王紅娟

【摘 要】目前，石家莊市乃至全國水資源短缺形勢日趨嚴(yán)重，建設(shè)節(jié)水型社會是緩解資源型干旱缺水問題的有效出路，是水利工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。冶河灌區(qū)通過節(jié)水型社會建設(shè)2007年農(nóng)村示范項(xiàng)目的實(shí)施，水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，“按水收費(fèi)、以量計(jì)征”得到實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民節(jié)水意識顯著增強(qiáng)，形成了農(nóng)民節(jié)水灌溉的良好氛圍。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水建設(shè)；工程項(xiàng)目；灌溉效益

1.建設(shè)節(jié)水型社會的背景

我國水資源人均占有量不足2200立方米，僅為世界平均水平的1/4；北方地區(qū)人均只有990立方米，不到世界人均值的1/8。水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。全國每年缺水近400億立方米，耕地每年因旱減產(chǎn)糧食280多億公斤；全國660多座城市中大約有400多座城市缺水；城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)預(yù)測，我國人口在2030年左右將達(dá)到峰值16億，在充分考慮節(jié)水的情況下，預(yù)計(jì)屆時(shí)用水總量為7000億～8000億立方米，而全國實(shí)際可能利用的水資源量約為8000億～9000億立方米，水資源進(jìn)一步開發(fā)的難度極大。 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。我國萬元GDP用水量是世界平均水平的4倍；我國農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量是發(fā)達(dá)國家的5～10倍；我國水的重復(fù)利用率為50%，發(fā)達(dá)國家已達(dá)85%。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：中國要積極建設(shè)節(jié)水型社會。要把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程。溫家寶總理要求：加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。

根據(jù)2007年石家莊市水利局《石家莊市節(jié)水型社會建設(shè)2007年農(nóng)村示范項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知，冶河灌區(qū)牛山管理所所轄宜安、牛山、東焦東隊(duì)和東焦西隊(duì)四個(gè)受益村被列為“節(jié)水型社會建設(shè)” 示范項(xiàng)目區(qū)，建設(shè)內(nèi)容主要包括：工程建設(shè)、量水設(shè)施建設(shè)、用水戶協(xié)會建設(shè)等。

2.冶河灌區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施

2.1 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會項(xiàng)目的必要性

2.1.1 灌區(qū)水源日趨緊缺，節(jié)水工程勢在必行。

冶河威州泉群是冶河灌區(qū)的主要水源，項(xiàng)目區(qū)所選的宜安鎮(zhèn)是鹿泉市的主要糧食生產(chǎn)基地。自六十年代后期以來，隨著年降雨量逐漸減少，上游工農(nóng)業(yè)用水量增加，威州泉水量也在減少。近年建成投產(chǎn)的上安電廠也取水于威州泉群，其設(shè)計(jì)引水流量為2.5m3/s，約占威州泉群枯水季節(jié)泉水溢出流量的一半，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水的嚴(yán)重不足，灌區(qū)水源已由原從冶河引水轉(zhuǎn)向依靠引崗總干渠配水，對引崗總干渠的依賴性越來越強(qiáng)。崗南水庫原以農(nóng)業(yè)灌溉用水為主，近年來，柏坡電廠擴(kuò)建、石家莊市地表水廠建成投產(chǎn)，加之石家莊市環(huán)境用水量增加，共需引用崗南、黃壁莊水庫水量近2億m3，擠占了農(nóng)業(yè)灌溉用水。因此，冶河灌區(qū)兩大水源日趨緊缺。

2.1.2 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水資源短缺，農(nóng)民節(jié)水意識差

冶河灌區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)項(xiàng)目選在牛山管理所管轄的宜安、牛山、東焦東隊(duì)和東焦西隊(duì)進(jìn)行。四個(gè)受益村所處位置為鹿泉市西部，是平原和山區(qū)的交接處，是典型的丘陵地帶。多年平均降水量為569.1毫米，降水量多集中在6～9月，占全年降水量的70～80%，冬春兩季降水量不足全年降水量的10%，致使春季干旱經(jīng)常發(fā)生。而且項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉形式都是漫灌，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.1.3 支斗渠年久失修，破損嚴(yán)重

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)支斗渠建筑物配套不全、防滲率低、缺少必要的量水設(shè)施和設(shè)備，給灌區(qū)用水管理帶來諸多問題和負(fù)面影響。灌溉期間，由于渠道及建筑物的跑、冒、滴、漏等情況較為嚴(yán)重，造成用水浪費(fèi)，不但增加維護(hù)費(fèi)用，也加大了灌溉成本。量水設(shè)施不完備，給準(zhǔn)確計(jì)量、科學(xué)調(diào)度、規(guī)范管理等帶來很大困難。尤其是斗渠口以下大部分還不能計(jì)量，以地畝平攤水費(fèi)為主，因而不能調(diào)動用水戶的節(jié)水主動性，大水漫灌現(xiàn)象屢禁不止。另一方面，由于斗農(nóng)渠以土渠為主，清淤、修護(hù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在一定程度上影響了用水戶的用水積極性。同時(shí)由于斗農(nóng)渠過水能力低，灌溉時(shí)間長，用水戶經(jīng)常爭水，給灌區(qū)的管理帶來一定困難。

2.2 節(jié)水型社會建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)情況

冶河灌區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)示范項(xiàng)目于2008年8月開工，由于工程都在半山區(qū)施工，工地分散，交通不便，再加上冬灌放水，工程于2009年3月才全部完工。

示范項(xiàng)目工程通過項(xiàng)目招標(biāo)，選擇了信譽(yù)好的工程公司作為施工單位。為保證工程質(zhì)量，從建筑材料到施工方案、工藝，強(qiáng)化程序控制檢查，每道工序驗(yàn)收合格，方能進(jìn)行下道工序施工。對施工難度大，技術(shù)要求高的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)建筑物的重要工序?qū)嵭懈嗯哉颈O(jiān)理，一般工程采取巡查和質(zhì)量抽查的形式。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

示范區(qū)項(xiàng)目共完成牛山、宜安、東焦東隊(duì)、東焦西隊(duì)4個(gè)村的67條渠道防滲襯砌22427.6m，完成土方開挖12544m3，土方回填5478 m3，漿砌石8468 m3，混凝土880 m3，鋼筋制安7.5T。襯砌形式分別采用漿砌石重力墻、現(xiàn)澆混凝土及混凝土預(yù)制板防滲。由于宜安支渠、牛山一支和牛山二支三條支渠原有渠道破損不太嚴(yán)重，只是勾縫脫落，對三條支渠進(jìn)行了鑿清縫、勾縫抹面處理。不但節(jié)省了資金，也起到了防滲節(jié)水的作用。因其余斗渠均為土渠，所以都采用漿砌石石墻襯砌。針對東焦東隊(duì)、東焦西隊(duì)兩村農(nóng)田處于半山區(qū)，交通不便，為了運(yùn)輸方便，灌區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決定兩村渠道采用兩側(cè)鋪設(shè)混凝土預(yù)制板，現(xiàn)澆混凝土渠底防滲。還結(jié)合灌區(qū)實(shí)際地形特征，修建無喉道量水槽2座，簡易量水檻4座，標(biāo)準(zhǔn)量水段 45處，提高了用水計(jì)量的精確性，使“以量計(jì)征”有了依據(jù)。

2.3 用水戶協(xié)會建設(shè)情況

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已于2007年1月23日依法成立了鹿泉市宜安鎮(zhèn)用水戶協(xié)會，協(xié)會組建原則為自愿組成的非盈利性社會組織，宗旨是以會員為核心，堅(jiān)持“民辦、民營、民受益”的原則，改善灌溉條件，節(jié)約用水，科學(xué)用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。并制定了相應(yīng)的管理制度：

（1）通過與渠道管理所及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會協(xié)商，制定用水計(jì)劃、工程維修計(jì)劃、用工計(jì)劃和集資辦水利計(jì)劃等。

（2）組織、指導(dǎo)會員管理本協(xié)會范圍內(nèi)的水利設(shè)施；負(fù)責(zé)會員的灌溉調(diào)度，平衡會員間的利益。

（3）解決會員之間的水事糾紛；向會員征收水費(fèi)，并按合同上繳灌區(qū)管理所。

（4）搞好末級水利工程建設(shè)，改善灌溉條件，節(jié)約用水，減低灌溉成本，減輕會員負(fù)擔(dān)。

2.4 節(jié)水型社會項(xiàng)目工程運(yùn)行與效益

工程建成后，建設(shè)單位與宜安用水戶協(xié)會簽訂了工程項(xiàng)目交付管理使用卡，明確了責(zé)任主體，建立健全了各項(xiàng)管護(hù)制度，確保了工程的良性運(yùn)行及效益的正常發(fā)揮。經(jīng)過2009年春灌運(yùn)用，表明支斗渠輸水能力進(jìn)一步提高，縮短了灌溉周期，改善了灌溉面積，提高了澆地效率，節(jié)水效果明顯，工程效益顯著。主要表現(xiàn)為：

（1） 經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目投入運(yùn)行后，支渠以下渠系綜合利用系數(shù)由0.68提高到0.795，系數(shù)提高16.8%，年可節(jié)水45.2萬立方米，改善灌溉面積0.7953萬畝，年增產(chǎn)糧食68.4萬公斤，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值103.28萬元。水利效益分?jǐn)傁禂?shù)按0.6計(jì)，增量效益為61.97萬元。

（2） 社會效益：項(xiàng)目實(shí)施后，可有效促進(jìn)灌區(qū)按用水量征收水費(fèi)，減少水事糾紛，建立良好灌水秩序，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)可緩解水源緊張，為石家莊生態(tài)用水提供水源保障。

3.冶河灌區(qū)在節(jié)水型社會建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中取得的經(jīng)驗(yàn)

通過末級渠系的改造，改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的工程設(shè)施水平，渠道的防滲率提高，灌溉水量損失減少，灌溉秩序好轉(zhuǎn)，灌區(qū)收入相應(yīng)提高。各支、斗渠量水設(shè)施的修建配套，“量水到口、按方收費(fèi)”的實(shí)施，農(nóng)民節(jié)水意識提高，畝灌溉用水降低，從而促進(jìn)了節(jié)約用水和灌區(qū)效益的正常發(fā)揮，同時(shí)改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，深受群眾歡迎。