高峰　蘇振鋒

摘要：自神府煤田開發(fā)以來(lái)，陜西神木充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，出現(xiàn)了“資源詛咒”的跡象。神木規(guī)避“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解放思想，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略；建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)物質(zhì)文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展；建立和完善資源開發(fā)管理制度，合理開發(fā)自然資源；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；加大人力資本投入，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恒久動(dòng)力；重視民生建設(shè)，促進(jìn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：神木；規(guī)避；資源詛咒；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)辨識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源需求量迅速增加，資源開采加速，陜西神木經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2012年，神木縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上升到全國(guó)第26位，穩(wěn)居西北第一位。自然資源豐富在某種程度上確實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但如果開發(fā)利用不當(dāng)，或僅僅將眼光集中在資源上，就很容易轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)，導(dǎo)致“資源詛咒”。本文試圖對(duì)“資源詛咒”進(jìn)行解讀，探索神木規(guī)避“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和對(duì)策。

一、資源詛咒的含義及神木資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）資源詛咒的含義

“資源詛咒”（curse of resource）是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名命題。1993年，Auty在研究產(chǎn)礦國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)第一次提出了“資源詛咒”這個(gè)概念，即豐裕的資源對(duì)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是充分的有利條件，反而是一種限制。“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制主要有：?jiǎn)我坏馁Y源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低了資源配置的效率；資源型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張導(dǎo)致人力資本積累不足，難以支撐持續(xù)高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、法律制度不完善、市場(chǎng)規(guī)則不健全的情況下，會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)和掠奪性開采；資源的開發(fā)加大了生態(tài)環(huán)境的壓力，環(huán)境污染嚴(yán)重。[1]

（二）神木資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.神木的資源狀況

神木縣地域廣闊，蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、石英砂、巖鹽、石油、天然氣等數(shù)十種礦產(chǎn)資源，其中以煤炭資源為最，儲(chǔ)煤面積達(dá)4500平方公里，探明儲(chǔ)量500億噸，占神府—東勝煤田總儲(chǔ)量的1/4，且煤質(zhì)優(yōu)良，屬特低灰、特低磷、特低硫、中高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力、氣化和化工用煤。神木縣光熱資源可觀，是陜西省多日照、強(qiáng)輻射區(qū)之一，年平均日照2876小時(shí)，全年平均氣溫8.9℃。糧食作物有21大類，133個(gè)品種，是傳統(tǒng)的紅棗、小雜糧種植區(qū)，也是優(yōu)質(zhì)牧草適生區(qū)?？h境內(nèi)黃河的主要支流窟野河、禿尾河流域面積分別占全縣總面積的51.2%和31.4%，年均徑流量分別為7.67和4億立方米，是全縣主要水利資源。

2.神木經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

神木自神府煤田開發(fā)以來(lái)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住西部大開發(fā)和陜北能源化工基地建設(shè)的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，從之前的國(guó)定貧困縣變成了如今的西北第一縣、全國(guó)第一產(chǎn)煤大縣和陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2012年，神木地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1003.89億元，人均3萬(wàn)美元左右。完成財(cái)政總收入220.7億元，其中地方財(cái)政收入53.6億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到29316元和12537元?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上升到全國(guó)第26位，穩(wěn)居西北第一位。[2]

二、神木可能產(chǎn)生“資源詛咒”的原因分析

自然資源，特別是能源產(chǎn)業(yè)是神木經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。但是，目前在資源的開發(fā)中存在一些負(fù)面因素，可能導(dǎo)致“資源詛咒”，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

神木作為全國(guó)的能源化工基地，是在國(guó)家重點(diǎn)投資推動(dòng)下發(fā)展的，沒有形成自身發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不合理，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為能源、原材料和重型化工業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了煤炭、蘭炭、電力、化工、載能、建材六大產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2010年，神木三次產(chǎn)業(yè)比重為1.34∶68.99∶29.67。[3]這種單一的資源密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)限制了產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，導(dǎo)致資源產(chǎn)業(yè)的過度繁榮，其他部門的不斷萎縮；產(chǎn)業(yè)分工層次低、產(chǎn)品附加值低，自我發(fā)展能力弱；產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較大矛盾。當(dāng)資源接近枯竭時(shí)，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并由此引發(fā)了大量的失業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）資源浪費(fèi)嚴(yán)重

資源型產(chǎn)業(yè)在開發(fā)過程中因?yàn)樯a(chǎn)成本的低廉，容易形成粗放型的發(fā)展模式，只注重?cái)?shù)量增加，而不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的提高。神木在資源的開發(fā)中，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。神木的煤田地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，埋藏淺、煤層厚，很適宜大礦綜采。有些企業(yè)為追求最大利潤(rùn)不惜犧牲環(huán)境和資源，超設(shè)計(jì)能力開采已成為普遍現(xiàn)象，而且“先肥后瘦”、“吃肥棄瘦”，煤炭資源回采率普遍較低。例如神東公司大柳塔礦的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為600萬(wàn)噸/年，活雞兔礦的生產(chǎn)能力為500萬(wàn)噸/年，目前兩礦實(shí)際生產(chǎn)能力已達(dá)2200萬(wàn)噸/年。大柳塔礦原設(shè)計(jì)開采年限由108年縮短為37年；活雞兔礦由96年縮短為40年。按照《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范要求》，礦井采區(qū)的回收率不應(yīng)低于75%，但神木煤炭資源回采率遠(yuǎn)低于全國(guó)重點(diǎn)煤礦65%左右的平均水平，煤炭資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

（三）生態(tài)問題突出

資源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中引起的環(huán)境質(zhì)量下降，阻礙了地區(qū)資源潛在優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。在資源富裕地區(qū)，大量資本用于開采方面的投資，而忽視當(dāng)?shù)丨h(huán)境的投入，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。神木在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，石油、煤炭、煉焦、火電等行業(yè)的高污染性與長(zhǎng)期粗放型經(jīng)營(yíng)模式，造成資源浪費(fèi)、植被破壞、水土流失、水資源和大氣污染加重。近年來(lái)神木生態(tài)治理成效顯著，但生態(tài)建設(shè)趕不上資源開發(fā)帶來(lái)的環(huán)境破壞，使神木原本脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力空前加大，生態(tài)神木建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是水環(huán)境破壞嚴(yán)重。神木煤炭資源的大規(guī)模持續(xù)開采及煤化工業(yè)的蓬勃發(fā)展，誘發(fā)嚴(yán)重的地下水滲透。紅堿淖作為我國(guó)最大的沙漠淡水湖及世界上最大的遺鷗繁殖與棲息地，素有“大漠明珠”之稱， 2011年湖水水位下降60厘米，湖水面積縮水近5000畝。同時(shí)，煤炭資源開發(fā)利用中大量煤礦疏干水和棄渣及生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，導(dǎo)致窟野河水質(zhì)嚴(yán)重惡化。水資源危機(jī)已成為神木能源化工基地發(fā)展的主要瓶頸。二是植被破壞加劇。一方面，地下水嚴(yán)重滲透導(dǎo)致地表植被缺水枯死，另一方面資源開發(fā)導(dǎo)致植被破壞、地表沙化加劇。植被破壞加劇脆弱沙地進(jìn)一步沙漠化的速度，進(jìn)而加劇水土流失和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境構(gòu)成毀滅性打擊。三是局部大氣污染嚴(yán)重。神木煤炭資源開發(fā)重鎮(zhèn)的大柳塔鎮(zhèn)，大氣中的二氧化氮、總懸浮顆粒和二氧化硫三項(xiàng)指標(biāo)分別是開發(fā)前的4倍、17倍和24倍。

（四）地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

近年來(lái)，神木隨著資源的開發(fā)，造成的山體崩塌、地表塌陷、地裂縫、水源泄露等災(zāi)害日益增多，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害。目前全縣礦區(qū)開采懸空面積達(dá)130余平方公里，沉陷面積72.67平方公里，二者共約占神木縣縣域面積的2.7%，許多人口的生產(chǎn)生活受到很大威脅。

（五）人力資本投入不足

由于資源優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的較低生產(chǎn)成本，資源產(chǎn)業(yè)可以通過擴(kuò)大資源開發(fā)規(guī)模得以快速繁榮，降低了人力資本回報(bào)率，再加上資源產(chǎn)業(yè)的高利潤(rùn)，必然使得對(duì)于高人力資本的勞動(dòng)力需求下降，使得教育投資的回報(bào)率下降。這樣會(huì)導(dǎo)致人們投資教育的積極性不高，技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、人力資源開發(fā)就會(huì)受到抑制。因此，快速繁榮的資源產(chǎn)業(yè)在一定程度上不利于人力資本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，從而減少了教育投資的激勵(lì)。人力資本投資不足，一方面，使得資源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率無(wú)法提高；另一方面，影響其他部門特別是制造業(yè)部門的人力資本構(gòu)成，制約了生產(chǎn)效率的提高，從而影響本區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程。

（六）深層次結(jié)構(gòu)性矛盾突出

盡管神木經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，但深層次結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一是 “三富三不富”，即財(cái)政富老百姓不富、少數(shù)人富多數(shù)人不富、北部有資源的地方富中南部黃河沿岸不富；二是“四個(gè)不同步”，即增長(zhǎng)速度與發(fā)展質(zhì)量不同步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)不同步、精神文明與物質(zhì)文明不同步、干部素質(zhì)與社會(huì)發(fā)展不同步；三是“三大差距”——城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域差距十分明顯。

三、神木規(guī)避“資源詛咒”的探索

豐富的自然資源究竟會(huì)成為資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“福祉”還是“詛咒”，關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇?？茖W(xué)的制度和合理的政策能夠使資源型區(qū)域成功規(guī)避“資源詛咒”，相反，不科學(xué)的制度和不合理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)使其在“資源詛咒”的泥潭中愈陷愈深。神木縣委、縣政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，采取切實(shí)可行的措施，盡力避免“資源詛咒”的發(fā)生，讓資源成為區(qū)域發(fā)展的“福祉”。

（一）解放思想，提出建設(shè)“五個(gè)神木”的發(fā)展戰(zhàn)略

先進(jìn)的思想觀念是人們認(rèn)識(shí)客觀事物的指南，落后的思想觀念則是人們認(rèn)識(shí)客觀事物的障礙。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族的思想解放，觀念更新程度，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，在區(qū)域發(fā)展中具有巨大而不可替代的作用。世界上許多資源富集的國(guó)家、地區(qū)依托其資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)資源的規(guī)模化開發(fā)，形成了以低成本優(yōu)勢(shì)為特征的資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由于長(zhǎng)期開發(fā)資源，不知不覺中形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴資源、提升區(qū)域地位依賴資源、干什么都不如開發(fā)資源的思維定勢(shì)。資源開發(fā)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，造成可持續(xù)發(fā)展能力衰退、社會(huì)問題突出、人的觀念封閉保守，最后資源富集地區(qū)反倒成為經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)，形成了“資源詛咒”現(xiàn)象。神木縣委、縣政府按照“不唯書、不唯上、只唯實(shí)，不等待、不依賴、自己干，不爭(zhēng)論、不抱怨、求發(fā)展”的施政理念，正確認(rèn)識(shí)“資源詛咒”現(xiàn)象，正確認(rèn)識(shí)自然資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用?！笆晃濉蹦衲咎岢鼋ㄔO(shè)民生神木、創(chuàng)新神木、民主神木、人文神木、生態(tài)神木（簡(jiǎn)稱“五個(gè)神木”）的發(fā)展戰(zhàn)略，從不同角度體現(xiàn)了神木對(duì)規(guī)避“資源詛咒”的認(rèn)識(shí)和理念。

（二）建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)物質(zhì)文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值和保護(hù)成本，綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度安排。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作。黨的十六屆五中全會(huì)首次明確提出，“按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。因此，神木要建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境的外部成本內(nèi)部化，形成生態(tài)環(huán)境的受益者付費(fèi)、破壞者賠償、建設(shè)者和保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制，從而提高社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各方面從事生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提供體制和政策保障。神木縣“十二五”擬出臺(tái)《生態(tài)治理?xiàng)l例》，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)治理資金和生態(tài)恢復(fù)治理機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)生態(tài)治理行為，真正做到“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”，形成合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償體系，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化、法制化。

（三）建立和完善資源開發(fā)管理制度，合理開發(fā)自然資源

神木在資源的開發(fā)利用方面，不斷優(yōu)化資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理配置資源的所有權(quán)、開采權(quán)和保護(hù)權(quán)，盡可能實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)上的權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一。同時(shí)建立公正透明的監(jiān)督管理機(jī)制，完善相關(guān)法律，減小尋租行為與貪污腐敗的空間。用經(jīng)濟(jì)、法律等手段監(jiān)控資源開采權(quán)利的交易，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，縮小權(quán)力對(duì)資源開發(fā)的扭曲作用，減少對(duì)自然資源的掠奪式開發(fā)。同時(shí)強(qiáng)行淘汰生產(chǎn)技術(shù)落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，安全無(wú)保障企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)具備資源整合條件的企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)，提高資源回收率。如神木蘭炭產(chǎn)業(yè)從國(guó)家明令禁止淘汰的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)到成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，神木蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。20世紀(jì)80年代，神木人將不粘煤、弱粘煤進(jìn)行簡(jiǎn)單堆燒后生成蘭炭，神木及周邊地區(qū)小蘭炭企業(yè)遍地開花，到2005年底，神木縣小蘭炭企業(yè)有153戶，爐型3萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸不等。當(dāng)時(shí)的蘭炭生產(chǎn)工藝相當(dāng)簡(jiǎn)陋，基本上全是“土法煉焦”，煙氣直接排入大氣，造成了資源的大量浪費(fèi)和嚴(yán)重污染。從2007年開始，神木大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將全縣150多個(gè)小蘭炭企業(yè)進(jìn)行整合重組，發(fā)展為23家年產(chǎn)60萬(wàn)噸以上的新型蘭炭企業(yè)。帶動(dòng)了榆林市乃至全國(guó)蘭炭產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，成為全國(guó)最大的蘭炭生產(chǎn)基地。

（四）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是資源型區(qū)域規(guī)避“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)該統(tǒng)籌處理好效益性、穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性之間的辯證關(guān)系，一方面，不能僅僅追求短期利益，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和后續(xù)發(fā)展能力；另一方面，不能過于急功近利，不考慮自身的支撐能力和現(xiàn)實(shí)利益。神木的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)立足于地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，避免單純以資源開采為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)有資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在重點(diǎn)行業(yè)培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)把資源開發(fā)同發(fā)展高增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，在開發(fā)資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)把旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)向多業(yè)并舉、多輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、綠色低碳化、布局合理化”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

神木“十二五”提出，一是依托煤、延伸煤、跳出煤、超越煤，把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)融入國(guó)家能源安全和低碳發(fā)展大局謀劃發(fā)展，以“六園八區(qū)”為載體，大力提升以煤為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持“上規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓時(shí)差、建市場(chǎng)”十二字方針，以爾林兔現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園為引領(lǐng)，大力發(fā)展“畜牧、紅棗、小雜糧”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。三是大力培育新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，依托煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本積累，加快發(fā)展裝備制造、信息服務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。進(jìn)行縣域金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)課題研究，把神木打造成晉陜寧蒙區(qū)域金融中心。實(shí)施《神木招商引資優(yōu)惠政策》，充分利用西洽會(huì)、西安神木商會(huì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)等招商平臺(tái)，大力引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、低污染、低消耗的新興產(chǎn)業(yè)。

（五）加大人力資本投入，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恒久動(dòng)力

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，資源富集地區(qū)要避免“資源詛咒”，必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擺脫傳統(tǒng)依靠自然資源的開發(fā)模式，走“以人為本”的道路。神木要避免“資源詛咒”，必須要大力發(fā)展教育，加大人力資本投入，運(yùn)用合理的優(yōu)惠政策吸引各類人才，減少人才外流，培養(yǎng)和造就一批為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)的人才隊(duì)伍，同時(shí)，創(chuàng)造“人才輩出，人盡其才”的社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)人力資本的積極性。神木以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新人才工作。一是重視教育，積極培養(yǎng)人才。神木縣大力實(shí)施“教育優(yōu)先、學(xué)有優(yōu)教”戰(zhàn)略，重視學(xué)前教育，抓好義務(wù)教育和高中階段教育，均衡配置教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類教育齊頭并進(jìn)。從2008年起，神木在全縣范圍內(nèi)實(shí)行12年免費(fèi)教育，從小學(xué)到高中（包括中職）神木籍學(xué)生的所有上學(xué)費(fèi)用全部免除。2010年大力發(fā)展學(xué)前教育，著力解決入園難、入園貴，全面普及學(xué)前三年教育；2011年，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中的15年免費(fèi)教育。同時(shí)，神木結(jié)合本土企業(yè)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)人才需求取向，充分利用榆林職業(yè)技術(shù)學(xué)院神木校區(qū)大力發(fā)展中高等職業(yè)教育，形成了縣級(jí)一流的職業(yè)技術(shù)教育體系和高技能人才培訓(xùn)基地。二是完善吸引人才的機(jī)制。神木堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人原則，吸引各類高層次人才來(lái)神木創(chuàng)業(yè)、兼職或短期工作。三是實(shí)施大學(xué)生村官工程，提高農(nóng)村基層組織人才素質(zhì)。神木縣把選拔“大學(xué)生村官”作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，確立了“公開選拔、統(tǒng)一聘任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、服務(wù)農(nóng)村”的基本思路，制定出臺(tái)了《神木縣關(guān)于選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層擔(dān)任村官的實(shí)施意見》和《神木縣大學(xué)生村官管理辦法》，成立了由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人勞、編制、民政等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在組織部設(shè)立辦公室，專門負(fù)責(zé)大學(xué)生村官的選拔管理工作。四是實(shí)施白領(lǐng)派遣計(jì)劃，充實(shí)民營(yíng)企業(yè)的人才隊(duì)伍。2009年，神木針對(duì)民營(yíng)企業(yè)招聘高技術(shù)人才、高素質(zhì)管理人才難的問題，實(shí)施了“民營(yíng)企業(yè)白領(lǐng)派遣計(jì)劃”。2009年首批派遣了109名大學(xué)畢業(yè)生到包括7個(gè)集團(tuán)公司在內(nèi)的49戶民營(yíng)企業(yè)中工作。2010年，縣政府第二批派遣了152名大學(xué)畢業(yè)生到62戶民營(yíng)企業(yè)工作。大學(xué)生到企業(yè)主要從事企業(yè)管理、技術(shù)工作，享受縣全額事業(yè)單位同類人員的工資福利待遇，其基本工資由財(cái)政列支，繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)?！鞍最I(lǐng)派遣計(jì)劃”不僅解決了一部分大學(xué)生的就業(yè)問題，也為大學(xué)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)、就業(yè)觀念起到了積極作用，而且促進(jìn)了全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（六）重視民生建設(shè)，促進(jìn)共同富裕

重視民生建設(shè)，縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕是避免“資源詛咒”的基礎(chǔ)。神木經(jīng)過多年的努力，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教、勞有多得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的階段性目標(biāo)，成為“中國(guó)十大最關(guān)愛民生縣”。一是不斷加大惠民工程的投入力度。僅2008年到2010年的三年間，用于改善民生投入資金超過40億元，占地方財(cái)政收入的65%以上。在“教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、住房、扶貧濟(jì)困、交通、人居、安全 ”10大領(lǐng)域，構(gòu)建起“全方位、多角度、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的現(xiàn)代民生體系，建立了總額近40億的“民生三大基金”，民生建設(shè)走在全國(guó)前列。二是實(shí)施了以財(cái)政投入為主體、城鄉(xiāng)平等保障的全民免費(fèi)醫(yī)療制度，2010年免費(fèi)醫(yī)療累計(jì)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1.8億元，4萬(wàn)余人享受了免費(fèi)住院治療，基本解決了全縣群眾看病貴、看病難問題。三是率先實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2012年，全縣累計(jì)參保繳費(fèi)15.32萬(wàn)人，收繳保費(fèi)9080萬(wàn)元；待遇享受46873人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金8000多萬(wàn)元，參保率100% 。低保、五保、老年人優(yōu)待和幫困救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)均為全省最高。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2011年底民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)2424家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)267家，民企集團(tuán)公司達(dá)35家，登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)20884戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占到全縣GDP的60%，從業(yè)人員超過8萬(wàn)人。

四、結(jié)束語(yǔ)

“資源詛咒”在世界范圍內(nèi)廣泛存在，是一個(gè)全球性的問題，也是一個(gè)全球性難題。神木在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極借鑒國(guó)內(nèi)外規(guī)避“資源詛咒”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索規(guī)避“資源詛咒”路徑，變資源優(yōu)勢(shì)為資本優(yōu)勢(shì)、變資本優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、變產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為科技優(yōu)勢(shì)、變資源依賴型經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。神木的探索將會(huì)為西部新興資源型城市的發(fā)展提供一個(gè)成功的樣本。

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