陳宜秋

福州市城區(qū)粉塵危害與防治對策

陳宜秋

福州市臺江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

粉塵污染對環(huán)境質(zhì)量和人體健康都具有很大的危害。近年來，福州市的粉塵污染程度有所下降，但仍然是主要大氣污染物。粉塵污染的主要原因是汽車尾氣和城市建設(shè)揚(yáng)塵、建筑粉塵外泄、管理機(jī)制不健全等。為此，需要從減少汽車尾氣排放，加強(qiáng)建設(shè)工程的粉塵監(jiān)管，進(jìn)一步完善粉塵管理體制機(jī)制等方面提升粉塵治理的成效。

粉塵污染 管理機(jī)制 防治對策 公眾參與

跨入21世紀(jì)，隨著科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面、快速工業(yè)化階段，城填化進(jìn)程加速擴(kuò)張、汽車保有量也迅猛上升，隨之帶來一系列環(huán)境的問題，如水土流失、土地沙漠化、海洋污染、全球氣候變暖等。

當(dāng)前，粉塵污染已經(jīng)成為最為嚴(yán)峻的大氣污染問題之一，粉塵污染給城市的生活環(huán)境和市容景觀帶來諸多不良影響，擾亂了正常的生活秩序，已成為當(dāng)前城市環(huán)境監(jiān)督管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。粉塵污染對于環(huán)境質(zhì)量和人體健康都造成嚴(yán)重的危害，因此，如何有效治理粉塵污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展，成為當(dāng)前環(huán)保部門亟待解決的重要課題之一。

1 粉塵污染的危害

粉塵是指懸浮在空氣中的固體微粒。習(xí)慣上對粉塵有許多名稱，如灰塵、塵埃、煙塵、礦塵、砂塵、粉末等，這些名詞沒有明顯的界限。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織規(guī)定，粒徑小于75μm的固體懸浮物定義為粉塵。

在大氣污染控制中，依據(jù)粒徑大小，粉塵可分為細(xì)顆粒物、總懸浮顆粒物、降塵、飄塵等。

（1）細(xì)顆粒物（PM2.5），指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于 2.5 μm 的顆粒物，也稱細(xì)顆粒物。雖然細(xì)顆粒物只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。

（2）飄塵（可吸入顆粒物），系指大氣中粒徑小于10μm的固體微粒，它能較長期地在大氣中漂浮，有時(shí)也稱為浮游粉塵。

（3）降塵，系指大氣中粒徑大于10μm的固體微粒，在重力作用下，它可在較短的時(shí)間內(nèi)沉降到地面。

（4）總懸浮微粒，系指大氣中粒徑小于100μm的所有固體微粒。

粉塵污染影響大氣環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)成為嚴(yán)峻的大氣污染挑戰(zhàn)。在大氣中，粉塵的存在是保持地球溫度的主要原因之一，但大氣中過多或過少的粉塵將對環(huán)境產(chǎn)生災(zāi)難性的影響。北方地區(qū)發(fā)生霧霾天氣，其實(shí)就是空氣中粉塵（二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物）與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得灰蒙蒙的，隨著空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，對人體的健康造成極大的危害。對公路、鐵路、航空、航運(yùn)、供電系統(tǒng)、農(nóng)作物生長等均產(chǎn)生重要影響。

粉塵污染直接威脅著人們的生命，尤其身處粉塵污染的環(huán)境會引起多種呼吸道、心血管疾病等。在福州市，支氣管炎、哮喘病發(fā)病率在快速增加，就是粉塵污染加劇的一個(gè)典型表現(xiàn)。霧、霾給人體健康帶來較大危害。霧霾天氣時(shí)，空氣中往往會帶有細(xì)菌和病毒，易導(dǎo)致傳染病擴(kuò)散和多種疾病發(fā)生。城市中空氣污染物不易擴(kuò)散，加重了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)的毒性，危害人體健康。

國外研究表明，霧霾天空氣中的有毒顆粒物，也是造成心血管疾病的重要原因。除了癌癥，霧霾天還是心臟殺手。陰霾天中的顆粒污染物不僅會引發(fā)心肌梗死，還會造成心肌缺血或損傷。慢支、肺氣腫、哮喘、支氣管炎、鼻炎、上下呼吸道感染等常見的呼吸道系統(tǒng)疾病，也可能被霧霾天急性觸發(fā)。國外研究表明，可吸入顆粒物濃度每上升10μg/m3，呼吸系統(tǒng)疾病上升3.4%，心血管疾病上升1.4%，每日總死亡率上升1%。

2 福州市城區(qū)粉塵污染現(xiàn)狀

福州市地處中國東南沿海、福建省東部的閩江口，造就了大陸性與海洋性兼具的溫和氣候，福州市的空氣質(zhì)量優(yōu)于全國很多城市。2012年福州市環(huán)境公報(bào)中顯示，2012年福州市城區(qū)空氣污染指數(shù)（API）平均值為51（優(yōu)于上年度的58）；全年空氣質(zhì)量以優(yōu)、良為主，優(yōu)良率為 99.45%（優(yōu)于上年的98.60%）。按空氣污染指數(shù)計(jì)，2011年福州市空氣質(zhì)量在全國31個(gè)省會城市和直轄市中排名第4。近年來，福州市綜合采取各種措施，多管齊下，治理大氣污染，使得空氣質(zhì)量不斷改善，粉塵污染治理富有成效。

一是粉塵污染已經(jīng)達(dá)到了大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是可吸入顆粒物濃度總體呈下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州總懸浮顆粒物年日均值為0. 17 mg/m3，達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；降塵年均值為6.50噸/平方公里.月，達(dá)到8噸/平方公里.月的地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)福州環(huán)境狀況公報(bào)數(shù)據(jù)，2001年可吸入顆粒物濃度為0.094 mg/m3，隨后逐年下降，到2007年為0.065 mg/m3，2010年略有反彈，上升到0.074 mg/m3，近兩年來又重新下降為2012年的0.061 mg/m3（見圖1）。

資料來源：根據(jù)歷年《福州市環(huán)境狀況公報(bào)》整理。

二是粉塵污染的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，粉塵污染物已經(jīng)成為福州市主要空氣污染物。降塵占空氣污染物的比重為31%，總懸浮顆粒物占空氣污染物的22%，兩項(xiàng)相關(guān)占空氣污染物的比重達(dá)到了53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于二氧化氮和二氧化硫的比重。2011年全年出現(xiàn)輕微污染5天，主要污染物均為可吸入顆粒物。2012年全年出現(xiàn)輕微污染2天，首要污染物均是可吸入顆粒物。

三是可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）將成為粉塵污染防治的重點(diǎn)。PM10和PM2.5含有大量的有毒有害物質(zhì)，且能夠在大氣中長期駐留，長距離輸送，對環(huán)境質(zhì)量和人體的健康危害最大。隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，人們對治理PM10和PM2.5的訴求也會越來越大。

3 福州市城區(qū)粉塵污染問題的原因分析

福州市城區(qū)粉塵污染的首要污染源是汽車尾氣，其次是施工粉塵來源，主要包括房屋拆除以及拆除過程產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行清運(yùn)過程產(chǎn)生的粉塵，建筑施工地基礎(chǔ)工程、土石方工程、結(jié)構(gòu)工程等過程中產(chǎn)生的粉塵，以及建筑材料堆放轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生的粉塵。同時(shí)還存在環(huán)保監(jiān)管機(jī)制不健全，能力薄弱等問題。

3.1 汽車尾氣是福州市城區(qū)首要粉塵污染源

汽車保有量的上升使得福州市污染類型呈機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合型污染的新局面。截至2013年2月，福州市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量52多萬輛，每年還在以23%的速度快速增長，其排放的有機(jī)化合物及顆粒物也大量增加。根據(jù)福州市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，福州市區(qū)粉塵污染源主要是汽車尾氣、地面施工粉塵，其中50%以上來源于汽車尾氣。

汽車的流動(dòng)性客觀上決定治理過程無法按照點(diǎn)源污染的方式進(jìn)行，出于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的考慮，無法對每輛車的尾氣排放都進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測，只能通過是否設(shè)置環(huán)保設(shè)施、發(fā)放機(jī)動(dòng)車綠色環(huán)保標(biāo)志對尾氣進(jìn)行約束，并進(jìn)行大面積的路面監(jiān)測查處排放超標(biāo)車輛。汽車尾氣污染的責(zé)任主體是每個(gè)車主，數(shù)量巨大、面污染源責(zé)任人無法確認(rèn)，治理方與責(zé)任者之間巨大的溝通成本增加了治理難度與經(jīng)濟(jì)投入。雖然機(jī)動(dòng)車尾氣是粉塵污染的重要來源，但礙于監(jiān)測、監(jiān)管中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，治理強(qiáng)度也較工業(yè)源差。

3.2 市政建設(shè)造成的揚(yáng)塵污染

近年來，隨著福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，福州市政府以“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向?！背鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，以疏解老城、更新舊城、拉開框架、發(fā)展新城，建設(shè)新城為目際,城市人口也不斷增長，城市建設(shè)也處于高峰期。城市道路拓寬、改造及公用設(shè)施的建設(shè)隨處可見，施工中渣土又不能及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，也沒有妥善處理措施或及時(shí)填埋、硬化等，微風(fēng)吹過塵土飛揚(yáng)，造成現(xiàn)狀污染，是顆粒物來源之一。同時(shí)，建筑材料如水泥、白灰、砂子等在裝卸、堆放等過程中,因風(fēng)力作用而產(chǎn)生的粉塵污染,及其在運(yùn)輸過程中由于道路不平整或裝載過量等原因造成的拋散，或各種施工車輛往來引起的道路揚(yáng)塵，都是污染來源。

3.3 舊城改造、新樓施工的粉塵外泄污染

在舊城拆遷中，往往造成面源污染。采用人工拆遷，施工效率低下，沒有采取防護(hù)措施，拆下磚石、渣土等不能及時(shí)清運(yùn)，或清運(yùn)過程沒有消塵措施，走一路撒一路，粉塵滿天飛；新樓地基開挖土方，不能日產(chǎn)日清；施工過程廢料回收雖減少固體垃圾，但粉碎時(shí)沒有防塵措施，粉塵外泄十分嚴(yán)重；新樓竣工前，打掃衛(wèi)生時(shí)工人直接干掃，或清掃后圖省事，直接從窗戶往外傾等，造成粉塵從高空向外擴(kuò)散。

3.4 粉塵污染管理機(jī)制不健全，監(jiān)督能力薄弱

福州市針對粉塵環(huán)境的相關(guān)法規(guī)比較少，而且難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)形勢的發(fā)展和實(shí)際工作需要，難以有效約束環(huán)境違法行為，加上地方保護(hù)主義的干擾，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的困難很大。環(huán)境違法處罰力度不夠，環(huán)境管理多頭交叉，缺乏統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)管體制。粉塵污染管理涉及到多部門，如環(huán)保、市政、城建、園林、環(huán)衛(wèi)等諸多部門不易協(xié)調(diào)，加上環(huán)保部門在控制粉塵的工作方面缺乏有力的統(tǒng)一監(jiān)督管理，使得不少控制粉塵污染的措施難以落實(shí)。因環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、信息、宣教、科技手段和能力相對滯后，使得粉塵管理的難度進(jìn)一步加大。

4 福州市城市粉塵污染防治對策

近年來，盡管福州市在環(huán)保方面做了許多努力，在控制粉塵污染物排放、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量方面取得了較為顯著的成效，但是粉塵污染仍然較嚴(yán)重，空氣質(zhì)量壓力不容樂觀。為此，必須采取一系列的政策和措施，方能在目前的基礎(chǔ)上，有效減少福州市粉塵污染物的排放，進(jìn)一步改善城市的環(huán)境空氣質(zhì)量。具體措施如下：

4.1 加大城市機(jī)動(dòng)車尾氣治理的力度

福州市機(jī)動(dòng)車污染防治控制工作在全國城市中起步較晚，為此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以創(chuàng)新工作機(jī)制和提高監(jiān)管效能為切入點(diǎn)，通過法律、管理、技術(shù)等綜合手段，全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治工作，形成適合福州特色的工作機(jī)制。

（1）強(qiáng)化源頭污染控制，提高機(jī)動(dòng)車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。從源頭上嚴(yán)格控制污染源。對準(zhǔn)入、檢測等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和規(guī)范。對達(dá)不到國家階段性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和未列入機(jī)動(dòng)車環(huán)保型核準(zhǔn)目錄的新車，不予登記注冊；嚴(yán)格二手車的轉(zhuǎn)入，禁止微型載客汽車，中型（含）以上載客汽車及所有載貨汽車和掛車轉(zhuǎn)入福州市區(qū)。

（2）加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，降低尾氣污染。出臺鼓勵(lì)大中型客運(yùn)車、貨車淘汰的財(cái)政補(bǔ)貼制度；市財(cái)政安排專門資金用于公交車、大型客運(yùn)車等老舊運(yùn)營車輛更新。

（3）進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。強(qiáng)制在全市范圍對機(jī)動(dòng)車實(shí)行環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理；采取由線到面、由易到難、逐步擴(kuò)大的策略，制定高排放車限行方案。無綠標(biāo)車道路限行區(qū)域由單一主干道逐步擴(kuò)大至市中心環(huán)形區(qū)域；市交巡警、環(huán)保、交通執(zhí)法等部門在限行路段開展聯(lián)合執(zhí)法，對無綠標(biāo)車予以處罰。擴(kuò)大無綠標(biāo)車限行區(qū)域、加速高污染車輛淘汰、社會監(jiān)督員參與目測路檢、安全檢測與環(huán)保檢測分離與監(jiān)管、路檢、抽檢超標(biāo)車輛強(qiáng)制維修、企業(yè)車輛排放水平納入環(huán)境行為評價(jià)等一系列舉措。建立動(dòng)力車排放數(shù)據(jù)庫，利用環(huán)保的監(jiān)管平臺與公安部門聯(lián)網(wǎng)，通過監(jiān)控探頭，對黃、綠標(biāo)志車輛自動(dòng)識別，無標(biāo)志與黃色標(biāo)志車輛進(jìn)入禁區(qū)后，讓電子警察自動(dòng)曝光處罰，提高機(jī)動(dòng)車監(jiān)管效能。

（4）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測。在12家環(huán)檢機(jī)構(gòu)安裝在線監(jiān)控視頻并與環(huán)保部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)查看；加大對環(huán)檢機(jī)構(gòu)違反尾氣檢測規(guī)定的處罰力度，做好在用車的環(huán)保檢測；加強(qiáng)尾氣抽檢和路面執(zhí)法。

（5）加強(qiáng)環(huán)保部門會同相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法。與交通部門加大對營運(yùn)車輛排氣污染專項(xiàng)檢查工作力度，禁止排氣超標(biāo)車輛上路運(yùn)營；同時(shí)與公安交警部門聯(lián)合開展路查，加大路面機(jī)動(dòng)車排氣污染整治力度，對在道路上行駛的冒黑煙車輛，禁止其上路。

4.2 加強(qiáng)建筑粉塵的監(jiān)管

4.2.1明確主管部門，做到專人管理

城市揚(yáng)塵污染防治是一項(xiàng)需多部門協(xié)同，全社會參與的綜合性工作，也是一個(gè)長期的過程。揚(yáng)塵污染管理涉及到諸多部門，不易協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。目前存在的最大問題就是運(yùn)輸建筑土石車輛帶來的空氣污染，為此，建議由交警部門負(fù)責(zé)管理，見到超載或者沒有密封的運(yùn)土車輛上路，對其采取相關(guān)的教育和處罰措施，有效制止運(yùn)土車輛造成塵土飛揚(yáng)的現(xiàn)象。

4.2.2嚴(yán)格監(jiān)督管理，做到違法必糾

相關(guān)職能部門要按照有關(guān)法規(guī)對建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格管理。通過落實(shí)建設(shè)施工、拆房、道路和管線施工、堆場、道路保潔，以及物料運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治規(guī)范化管理，建議創(chuàng)建“揚(yáng)塵污染控制區(qū)”，減少城區(qū)的降塵污染。要按照城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)生揚(yáng)塵的技術(shù)規(guī)范對建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，強(qiáng)化建筑工地和拆遷工地報(bào)備制度，加強(qiáng)對拆遷工地的督促檢查，對拆遷工地的粉塵處理問題嚴(yán)格把關(guān)，該降塵圍擋的繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。加強(qiáng)同有關(guān)職能部門的配合，拆遷辦應(yīng)該配合環(huán)保、建設(shè)等其他部門齊抓共管，一起解決拆遷工地的粉塵污染；對違反規(guī)定的單位要進(jìn)行嚴(yán)懲。

4.2.3采取有效措施，抑制建筑揚(yáng)塵

科學(xué)合理組織施工，從源頭上減少揚(yáng)塵。建筑揚(yáng)塵的產(chǎn)生很大一部分是施工不合理、不科學(xué)、不規(guī)范造成的，因此必須加強(qiáng)管理，科學(xué)規(guī)劃。

首先，抑制揚(yáng)塵最有效的措施就是灑水。如果對運(yùn)土車輛行駛的路面實(shí)施灑水抑塵，每天灑水6～7次，可使路面上揚(yáng)塵減少80%左右，對施工場地實(shí)施每天灑水4～5次進(jìn)行抑塵，可有效地控制施工揚(yáng)塵。建議環(huán)衛(wèi)部門每天定期對粉塵大的區(qū)域進(jìn)行灑水，減少空氣中的揚(yáng)塵。

第二，渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)完好，不應(yīng)裝載過滿，應(yīng)采取全密閉措施進(jìn)行運(yùn)輸，減少沿途拋灑，并及時(shí)清掃散落在路面上的泥土和建筑材料，沖洗輪胎，定時(shí)灑水壓塵，以減少運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵。

第三，建筑工地施工現(xiàn)場周邊必須設(shè)置不低于3 m的圍蔽設(shè)施，在建筑工程外側(cè)必須使用密封式安全網(wǎng)封閉。工地的水泥、石灰等揚(yáng)塵的建筑材料必須在庫房內(nèi)存放或嚴(yán)密遮蓋。圍蔽設(shè)施要具有吸音功能，以防噪音擾民。

第四，施工工地出入口處常來回灑水，確保汽車經(jīng)過后看不到漫天塵土飛揚(yáng)的情景。施工現(xiàn)場最好是碎石鋪設(shè)的地面，碎石路面多孔隙，吸塵好，能滲水，消噪音，卸貨不起塵土，粉塵滯留在碎石孔隙中。

4.3 加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)全社會共同參與、齊抓共管

加大環(huán)保宣傳力度，普及環(huán)保知識，弘揚(yáng)環(huán)保文化，形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環(huán)保宣傳大格局。要通過多種形式加強(qiáng)對建筑業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員的宣傳教育力度，使他們充分認(rèn)識建筑業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)排放的粉塵、廢氣對周圍生活環(huán)境和人們身體健康的危害，提高他們的環(huán)境法制觀念和社會公德意識，增強(qiáng)治理污染的責(zé)任感。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，新聞媒介開辟環(huán)保法制專欄，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為予以曝光，形成全社會齊抓共管的氛圍。積極并深入開展控制粉塵污染污染宣傳教育，增強(qiáng)民眾的減排意識。設(shè)立并公布舉報(bào)熱線，促進(jìn)公眾參與粉塵污染的監(jiān)督。

[1] 福州市環(huán)境狀況公報(bào).

[2] 福州市大氣污染防治辦法.

[3] 城市建筑垃圾管理規(guī)定(建設(shè)部令第139號)第9條.

[4] 上海市揚(yáng)塵污染防治管理辦法.