強(qiáng)其“免疫力”。對(duì)于安全生產(chǎn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]40號(hào)）（下統(tǒng)稱(chēng)《意見(jiàn)》）就明確了“以事故預(yù)防為主攻方向”的指導(dǎo)思想和“突出預(yù)防”的基本原則。

安全事故的發(fā)生，其原因在于對(duì)安全隱患沒(méi)有充分察覺(jué)或認(rèn)識(shí)不到、重視不夠。從深層次來(lái)剖析，問(wèn)題還是出在人的主觀意識(shí)上，體現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)的無(wú)知、漠視、掩蓋，卻又奉行追逐利益最大化信條。歸根結(jié)底，是在從業(yè)人員的安全生產(chǎn)、安全管理教育上出了問(wèn)題。對(duì)于安全教育，黨和政府非常重視，《意見(jiàn)》中就有“加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民安全法制意識(shí)，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的自覺(jué)性”；“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗……職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗”；“辦好安全工程類(lèi)高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)中高級(jí)安全工程與管理人才”；“充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識(shí)。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)演練。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平”；“建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市”；“切實(shí)發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”等規(guī)定。

從中，不難看出黨和政府就安全教育對(duì)政府職能部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校等教育主體的要求是明確的；但我們也發(fā)現(xiàn)，同樣是社會(huì)管理主體之一的行業(yè)組織，其對(duì)安全生產(chǎn)、管理的教育功能，在黨和政府的規(guī)定中是缺失的。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法啟示我們：行業(yè)組織在生產(chǎn)的安全教育中大有可為，其在安全生產(chǎn)的維系中作用明顯、成效持久。

二、中外行業(yè)組織在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的地位與作用

歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府一般不直接管理企業(yè)，而是通過(guò)為數(shù)眾多、活動(dòng)廣泛的行業(yè)組織與成千上萬(wàn)個(gè)企業(yè)進(jìn)行密切聯(lián)系并做實(shí)際的管理和協(xié)調(diào)工作，所以在這些國(guó)家行業(yè)組織不僅大量存在，且形式多樣，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著十分重要的角色。行業(yè)組織作為企業(yè)與政府之間的橋梁和企業(yè)之間多層次、縱橫交錯(cuò)的結(jié)合與協(xié)同，處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的中介環(huán)節(jié)，不僅對(duì)各行業(yè)、工商業(yè)各界起著一定的指導(dǎo)作用，而且溝通了政府與企業(yè)之間的信息交流，有助于協(xié)調(diào)企業(yè)目標(biāo)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局目標(biāo)。就其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用層次和作用方向來(lái)看，這些國(guó)家的行業(yè)組織具有行業(yè)自律、市場(chǎng)信息、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)品研發(fā)推廣、行業(yè)教育培訓(xùn)等五個(gè)方面的主要職能。

企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，在很大程度上取決于員工隊(duì)伍的素質(zhì)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)組織對(duì)此有著深刻的體會(huì)與認(rèn)識(shí)，并在會(huì)員企業(yè)的在職各類(lèi)人員的專(zhuān)業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)上做了大量的工作，培養(yǎng)了一大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀的操作工，對(duì)提高本行業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)起到了不容忽視的作用，得到了會(huì)員企業(yè)的廣泛支持和普遍肯定。行業(yè)教育在本行業(yè)內(nèi)更新工藝、實(shí)施行業(yè)統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)管理時(shí)尤為重要。為此，歐美國(guó)家的行業(yè)組織通常都會(huì)選定專(zhuān)業(yè)教材創(chuàng)辦職工學(xué)校，對(duì)職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核等。從中，我們不難看出這些國(guó)家的行業(yè)組織在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的地位與作用。

相比于歐美國(guó)家的行業(yè)組織，我國(guó)行業(yè)組織起步較晚，有諸多地方亟待完善。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，而積極發(fā)展和規(guī)范行業(yè)組織等社會(huì)中介組織則是市場(chǎng)體系建設(shè)的必要條件。國(guó)外行業(yè)組織在社會(huì)管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)行業(yè)組織的培育和發(fā)展提供了啟示與參考。在行業(yè)組織內(nèi)部性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和職能配置等一系列要素中，職能配置是關(guān)鍵，因?yàn)樗绊懼袠I(yè)組織的結(jié)構(gòu)安排和整體運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上決定了行業(yè)組織的地位和作用，決定著行業(yè)組織發(fā)展的方向。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)行業(yè)組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，重視組織自律與行業(yè)自律，增強(qiáng)組織的凝聚力與吸引力，努力地適應(yīng)著不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。回顧新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)的發(fā)展歷程，我國(guó)行業(yè)組織的職能可大體概括為“組織會(huì)員企業(yè)共同參與，建立和完善自律性行業(yè)管理機(jī)制”，“接受政府部門(mén)授權(quán)或委托，做好規(guī)范性行業(yè)管理工作”，“協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益”，“舉務(wù)各類(lèi)培訓(xùn)和講座，培養(yǎng)技術(shù)人才”，“加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外交流，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)助會(huì)員企業(yè)拓展市場(chǎng)”，“團(tuán)結(jié)廣大會(huì)員企業(yè)，抗擊貿(mào)易壁壘和組織反傾銷(xiāo)應(yīng)訴”等五個(gè)方面。同樣，組織開(kāi)展包括安全教育在內(nèi)的行業(yè)教育是我國(guó)行業(yè)組織的一項(xiàng)重要職能。

三、行業(yè)組織在隱患防范教育中的功能

教育的內(nèi)涵在于教導(dǎo)與培育，重在引導(dǎo)，意在造就。將人向某一方面引導(dǎo)，使其成為適合某一方面需求之人。教育的這一即此非彼過(guò)程，就隱含了其防范的功能。就安全生產(chǎn)隱患的防范而言，行業(yè)組織在安全教育中須做好以下方面的“免疫”：

（一）安全思想教育

安全思想教育不能“喊在嘴上，寫(xiě)在紙上”，而應(yīng)落實(shí)到行動(dòng)上。體現(xiàn)在：其一，“換位思考”教育。思想決定立場(chǎng)，立場(chǎng)決定行動(dòng)，思想是行動(dòng)的向?qū)?。企業(yè)主、管理層若能深入員工之中，傾聽(tīng)他們的心聲，了解他們的疾苦，設(shè)身處地站在他們的角度來(lái)謀事，“己所不欲”，自然“難施于人”。避禍趨安，人之本性，老板、員工概莫能外。只有學(xué)會(huì)換位思考，才能親情化地開(kāi)展工作，從而做到真正關(guān)心每一個(gè)人，關(guān)注每一件事，并用心去營(yíng)造出有人情味的工作環(huán)境。其二，“珍惜生命”教育。生命既寶貴又脆弱，屬于每個(gè)人只有一次，不像其他許多東西失去了還可以再來(lái)，生命是唯一例外，一旦失去，不可復(fù)得。工作，既為維持個(gè)人生命之基本，也為維系家庭和延續(xù)后代之所需，因此，沒(méi)有理由無(wú)視自己、漠視生命。一個(gè)人只有懂得生命的真正意義，才會(huì)從內(nèi)心深處珍惜生命，并時(shí)刻警示自己保持清醒的頭腦，重視安全。

（二）安全操作教育

操作是進(jìn)行生產(chǎn)的必要手段，是原料到產(chǎn)品的必由之路，稍有不慎，既危及操作人員的生命及有關(guān)財(cái)產(chǎn)的安全，也影響到生產(chǎn)的正常進(jìn)行和產(chǎn)品的應(yīng)有質(zhì)量。因此，必須對(duì)員工進(jìn)行：其一，全線生產(chǎn)教育。生產(chǎn)的高度社會(huì)化，決定了生產(chǎn)線的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能有絲毫的差錯(cuò)，否則終釀大禍，因此，特別需要團(tuán)隊(duì)精神和協(xié)作能力，而不是單打獨(dú)斗，各自為政。就行業(yè)組織而言，在全行業(yè)內(nèi)做出要求，進(jìn)行統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程培訓(xùn)十分必要。企業(yè)生產(chǎn)線的安全生產(chǎn)規(guī)程培訓(xùn)的目的是讓員工的行為從不規(guī)范操作改變?yōu)橐?guī)范操作，從沒(méi)有程序性改變?yōu)榘闯绦虿僮?，從不安全行為改變?yōu)榘踩袨椤Ｆ涠?，具體工藝教育。企業(yè)產(chǎn)品有生產(chǎn)線流程要求，產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也有相應(yīng)的生產(chǎn)工藝要求。合格產(chǎn)品都有一定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)到其生產(chǎn)的各道工序中，都會(huì)有相應(yīng)的工藝和具體操作規(guī)范，對(duì)此，員工須弄懂吃透，做好“規(guī)定動(dòng)作”，而不能隨心所欲，否則導(dǎo)致“一著不慎，滿(mǎn)盤(pán)皆輸”的惡果。

（三）安全處置教育

生產(chǎn)安全事故的處置，是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。做好生產(chǎn)安全事故處置教育工作，不僅有利于強(qiáng)化事故責(zé)任追究，也有利于預(yù)防和減少事故發(fā)生。其一，事故應(yīng)對(duì)教育。強(qiáng)調(diào)隱患防范，并不等同事故即可避免。防范重在人的主觀作為，而有些事故乃天災(zāi)等客觀所致，因此，既須教會(huì)人提前預(yù)防，也須告知其應(yīng)對(duì)之技，以避事故惡化。通過(guò)集中教育，使員工懂得如果遇到異常情況，能夠果斷機(jī)敏地采取補(bǔ)救措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)或最大限度地減少事故所帶來(lái)的損失。其二，自我保護(hù)教育。安全生產(chǎn)中強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自我保護(hù)，并非推崇個(gè)人利己主義。試想遇到安全事故時(shí)一個(gè)連自己生命都不懂如何去保護(hù)的人，怎能指望其去成功救人？當(dāng)然，在能自我保護(hù)前提下，人生的價(jià)值會(huì)使人在個(gè)人利益與大眾利益之間做出正確的抉擇。通過(guò)集中教育，使員工懂得如果一旦發(fā)生事故，在危難時(shí)刻能夠自救救人或舍己救人，發(fā)揚(yáng)互愛(ài)互幫精神。

（四）安全維權(quán)教育

生產(chǎn)過(guò)程不出事故，是企業(yè)所愿，也是職工所盼，更是地方黨委、政府和職工家屬的美好愿望。但有時(shí)事故的發(fā)生，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。萬(wàn)一發(fā)生事故，作為受害者，員工應(yīng)懂得去維權(quán)，尋求必要的救濟(jì)。為此，行業(yè)組織有必要對(duì)行內(nèi)從業(yè)者加強(qiáng)以下兩方面教育：其一，條款約定教育。我們現(xiàn)在所處的是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，更是一個(gè)法治的社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在法制基礎(chǔ)之上。法治社會(huì)契約至上，工作合同即屬契約，乃共同約定，對(duì)雙方均有約束效力。在集中教育中，要教會(huì)從業(yè)者合同的基本知識(shí)并告知其合同等契約條款的約定要件及注意事項(xiàng)，確保能在約定的條款中維護(hù)自己的應(yīng)有合法權(quán)益，同時(shí)也利于其明了合同中自己的權(quán)責(zé)和對(duì)履約違約的預(yù)期，從而事先予以合法的規(guī)避。其二，權(quán)益訴求教育。即使雙方握有契約，但預(yù)期與現(xiàn)實(shí)往往并不一致，這就是矛盾。當(dāng)事人須知權(quán)益訴求的渠道并有的放矢地申訴，方保問(wèn)題解決、矛盾化解，而不至于將個(gè)人情緒帶到生產(chǎn)工作中引發(fā)安全生產(chǎn)的隱患乃至事故。職工的全員培訓(xùn)教育中，須告知從業(yè)者作為企業(yè)員工在履行必要的職責(zé)的同時(shí)所應(yīng)享有的權(quán)益，以及在權(quán)益受損情況下可以獲得應(yīng)有救濟(jì)的內(nèi)容和渠道。同時(shí)，教會(huì)其進(jìn)行合法維權(quán)的程序和表達(dá)正當(dāng)訴求的手段及有效的方式方法。這樣，職工在企業(yè)的工作既不會(huì)受到影響，也可使權(quán)益得到及時(shí)有效的保護(hù)，從而確保了企業(yè)生產(chǎn)的安全秩序。