余欽明

淺談海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)在福州海域使用管理中的運(yùn)用

余欽明

福州市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心

2012年4月，福州市人民政府與福建省海洋與漁業(yè)廳簽訂了《關(guān)于推進(jìn)福州市在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)“海上福州”戰(zhàn)略性合作框架協(xié)議》，全力構(gòu)建“一帶一核兩翼四灣”的海洋開(kāi)發(fā)新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。福州海域使用活動(dòng)日益頻繁，該文從國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)手段、特點(diǎn)分析入手，結(jié)合福州海域使用現(xiàn)狀，闡述海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)在福州海域使用管理中的運(yùn)用。

海域使用 填海造地 海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)

1 福州市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“動(dòng)管系統(tǒng)”）的建設(shè)情況

2 福州市海域使用的管理現(xiàn)狀

隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，現(xiàn)有的土地資源難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)日益頻繁，特別是圍填海大型項(xiàng)目劇增。目前，我市共確權(quán)用海面積約21047公頃，包括開(kāi)放式養(yǎng)殖用海、圍海養(yǎng)殖用海、構(gòu)筑物用海及填海造地用海，其中填海造地項(xiàng)目約7702公頃（以上數(shù)據(jù)不含平潭），主要分布在羅源灣海域和江陰半島南部沿海海域。全市填海造地用海確權(quán)面積分布情況詳見(jiàn)表1。

表1 福州市填海造地確權(quán)面積分布情況

填海造地是解決人地矛盾、空間不足比較有效的辦法，同時(shí)也是對(duì)海域自然屬性改變最大的用海方式。在填海造地項(xiàng)目不斷增加的情況下，海域使用不規(guī)范甚至非法行為也不斷增加，給管理工作帶來(lái)了許多困難，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是群眾法律意識(shí)不足。一些沿海群眾本著“靠山吃山，靠海吃?！钡脑瓌t，認(rèn)為家門(mén)口的海域就是自家的，開(kāi)發(fā)海域的活動(dòng)無(wú)需經(jīng)海洋主管部門(mén)批準(zhǔn)。

二是取得海域使用權(quán)卻沒(méi)按照規(guī)定進(jìn)行海域使用活動(dòng)。一些單位和個(gè)人在取得海域使用權(quán)后，沒(méi)有按照相應(yīng)的圍填海方式，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際確權(quán)的面積和坐標(biāo)進(jìn)行圍填海活動(dòng)。

三是地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在短期內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目，默許未批先填的違法用海行為。

四是執(zhí)法隊(duì)伍人手不夠。我市海域總面積10573平方公里，大陸海岸線920公里，而市、縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍編制不足，無(wú)法時(shí)時(shí)有效地監(jiān)管用海活動(dòng)。

3 動(dòng)管系統(tǒng)在福州市海域使用管理中的應(yīng)用

海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是我市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心日常工作的平臺(tái)。通過(guò)動(dòng)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主要有三個(gè)手段：

3.1 重點(diǎn)海域的視頻監(jiān)控

目前我市已完成全市沿海重點(diǎn)海域14個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，對(duì)重點(diǎn)漁港、重點(diǎn)圍填海項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全天候、全視角的監(jiān)控，通過(guò)路由器采用點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)方式建立覆蓋監(jiān)控領(lǐng)域的寬帶網(wǎng)絡(luò)，將不同地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)視頻信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送到我市監(jiān)控中心，保證視頻流的穩(wěn)定持續(xù)傳輸，并且不受山川、河流、橋梁道路等復(fù)雜地形限制。監(jiān)控中心負(fù)責(zé)接收各監(jiān)控點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸過(guò)來(lái)的視頻信息，通過(guò)大屏幕顯示設(shè)備顯示各現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控點(diǎn)的圖像信息，并可進(jìn)行數(shù)碼錄像、用戶登錄管理、控制信號(hào)的協(xié)調(diào)等，視頻數(shù)據(jù)可同時(shí)存入存儲(chǔ)服務(wù)器。監(jiān)控中心主要由視頻編解碼器、大屏幕顯示設(shè)備、監(jiān)控服務(wù)器、硬盤(pán)錄像機(jī)等組成，可完成現(xiàn)場(chǎng)圖像接收與顯示，錄像的存儲(chǔ)、檢索、回放、備份、恢復(fù)等。視頻編解碼器對(duì)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳送來(lái)的前端監(jiān)控點(diǎn)攝像機(jī)采集的視頻信號(hào)進(jìn)行編解碼處理，傳到監(jiān)控中心視頻監(jiān)控服務(wù)器上，再經(jīng)交換機(jī)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播至各個(gè)相關(guān)部門(mén)或人員的客戶端。

3.2 衛(wèi)星遙感和航空遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)

我市監(jiān)管系統(tǒng)衛(wèi)星、航空遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)主要是對(duì)國(guó)家和省海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理中心提供的遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的綜合應(yīng)用，通過(guò)與國(guó)家和省級(jí)遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同步，根據(jù)本市海域使用特點(diǎn)，提取遙感數(shù)據(jù)的海域使用相關(guān)信息，并分析遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，并選擇性發(fā)布本市海域衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資料和遙感影像處理成果。

太陽(yáng)已經(jīng)升起來(lái)，殷明站在大街上，透過(guò)手掌抬頭望著這個(gè)遲遲不肯升起的火球，發(fā)出耀眼刺目的光線，光線穿過(guò)指縫映在蒼白的臉上暖暖的、柔柔的、輕輕的。這光線像是一根燃起的火柴，點(diǎn)亮了心底死寂枯萎的心房，閃現(xiàn)著微弱、黯淡、忽隱忽現(xiàn)的光亮。

3.3 地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)

地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)任務(wù)包括監(jiān)測(cè)在建工程用海項(xiàng)目和核實(shí)視頻、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，采用資料收集、實(shí)地勘測(cè)相結(jié)合的方法，進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)視監(jiān)測(cè)信息表和工作報(bào)告。在建工程用海項(xiàng)目包括國(guó)家、省級(jí)審批的在建圍填海項(xiàng)目，對(duì)其海域用途、用海面積、界址、建設(shè)前后的海域狀況變化實(shí)施監(jiān)測(cè)；核實(shí)視頻、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)是對(duì)重點(diǎn)海域的視頻監(jiān)控和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異點(diǎn)、異區(qū)，進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)核實(shí)。

我市海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系在人力資源和技術(shù)力量保證的基礎(chǔ)上以視頻監(jiān)控、衛(wèi)星航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)為數(shù)據(jù)采集的主要手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市近岸及其它開(kāi)發(fā)活動(dòng)海域的實(shí)時(shí)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，通過(guò)先進(jìn)、實(shí)用和可靠的數(shù)據(jù)傳輸與處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整、安全和及時(shí)傳遞，同時(shí)確保社會(huì)公眾能及時(shí)了解我市海域管理和海洋開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)的合理有序、海域資源可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4 問(wèn)題與建議

4.1 存在的問(wèn)題

福州市動(dòng)管系統(tǒng)在日常業(yè)務(wù)化運(yùn)行的工作中，也存在著以下的問(wèn)題：

（1）我市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心尚未取得海洋測(cè)繪資質(zhì)。2009年2月我市動(dòng)管系統(tǒng)進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行以來(lái)，我市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心就持續(xù)申請(qǐng)海洋測(cè)繪資質(zhì)，由于缺少測(cè)繪專業(yè)中級(jí)職稱的人員配備，一直無(wú)法取得該資質(zhì)。

（2）縣級(jí)動(dòng)管系統(tǒng)工作人員尚未熟練掌握相應(yīng)的操作?？h級(jí)動(dòng)管系統(tǒng)接入專網(wǎng)時(shí)間較短，工作人員對(duì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和軟件的了解相對(duì)較淺，尚未熟練掌握相應(yīng)的操作。

（3）縣級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系尚未完整。國(guó)家、省、市已建立較完善的監(jiān)管體系，但縣級(jí)海域監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力失缺，無(wú)法形成市、縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作。

（4）海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)自身存在缺陷。海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)是應(yīng)用B/S模式，其自身也存在著不可克服的缺陷，諸如動(dòng)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性相對(duì)不高，處理時(shí)間相對(duì)較慢等問(wèn)題。

4.2 建議

針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出以下建議：

（1）國(guó)家與省級(jí)海洋管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)操作、測(cè)繪方面的培訓(xùn)，同時(shí)地方政府應(yīng)重視海域使用監(jiān)管體系的建設(shè)，增加編制，保障海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)。

（2）加快縣級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，國(guó)家和地方政府應(yīng)加大財(cái)政投入，保障縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)各項(xiàng)工作任務(wù)順利進(jìn)行。

（3）市、縣兩級(jí)應(yīng)制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房管理的規(guī)章制度，業(yè)務(wù)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行日常的工作和維護(hù)；同時(shí)，國(guó)家和省級(jí)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)增加市、縣兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)帶寬，確保市、縣業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。

[1] 國(guó)家海洋局.關(guān)于印發(fā)《國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見(jiàn)》的通知（國(guó)海管字[2006]134號(hào)）.2006

[2] 國(guó)家海洋局.關(guān)于全面推進(jìn)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)（國(guó)海管字[2011]222號(hào)）.2011

[3] 國(guó)家海洋局.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海域使用項(xiàng)目審批工作的意見(jiàn)（國(guó)海管字[2009]206號(hào)）.2009

[4] 國(guó)家海洋局.海籍調(diào)查規(guī)范（HY/T）.2009

[5] 趙夢(mèng)，張靜怡.我國(guó)填海造地的驅(qū)動(dòng)因素及對(duì)策分析[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2013（5）: 1-5.