陳琦

【摘 要】科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，對國家各項工作具有法定強勢的統(tǒng)領(lǐng)性和不可動搖的指導(dǎo)性，依法行政工作需要對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真領(lǐng)會和學(xué)習(xí)實踐，并付諸于具體工作行動中。要踐行科學(xué)發(fā)展觀，必須要搞好依法行政。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；依法行政；關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀與依法行政是理論與實踐、思想與行動、思維與存在的關(guān)系，具有相互促進(jìn)、相輔相成、辯證發(fā)展的哲學(xué)特點。

一、科學(xué)發(fā)展觀和依法行政在本質(zhì)上是一致的

科學(xué)發(fā)展觀和依法行政具有共同的價值取向?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)高度文明，富強的現(xiàn)代化國家的根本目的。堅持以人為本，必須在治國理政中充分體現(xiàn)和代表人民利益，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的基本理念就在于以人為本，貫徹人文主義精神，尊重和保障人權(quán)，保障人民當(dāng)家作主；重點就是規(guī)范政府權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；要求堅持執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，其本質(zhì)都是以民為本，以人為本，與科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)的價值取向完全是一致的。

科學(xué)發(fā)展觀與依法行政具有一致的實踐要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。這一要求既強調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展各個方面相聯(lián)系、相協(xié)調(diào)，也強調(diào)了人與人、人與社會、人與自然相聯(lián)系、相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的總體布局的要求。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，離不開客觀、合理、有效的制度安排和制度保障。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府事關(guān)黨和國家工作全局，事關(guān)改革和開放大局，事關(guān)依法治國基本方略的落實，事關(guān)國家長治久安。依法行政必須服務(wù)于黨和政府工作大局，增強全局意識、政治意識和責(zé)任意識，把每一項具體工作放到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局中去研究、去把握，圍繞黨和政府的中心工作去謀劃、去安排，從而切實提高政府依法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中復(fù)雜問題的能力。科學(xué)發(fā)展觀不但是要“學(xué)習(xí)”，而且要“實踐”，其實踐的要求與依法行政的要求是統(tǒng)一的。

科學(xué)發(fā)展觀與依法行政都是統(tǒng)籌兼顧的方法論。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀是針對發(fā)展問題的方法論，解決的是生產(chǎn)力發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、局部發(fā)展與全面發(fā)展之間的關(guān)系問題?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌中央和地方、個人和集體、局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，正確反映、充分尊重和統(tǒng)籌兼顧各方面、各階層、各群體的利益要求，充分調(diào)動全社會、全民族的發(fā)展積極性、主動性和創(chuàng)造性。依法行政是針對治國理政的方法論，處理的是政府與社會、人與制度、制度與制度之間的關(guān)系問題。依法行政要求合理行政，也就是在立法、執(zhí)法、規(guī)范行政行為等重要方面要協(xié)調(diào)兼顧各方利益，正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與個人的關(guān)系，正確處理好法律規(guī)范與道德規(guī)范、法律的數(shù)量與質(zhì)量、法律的穩(wěn)定性與靈活性、法律的原則性與可操作性的關(guān)系，用制度為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出具有平衡性、穩(wěn)定性和前瞻性安排，為科學(xué)發(fā)展提供制度供給和制度保障。所以兩者在方法論上是相通的。

科學(xué)發(fā)展觀與依法行政既相互依存，又共同促進(jìn)?？茖W(xué)發(fā)展觀重點解決的是我們要什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，而依法行政重點解決的是用什么樣的方式、途徑和程序來實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的問題。科學(xué)發(fā)展觀提出了黨執(zhí)政的目標(biāo)，而依法行政、建設(shè)法治政府，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，則是黨在執(zhí)政方式上的選擇，是落實科學(xué)發(fā)展觀的基本保障和實現(xiàn)途徑。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必然要求依法行政，建設(shè)法治政府；科學(xué)發(fā)展觀也是依法行政，建設(shè)法治政府工作的指導(dǎo)方針；同時，依法行政，建設(shè)法治政府是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，又為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供制度支持和法治保障。

二、依法行政必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府做出了一系列的重大安排和部署，通過大量扎實有效的工作，中國特色社會主義法律體系基本形成，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度逐步建立；社會主義法治理念得到確立，人民民主法律制度日益完善；依法治國成為治國基本方略，依法執(zhí)政成為執(zhí)政基本方式，依法行政成為各級政府的基本準(zhǔn)則；促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的法治環(huán)境不斷改善，公務(wù)員和社會公眾的法制意識明顯提高；社會主義法治在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的推動和保障作用更加明顯，逐步成為經(jīng)濟(jì)政治和社會關(guān)系的主要穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器。

依法行政必須不斷開拓創(chuàng)新。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀對依法行政，建設(shè)法治政府的新要求，全面準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律和依法行政的要求，從戰(zhàn)略上思考推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的重大問題，把握方向、抓住大事、謀劃全局，不斷研究和解決發(fā)展過程中的各種矛盾和問題，努力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新。一是圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展、對外開放等開展機制和制度創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加高效地履行政府職能，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是加強社會建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)、改善民生、節(jié)約資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的立法工作，科學(xué)制定立法計劃，完善立法聽證制度、審查制度，探索建立立法成本分析制度、意見采納說明制度、立法后評估制度等，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量；三是繼續(xù)抓好依法行政已有的創(chuàng)新工作的深化、落實和完善工作；四是著力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)、相對集中行政處罰權(quán)和相對集中行政復(fù)議審理權(quán)的“三個相對集中”改革創(chuàng)新；五是開展社區(qū)管理體制、行業(yè)組織管理體制創(chuàng)新工作；六是加強政府法制工作理論研究和理論創(chuàng)新，結(jié)合實際出發(fā)，探索行政程序制度建設(shè)，試行行政指導(dǎo)等非權(quán)力方式，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。

依法行政必須樹立正確的政績觀。推進(jìn)依法行政是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府也是一個漸進(jìn)的過程，法治建設(shè)的作用與成效有一個從大到小，從隱性到顯性的過程，難以立竿見影，不可能一蹴而就，在推進(jìn)過程中必然面臨很多困難和問題，工作也必然會遇到一些阻力。沒有正確的政績觀，就不會真正樹立科學(xué)的發(fā)展觀，也不可能把握依法行政的正確政治方向。因此，在新的起點上大力推進(jìn)依法行政，需要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用發(fā)展的眼光、群眾的觀念、實踐的觀點來推動工作，看待、分析和評價政績。樹立正確的政績觀，著重需要從以下幾方面加以具體把握。一是重心下沉，夯實基層基礎(chǔ)工作?！秶鴦?wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》對區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)依法行政工作提出了明確的要求，要從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起，從最基礎(chǔ)的工作做起，在落實行政決策機制法制化、政務(wù)信息公開、政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)、建立符合《綱要》要求切合實際的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系及其考核評價辦法等方面加大工作力度，切實改變相對滯后的被動局面。二是求真務(wù)實，不急功近利。始終圍繞推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府目標(biāo)，始終服務(wù)于改革發(fā)展大局，貼近人民群眾的現(xiàn)實要求，沉心靜氣、系統(tǒng)思考，全面謀劃，扎實推進(jìn)，不做表面文章，不圖轟動效應(yīng)，不淺嘗輒止。三是勇于開拓，攻堅克難。推進(jìn)依法行政工作，需要在堅持解放思想，積極進(jìn)取的同時，保持清醒的頭腦，樹立科學(xué)的態(tài)度，努力避免依法行政工作重立法、輕執(zhí)法，重形式、輕效果，重治民、輕治權(quán)，重處罰、輕服務(wù)的不足。既要敢于堅持原則，履行職責(zé)，不怕碰硬，努力強化薄弱環(huán)節(jié)，解決難點問題；又要服從全局，把握節(jié)奏，統(tǒng)籌兼顧，善于協(xié)調(diào)，參謀不越位，幫忙不添亂。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須依法推進(jìn)

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持法治理念。社會主義法治理念是社會主義法治內(nèi)在要求的觀念、信念、理想和價值的綜合體現(xiàn)，是指導(dǎo)社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。社會主義法治理念，以依法治國為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。社會主義法治理念充分反映了中國特色社會主義基本制度、基本信念和價值取向，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，是我們必須牢固樹立和遵循的原則。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，這就要求我們堅持社會主義法治理念，牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、法律至上的觀念，更加注重決策程序、執(zhí)行程序的合法性，將高效決策、快速動員、執(zhí)行有力的制度優(yōu)越性與依法行政的基本準(zhǔn)則更好地結(jié)合起來，將人民福利與政府責(zé)任更好地結(jié)合起來，將目的與效果更好地結(jié)合起來，確保社會長治久安，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本途徑是依法行政。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，是依法治國基本方略對黨的執(zhí)政活動的內(nèi)在要求，反映了我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。黨實現(xiàn)依法執(zhí)政一個重要的方面就是將黨的思想、路線、方針、政策及時通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，把社會主義改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想固定為政權(quán)機關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，并保證其得到全面正確的實施。依法行政，就是從完善體制、機制和制度入手，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化法治化，規(guī)范和約束行政權(quán)力，改善行政執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變，使加快建設(shè)法治政府的目標(biāo)和全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)結(jié)合起來，使依法行政成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障和基本途徑。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須更加注重制度供給與制度保障。穩(wěn)定的制度是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀最可靠的保證。既要重視科學(xué)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變，更要重視促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度供給，圍繞科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心、基本要求和根本方法加強法制建設(shè)。通過制度供給、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新來解決制約科學(xué)發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突等問題，堅決革除各種不利于發(fā)展的機制和制度弊端，營造有利于科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，切實從制度上、法律上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益相統(tǒng)一，最大限度地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。通過不懈的努力，逐步建立一套充滿活力、富有效率、更加開放、更加公平、更加有利于科學(xué)發(fā)展觀的完善體制、有效機制和具體制度，形成支持、推動和保障科學(xué)發(fā)展的制度體系，把科學(xué)發(fā)展建立在制度化、法治化的基礎(chǔ)上，真正把科學(xué)發(fā)展觀貫徹好、堅持好、落實好。