周云

影響生育的國外家庭政策分析

周云

利用聯(lián)合國公開發(fā)表的資料以及英國、加拿大和日本相關(guān)部門的官網(wǎng)信息，就低生育水平對不同國家家庭政策的影響以及有關(guān)國家對生育水平具有隱性或顯性作用的家庭政策進(jìn)行了分析。研究結(jié)果表明，低生育水平是有關(guān)國家態(tài)度轉(zhuǎn)變的依據(jù)，態(tài)度的轉(zhuǎn)變也帶來了政策上的相應(yīng)變化。三個(gè)國家的家庭政策具有明顯的增強(qiáng)家庭養(yǎng)育子女經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升家庭照料子女能力以及促進(jìn)家庭自身良性發(fā)展的作用。

國外家庭政策；生育水平；兒童補(bǔ)貼制度

一、引言

家庭存在的歷史悠久，我們已經(jīng)無法精確地判斷家庭最早出現(xiàn)的時(shí)間。針對這樣一個(gè)社會(huì)基層單位，聯(lián)合國1989年決定將1994年定為“國際家庭年”，自此每年5月15日定為“國際家庭日”[1]，由世界最高管理機(jī)構(gòu)來提倡全球?qū)彝サ闹匾?。在國際家庭年十周年之際，聯(lián)合國曾強(qiáng)烈建議各國政府建立一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，如家庭部或現(xiàn)有部門內(nèi)的家庭政策協(xié)調(diào)中心，將家庭作為各國政策的優(yōu)先考慮事項(xiàng)；[2]家庭政策應(yīng)為政府工作的一部分，政策對女性、家庭和社會(huì)的重要性凸顯。

各個(gè)國家針對家庭大多會(huì)有一些不同類別的國家政策。至于什么是家庭政策，目前在學(xué)界、政府部門，甚至倡導(dǎo)家庭政策的聯(lián)合國還沒有形成一個(gè)普遍的共識(shí)。①雖就“家庭政策”還沒有一個(gè)共識(shí)的定義，但一些人的思考對我們有借鑒意義。例如，Bogenschneider就曾分析過美國20世紀(jì)90年代對家庭政策的各種研究。她提到，早在1978年，Kamereman和Kahn就定義“家庭政策”為“政府針對家庭或?yàn)榧彝ニ龅娜魏问虑椤保缓笥钟腥苏J(rèn)為家庭政策可以分為顯性政策和隱形政策。顯性的家庭政策是社會(huì)政策的一部分，側(cè)重與家庭功能相關(guān)的家庭事務(wù)：家庭的形成、經(jīng)濟(jì)支持、生兒育女和家庭照料。參見Bogenschneider,Karen.Has Family Policy Come of Age? A decade review of the state of the U.S.Family Policy in the 1990s.Journal of Marriage and Family,2000,v.62(4):1136-1159.筆者認(rèn)為，家庭政策可被理解為針對家庭的政策，其特點(diǎn)是政策涉及的主要對象應(yīng)是家庭不同成員，政策的內(nèi)容有利于家庭的建立與穩(wěn)固發(fā)展，包括家庭規(guī)模、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭基本生活。不同國家家庭政策的多寡和政策重點(diǎn)的偏倚反映的是這些國家根據(jù)本國國情的不同考慮。本文重點(diǎn)討論不同國家執(zhí)行的能影響生育的家庭政策。具體而言，筆者尤為關(guān)注當(dāng)今低生育水平（總和生育率TFR低于2.1）國家的家庭政策。為在有限的時(shí)間和空間內(nèi)了解各國相關(guān)的家庭政策現(xiàn)狀，主要收集和分析了英國、加拿大和日本的家庭政策。這三個(gè)國家分別代表了當(dāng)前生育水平相對低（TFR=1.6—1.85）、次超低（TFR=1.35—1.6）和超低生育（TFR＜1.35）的國家。

本文研究資料來自聯(lián)合國公開發(fā)表的信息和所選國家相關(guān)部門的官網(wǎng)信息。根據(jù)家庭政策作用人群（例如父母和子女）和作用方式（單純原則性政策、優(yōu)惠及資金補(bǔ)助政策），筆者利用文獻(xiàn)法和內(nèi)容分析法將所收集到的資料進(jìn)行歸類和分析。通過對人口發(fā)展背景下家庭政策的系統(tǒng)分析，我們希望清晰展示當(dāng)前國外部分國家家庭政策的策略以及這類政策對人口發(fā)展和家庭功能的隱性或顯性作用。

二、相關(guān)國家的具體家庭政策

為利于分析與歸納，本文將側(cè)重于對生育水平有直接影響的成家和撫養(yǎng)子女方面的家庭政策。其中有關(guān)結(jié)婚年齡的政策或法律、法規(guī)影響人們結(jié)婚和生兒育女的時(shí)間。與撫養(yǎng)子女相關(guān)的家庭政策直接關(guān)系到個(gè)人生育負(fù)擔(dān)的輕重。一些家庭政策可減輕父母生育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)兒育女的能力。另一些家庭政策則可使家人合法地拿出時(shí)間提供家庭照料。家庭政策中很多涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，部分則是指導(dǎo)性或原則性的政策。這類政策是我們分析的內(nèi)容。

圖1 英國、加拿大、日本總和生育率的變化

表1 英國、加拿大和日本對本國生育水平的看法和政策（1976—2009年）

（一）英國

英國2005—2010年間的總和生育率是1.84（見圖1），屬于“相對低”生育水平國家。然而在過去的30多年里，英國始終對本國生育水平感到滿意，也沒有特別的生育政策。其生育政策屬于“不干預(yù)”類型（見表1）。在這樣一種背景下，英國仍有一些家庭政策，在我們來看，或者對于其他國家，這些政策能夠并被用來影響生育水平。

1.成家。在英國的英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭，最低結(jié)婚年齡要求是16歲。然而不到18歲男女結(jié)婚時(shí)則根據(jù)登記所在地區(qū)的規(guī)定可能需要父母的書面同意書。[3]

2.生兒育女。英國政府規(guī)定父親和母親都可以休法定帶薪產(chǎn)假。法定帶薪孕產(chǎn)假[4]適用于孕產(chǎn)婦。國家規(guī)定雇主要支付孕產(chǎn)婦產(chǎn)前和產(chǎn)后的帶薪假。享受這一帶薪假的資格與在同一個(gè)工作單位工作的時(shí)長（產(chǎn)前一周前的15周時(shí)至少已工作了26周）以及工資多少（周均工資不低于109英鎊）有關(guān)。有休孕產(chǎn)假資格的孕產(chǎn)婦，前6周可以拿到原周均工資的90%，另外33周可拿周標(biāo)準(zhǔn)收入的136.78英鎊。法定陪產(chǎn)假[5]適用于新生兒的生物父親、收養(yǎng)父親或其他類別的準(zhǔn)父親（母親的丈夫、伴侶或民事伴侶）。對這一陪產(chǎn)假資格的認(rèn)定與孕產(chǎn)婦假相似；帶薪工資也與孕產(chǎn)婦假相似，只是時(shí)間上大大少于孕產(chǎn)假。陪產(chǎn)假的時(shí)長是一周或者連續(xù)兩周。

除有法定帶薪假外，英國還有法定不帶薪的父母假。[6]根據(jù)規(guī)定，每位父母都可以休不帶薪的父母假，照看自己不滿5歲的小孩。如果家有殘疾子女，年齡放寬至18歲?？尚莞改讣俚牧硪灰笫巧暾埲耸芄陀谒饲以谶@份工作上已連續(xù)工作至少一年。父親和母親可因每個(gè)不到5歲的孩子總共（兩人之和）休不超過13周的父母假。盡管父母假是法定的不支付薪水的假期，但低收入家庭的父母可利用政府的“收入補(bǔ)助”政策得到一定數(shù)額的資金補(bǔ)助。

“收入補(bǔ)助”政策[7]面向的是可休不帶薪父母假以及帶薪或不帶薪陪產(chǎn)假的低收入家庭的父母。若想得到這一資助，政府要求申請者是其他一些政府認(rèn)定資助項(xiàng)目的受惠者，這一要求可簡化審核手續(xù)或確定資助門檻。資助額度的計(jì)算相對復(fù)雜，個(gè)人可以通過網(wǎng)上匿名的存款、收入、開支等問題的測試后得到相應(yīng)的資助額度信息。

不能享受法定帶薪孕產(chǎn)假的孕產(chǎn)婦可以申請“孕期補(bǔ)貼”。[8]這種補(bǔ)貼的申請人必須符合下列條件：有工作但雇主不受法定帶薪假規(guī)定的約束、是注冊的個(gè)體戶、交過二類國民保險(xiǎn)稅或擁有低收入豁免證、新近沒工作的人?！霸衅谘a(bǔ)貼”也有對以往收入的要求，每周平均工資超過30英鎊就不能得到“孕期補(bǔ)貼”。符合要求的低收入家庭的父母生第一個(gè)孩子時(shí)還可以申請“確保生育補(bǔ)助金”[9]，獲得針對生育的一次性500英鎊的經(jīng)濟(jì)支持。

在養(yǎng)育子女的過程中父母可以得到其他一些政府家庭政策的支持。例如，家有16周歲以下或20歲以下在國家認(rèn)定教育機(jī)構(gòu)全職上學(xué)子女的父母可以申請“兒童稅款抵免”項(xiàng)目[10]，通過少交或免交稅來增加育兒經(jīng)濟(jì)能力。另一項(xiàng)“子女補(bǔ)貼”政策[11]對子女有年齡要求，但沒有必須是同住的要求。這一政府補(bǔ)助的資金不用上稅，申請資格不受個(gè)人收入和存款多少的限制。補(bǔ)助的多少有胎次的差異。第一個(gè)子女或獨(dú)生子女每周可得20.30英鎊，其他子女則一律每人每周獲得13.40英鎊的支持。父母還可為其子女建立“兒童信托基金”賬戶。[12]每個(gè)有資格的兒童新建賬戶時(shí)政府提供最多250英鎊的鼓勵(lì)資金，之后家人甚至親友每年可向這一兒童信托基金賬戶中存入免稅的3720英鎊。

（二）加拿大

加拿大2005—2010年間的總和生育率是1.57（見圖1），屬于次超低生育水平的國家。1996年之前加拿大政府始終滿意自己的生育水平，其生育相關(guān)的政策是“不干預(yù)”（見表1）。但這一局面在1996—2009年間被打破。加拿大政府終于承認(rèn)生育水平“太低”，但沒有任何官方行動(dòng)來改變這種狀態(tài)。然而，從家庭政策角度來看，加拿大政府確有一系列家庭友好型政策。這些政策從生育和養(yǎng)育方面給予家庭幫助，為家庭再生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.成家。加拿大沒有全國統(tǒng)一的法定結(jié)婚年齡，具體年齡因地而異。例如在英屬哥倫比亞，19歲是法定結(jié)婚年齡。不足19歲的青年男女若想結(jié)婚需要征得雙方父母的同意。[13]在魁北克，法定結(jié)婚年齡是16歲，但不到18歲就想結(jié)婚的年輕人也需有各自父母的同意。[14]

2.生兒育女。針對生產(chǎn)和照料新生兒，加拿大有“孕產(chǎn)婦及父母補(bǔ)貼”[15]，這是加拿大就業(yè)保險(xiǎn)的一部分，申請資格受工作時(shí)長、工資水平的影響，過去是否繳納過一定水平的就業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)也是能否領(lǐng)取補(bǔ)貼的一個(gè)門檻。補(bǔ)貼水平不固定，目前最高的補(bǔ)貼每周可領(lǐng)501加元。關(guān)于補(bǔ)貼的時(shí)長，孕產(chǎn)婦最多可領(lǐng)取15周的補(bǔ)貼；父母補(bǔ)貼可由父親或母親申領(lǐng)，二人相加領(lǐng)取補(bǔ)貼的時(shí)長不能超過35周。

“加拿大兒童福利金”[15]則是加拿大稅務(wù)局管理的一項(xiàng)與養(yǎng)育子女相關(guān)的家庭政策。凡有18歲以下子女的父母都可以申領(lǐng)。這項(xiàng)福利金免征稅，國家每月支付。福利金的多少與子女?dāng)?shù)、居住地、家庭凈收入以及子女享受其他福利狀況有關(guān)。高胎次（如三胎及以上）的子女可額外獲得更多一些補(bǔ)助。凡有資格領(lǐng)取這一福利金的家庭都自動(dòng)享受“聯(lián)邦政府托兒補(bǔ)貼計(jì)劃”。[16]這一計(jì)劃專門幫助有6歲以下子女家庭支付養(yǎng)育子女的費(fèi)用。相關(guān)家庭的每個(gè)子女每月可領(lǐng)100加元的應(yīng)稅補(bǔ)助金。照料18歲以下身心殘障子女的家庭還可額外得到免稅的“殘障兒童補(bǔ)助”；[17]這屬于“加拿大兒童福利金”里的一項(xiàng)特殊補(bǔ)助，因此可領(lǐng)多少補(bǔ)助取決于家中有幾個(gè)領(lǐng)取福利金的孩子以及家庭經(jīng)濟(jì)收入。另外一項(xiàng)特殊補(bǔ)助是“國家兒童福利金補(bǔ)助”（National Child Benefit Supplement），補(bǔ)助家有18歲以下兒童的低收入家庭。

養(yǎng)育子女的一大費(fèi)用是子女的教育花銷。加拿大政府意識(shí)到這種家庭經(jīng)濟(jì)需求，制定了一系列針對教育費(fèi)用的家庭政策，幫助父母有計(jì)劃地為子女教育儲(chǔ)蓄。這些包括用于子女大學(xué)教育費(fèi)用的“注冊教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃”[18]、“加拿大教育儲(chǔ)蓄補(bǔ)助”和“加拿大教育基金”。父母、祖父母和親友可為小孩向“注冊教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃”賬號中存錢。在小孩上大學(xué)之前，每個(gè)孩子的賬號下最多可存5萬加元；存入的這筆錢所獲利息不必繳稅。為鼓勵(lì)家長為子女教育儲(chǔ)蓄，政府還會(huì)通過“加拿大教育儲(chǔ)蓄補(bǔ)助”項(xiàng)目補(bǔ)貼加入“注冊教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃”小孩的賬戶。盡管這種補(bǔ)貼會(huì)根據(jù)親友存入的多少以及家庭純收入的多少有所差異，但7200加元是每個(gè)小孩最多可得到的政府補(bǔ)助額?！凹幽么蠼逃稹睂ｉT針對獲得“國家兒童福利金補(bǔ)助”的低收入家庭。一旦這類家庭在“注冊教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃”下開戶，加拿大政府就會(huì)打入500加元至其教育賬戶上，以示獎(jiǎng)勵(lì)。之后也會(huì)每年打入同一賬號100加元，直至小孩長到15歲。

（三）日本

日本2005—2010年的總和生育率為1.27（見圖1）。1996年，日本政府就已經(jīng)意識(shí)到生育水平“太低”，但并沒有任何干預(yù)生育的政策（見表1）；然而到2009年就開始有“提高”生育水平的國家政策。在制定家庭政策的過程中，各項(xiàng)政策不斷得到修正和完善，很多政府部門也都參與到實(shí)施家庭政策的活動(dòng)中。例如，厚生勞動(dòng)省就提出讓更多男性休產(chǎn)假，促使新生兒父母共同養(yǎng)育子女；厚生勞動(dòng)省前大臣長妻昭就曾在厚生勞動(dòng)省內(nèi)大力號召男性雇員響應(yīng)政府的這一號召。①長妻昭任大臣時(shí)就提出要提高厚生勞動(dòng)省內(nèi)男性職員休育兒假的比例，要將2008年度2.3%的男性休假比例在2010年提高至10%。參見http://www.47news.jp/CN/201005/CN2010050101000489.html，2013-06-30.日本有關(guān)家庭的很多政策出自政府行政部門的最高決策機(jī)構(gòu)內(nèi)閣府。這一部門關(guān)注的政策領(lǐng)域之一就是“生活與社會(huì)”，政策內(nèi)容直接關(guān)系到日本人的生育和照料。

1.成家。日本民法規(guī)定男性18歲、女性16歲才可以結(jié)婚，未成年的男女若想結(jié)婚則要征得父母的同意（731條和737條）。[19]

2.生兒育女。低出生率是日本政府擔(dān)憂的重要問題，政府認(rèn)為一定水平的生育率對日本經(jīng)濟(jì)的增長以及社會(huì)保障制度的延續(xù)至關(guān)重要。因此，政府將提高生育率作為最優(yōu)先考慮的國家政策，期盼建立一個(gè)適合生兒育女的日本社會(huì)。[20]1990年遭遇總和生育率1.57的低水平后，日本政府開始積極著手提升生育率。2006年之前日本政府相關(guān)對策可參見其他研究。[21]2007年以來，日本政府確立了“建立支援兒童和家庭的日本”重點(diǎn)戰(zhàn)略（2007年）、“新等待入托兒童0人作戰(zhàn)”（2008年）、“2010—2014年兒童、育兒的愿景”（2010年）以及“兒童及育兒新體制”（2012年）。這些政策的目標(biāo)是減輕養(yǎng)育子女的日常負(fù)擔(dān)。

此外，日本政府還加強(qiáng)了孕產(chǎn)婦假和育兒假這類影響生產(chǎn)前后的家庭政策。如2009年政府修改了1991年制定的“與育兒和家庭照料相關(guān)的員工育兒假和照料假的福祉相關(guān)法律”（簡稱“育兒、護(hù)理休假法”，2010年6月實(shí)施），要求雇主縮短照看3歲以下子女雇員的工作時(shí)間，雇員有需求時(shí)可不加班。凡有學(xué)前兒童的雇員每年有5天的照料子女假（有兩人以上子女的可休10天）。根據(jù)這一新法律，父母雙方都休育兒假時(shí)，時(shí)長可延長至子女1歲2個(gè)月，但父母每人可休的育兒假仍為1年。政府特別鼓勵(lì)男性參與養(yǎng)兒育女。如果子女出生8周內(nèi)父親休“產(chǎn)假”，之后他還可再休一次育兒假（原來的規(guī)定只允許休一次育兒假）。[22]

與個(gè)人生兒育女沖突最大的是工作和生活之間的矛盾。為緩解這一矛盾，日本內(nèi)閣府于2007年?duì)款^，由政府、地方公共團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)界、工商界協(xié)商起草了一份“和諧工作和生活憲章”和“推進(jìn)和諧工作與生活行動(dòng)指南”。所謂“和諧”的定義是：“每位國民在認(rèn)識(shí)到人生的價(jià)值、充實(shí)地工作并負(fù)起工作責(zé)任的同時(shí)，在家庭和（或）社區(qū)生活中能夠選擇和實(shí)現(xiàn)育兒和中老年人生各階段多樣性生活方式?！盵23]具體的目標(biāo)是：（1）建立一個(gè)通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的社會(huì)；（2）建立一個(gè)能夠確保有時(shí)間健康且豐富生活的社會(huì)；（3）建立一個(gè)有機(jī)會(huì)選擇多種工作和生活方式的社會(huì)。[24]為達(dá)到這一目標(biāo)，日本政府制定了非常明確的具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值；努力方向包括了就業(yè)率、休帶薪年假的比例、女性生育頭胎后繼續(xù)工作的比例、男女休育兒假的比例等。2008年是這一政府政策實(shí)施的第一年。達(dá)到相關(guān)努力目標(biāo)不一定要有政府的特殊政策，但需要雇主的大力配合與努力。政府所做的僅是提出大政方針，雇主要調(diào)整各自工作單位的具體政策來配合政府達(dá)到目標(biāo)。

兒童補(bǔ)貼制度是政府利用經(jīng)濟(jì)手段提高生育率的另外一項(xiàng)家庭政策。這一制度是補(bǔ)助所有初中畢業(yè)（15歲之內(nèi)）小孩的政策。根據(jù)2010年3月31日通過、4月1日執(zhí)行的“兒童補(bǔ)助法”（“子ども手當(dāng)法”，第19號法律），政府每月補(bǔ)助每個(gè)15歲以內(nèi)兒童1.3萬日元（2010年的標(biāo)準(zhǔn)）。2011年10月開始，政府補(bǔ)助根據(jù)子女年齡資助力度有所變化：0—3歲的小孩每月一律1.5萬日元；3歲至小學(xué)畢業(yè)的小孩，家中老大老二每人每月為1萬日元，老三以上則每人每月1.5萬日元；中學(xué)生每月補(bǔ)助1萬日元。[25]日本政府下大力氣，通過不同類別的家庭政策，增強(qiáng)家庭育兒能力，期待間接影響生育水平。

三、主要結(jié)論與思考

對聯(lián)合國資料的分析可以明顯看出，低生育水平是相關(guān)國家改變對生育水平的態(tài)度進(jìn)而改變有關(guān)政策的根據(jù)。家庭政策承載著影響生育水平的任務(wù)。從影響生育水平的角度來看，代表三類生育水平的英國、加拿大和日本的家庭政策各有特點(diǎn)卻有共同的作用：減輕家庭生兒育女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，平衡和協(xié)調(diào)家人工作與家庭的發(fā)展，增加家庭提供照料的能力，以提高家庭保障功能。這些基本的政策目標(biāo)或干預(yù)重點(diǎn)有通過促進(jìn)生育和養(yǎng)育來擴(kuò)大人口增長的作用。我們從三個(gè)國家的具體家庭保障政策可總結(jié)出一些特點(diǎn)。

首先，家庭政策的工作方向是全方位的，但又呈現(xiàn)出不同層次。針對同類人群（如孕產(chǎn)婦、學(xué)齡兒童家長）有不同層次的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和支援系統(tǒng)。依據(jù)個(gè)人需求及經(jīng)濟(jì)承受能力來確定申請者可獲得支持的家庭政策的種類和政策優(yōu)惠程度。在有普適政策的同時(shí)，也有專門面向低收入家庭的特殊政策。通過政府的調(diào)整和資金資源再分配，盡可能地照顧到更大范圍的民眾。

第二，利用針對不同胎次的家庭補(bǔ)助政策，達(dá)到左右人口發(fā)展的潛在目的。英國的“子女補(bǔ)貼”制度對第一個(gè)子女或獨(dú)生子女的補(bǔ)助略多，后面的子女可得的補(bǔ)助略少。加拿大則相反，對高胎次子女的補(bǔ)助高。而日本現(xiàn)在則將兒童經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼更為細(xì)化，只有3歲至小學(xué)畢業(yè)的子女的補(bǔ)貼有胎次區(qū)分，但受益兒童的年齡在不斷提高（目前已擴(kuò)展至15歲）。英國和加拿大針對胎次的家庭政策的含義與日本的略有不同。他們更多是從家庭保障的角度制定政策，然而這種政策卻有間接影響或提升生育的作用。放在日本超低生育水平的人口因素背景下，日本的“胎次”家庭政策則有明顯的鼓勵(lì)生育的含義；政府期望通過這種政策緩解年輕夫婦對生育的畏懼心理，也體現(xiàn)出國家對個(gè)人生育行為的社會(huì)關(guān)懷。

第三，一些國家家庭政策運(yùn)行的基礎(chǔ)是國家有完善的稅收制度和體系。稅收制度是這些國家家庭政策落實(shí)的一個(gè)載體或平臺(tái)。利用這一體系，政府可以直接通過免稅和少收稅來達(dá)到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相關(guān)家庭的目的。稅收制度的建立和完善是一個(gè)長期的過程。然而一旦有了這種體制，就可以服務(wù)于政府的多項(xiàng)工作。

第四，幾個(gè)國家的家庭政策也提示我們，政府的家庭政策不單是一個(gè)臨時(shí)性的補(bǔ)助家庭政策，在一些國家其也有加強(qiáng)家庭功能、促使家庭自我良性發(fā)展的作用。英國的“兒童信托基金”和加拿大的“注冊教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃”等都有推動(dòng)每個(gè)家庭自我規(guī)劃家庭發(fā)展的功能。這種家庭政策是政府花小成本、家庭負(fù)主要責(zé)任、社會(huì)獲最大收益的幾方合算的家庭政策。這種長期執(zhí)行且穩(wěn)定的家庭政策也使家庭能感受到政策給家庭帶來的實(shí)際益處，影響家中幾代人的家庭規(guī)劃和計(jì)劃意識(shí)與行為。

最后，有了國家家庭政策，宣傳這些政策也非常重要。只有讓更多民眾了解國家家庭政策，其政策才有可能得到正確和有效的貫徹和執(zhí)行。英國、加拿大和日本都利用各種手段宣傳和散發(fā)政府的家庭政策信息。在教育水平普遍高、物質(zhì)生活好、網(wǎng)絡(luò)資源豐富且個(gè)人有能力利用這些資源的國家更可通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布大量相關(guān)信息。在英國和加拿大，很多家庭政策相關(guān)的申請和測評項(xiàng)目都是通過網(wǎng)絡(luò)完成。在我國也已有這樣的探索，例如北京市政府就利用政府的網(wǎng)絡(luò)一站式地提供政府各個(gè)領(lǐng)域的各種政策和信息。

家庭政策已經(jīng)成為世界各國政府重視的一個(gè)政策領(lǐng)域。雖然各國制定政策的背景和目的不同，但對人口發(fā)展的影響方向和力度卻有相似的作用。生育既是未來家庭形成的基礎(chǔ)，也是當(dāng)今家庭的活動(dòng)內(nèi)容與目標(biāo)之一。家庭的和諧發(fā)展決定大社會(huì)的穩(wěn)定，家庭政策則有促進(jìn)家庭穩(wěn)固發(fā)展的重要作用。每個(gè)社會(huì)有必要了解與借鑒其他國家的家庭政策，中國也在進(jìn)行相關(guān)的各種努力，包括對家庭政策的研究[26]，不斷完善本國的家庭政策，更好地服務(wù)于國民。

[1]International Day of Families[EB/OL].http://www.un.org/en/events/familyday/,2013-07-01.

[2]Follow-up to the Tenth Anniversary of the International Year of the Family[EB/OL].http://daccess-ods.un.ort/TMP/9653671. htmldds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/402/15/PDF/N0940215.pdf?OpenElement,2010-09-15.

[3]Marriage and Civil Partnerships in the UK[EB/OL].https://www.gov.uk/marriages-civil-partnerships/overview,2013-07-06.

[4]Statutory Maternity Pay[EB/OL].https://www.gov.uk/maternity-pay-leave,2013-07-08.

[5]Paternity Pay and Leave[EB/OL].https://www.gov.uk/paternity-pay-leave,2013-07-12.

[6]Parental Leave[EB/OL].https://www.gov.uk/parental-leave/overview,2013-07-08.

[7]Income Support[EB/OL].https://www.gov.uk/income-support,2013-07-06.

[8]Maternity Allowance[EB/OL].https://www.gov.uk/maternity-allowance/what-youll-get,2013-07-06.

[9]Sure Start Maternity Grant[EB/OL].https://www.gov.uk/sure-start-maternity-grant/overview,2013-07-06.

[10]Child Tax Credits[EB/OL].https://www.gov.uk/child-tax-credit/overview,2013-07-06.

[11]Child Benefit[EB/OL].https://www.gov.uk/child-benefit/overview,2013-07-06.

[12]Child Trust Fund[EB/OL].https://www.gov.uk/child-trust-funds/overview,2013-07-06.

[13]Eligibility Requirement to Marry in British Columbia[EB/OL].http://www.vs.gov.bc.ca/marriage/howto.html,2013-07-02.

[14]Legal Age for Contracting Marriage[EB/OL].http://www.justice.gouv.qc.ca/english/publications/generale/maria-a.htm#age,2013-07-02.

[15]Employment Insurance Maternity and Parental Benefits[EB/OL].http://www.servicecanada.gc.ca/eng/sc/ei/benefits/maternityparental. shtml,2013-07-02.

[16]Canada Child Tax Benefits[EB/OL].http://www.servicecanada.gc.ca/eng/goc/cctb.shtml,2013-07-02.

[17]Child Disability Benefit(CDB)[EB/OL].http://www.cra-arc.gc.ca/cdb/,2013-07-03.

[18]Registered Education Savings Plan(RESPs)[EB/OL].http://www.cra-arc.gc.ca/tx/ndvdls/tpcs/resp-reee/.

[19]日本民法[EB/OL].http://law.e-gov.go.jp/htmldata/M29/M29HO089.html,2013-06-30.

[20]共生社會(huì)政策の推進(jìn)[EB/OL].http://www.cao.go.jp/about/pmf2009/p18-19.pdf.

[21]周云.社會(huì)政策與日本人口的發(fā)展[J].人口學(xué)刊，2008，（5）.

[22]Introduction to the Revised Child Care and Family Care Leave Law[EB/OL].http://www.mhlw.go.jp/english/policy/affairs/dl/05. pdf,2013-06-30.

[23] 仕事と生活の調(diào)和とは[EB/OL].http://wwwa.cao.go.jp/wlb/towa/index.html,2013-06-30.

[24]仕事と生活の調(diào)和推進(jìn)のための行動(dòng)指針[EB/OL].http://wwwa.cao.go.jp/wlb/government/20barrier_html/20html/indicator.html, 2013-09-10.

[25]兒童補(bǔ)貼制度概要[EB/OL].http://www.mhlw.go.jp/bunya/kodomo/osirase/dl/h23_qa.pdf,2013-06-30.

[26]李亮亮.歐洲四國家庭友好政策及效應(yīng)分析[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（1）.

責(zé)任編輯：秦 飛

On Family Policies of the United Kingdom,Canada and Japan

ZHOU Yun

Based on published materials from the United Nations and information posted on internet from governments of the United Kingdom,Canada,and Japan.This article analyzes the effect of fertility on attitudes and policies among countries experiencing low level of fertility as well as family policies related fertility.Results from our study show that fertility level,especially which below the replacement level is one criterion for countries to change their policies. Three countries we selected are having family policies that enhance family economic condition for raising children, improve parent’s ability to care their children and promote sound development of families.

foreign family policies；fertility；child allowance system

10.3969/j.issn.1007-3698.2013.05.011

:2013-07-10

C913.68

:A

:1007-3698（2013）05-0061-06

周 云，女，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)文化人類學(xué)、文化與人口。100871

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地基金資助項(xiàng)目 “轉(zhuǎn)型期我國家庭變動(dòng)及問題研究”的研究成果之一，項(xiàng)目編號：10JJD840001。