年穎紅

摘要：在公路項(xiàng)目施工的整個(gè)過(guò)程中，全面預(yù)算管理是一種科學(xué)有效的管理方法，深受廣大路橋施工企業(yè)的喜歡。本文結(jié)合自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮公路施工項(xiàng)目的特殊性，闡述了全面預(yù)算管理的內(nèi)涵，詳細(xì)分析了當(dāng)前我國(guó)公路施工項(xiàng)目中實(shí)施全面預(yù)算管理所存在的問(wèn)題，并相應(yīng)地提出了有效實(shí)施全面管理的措施和方法，進(jìn)而推動(dòng)公路施工項(xiàng)目的發(fā)展，提升路橋施工企業(yè)的內(nèi)部管理水平。

關(guān)鍵詞：公路；施工項(xiàng)目；實(shí)施；全面預(yù)算管理

1. 前言

隨著我國(guó)全面預(yù)算管理制度的逐步確立，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的公路施工企業(yè)開(kāi)始借鑒國(guó)外成功運(yùn)用預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)，并且在預(yù)算管理的實(shí)踐中，不斷摸索與運(yùn)用預(yù)算管理的方法，取得了一定的成效。但是，在實(shí)際公路施工項(xiàng)目進(jìn)行全面預(yù)算管理過(guò)程中，仍然存在不少的問(wèn)題，一些公路施工企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理的觀念認(rèn)識(shí)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及激勵(lì)機(jī)制等諸多方面還做的不夠好。因此，我們必須對(duì)公路施工項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，堅(jiān)持以戰(zhàn)略管理為導(dǎo)向，依據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以價(jià)值管理為主線的原則，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，從而保證公路施工項(xiàng)目企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)逐步得以實(shí)現(xiàn)。

2. 全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理是指對(duì)和企業(yè)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)活動(dòng)的情況進(jìn)行預(yù)期的控制的管理行為。全面預(yù)算管理是一種涉及全方位、全過(guò)程和全部人員的一種整合性管理理念，其具有較強(qiáng)的全面控制力和約束力，管理制度、控制方略和管理理念。企業(yè)可以通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，并且可以預(yù)測(cè)企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤(rùn)，更加有助于控制企業(yè)的開(kāi)支。因此，全面預(yù)算管理不僅是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和細(xì)化，同時(shí)也是保證企業(yè)戰(zhàn)略意圖得以實(shí)現(xiàn)的有效手段和工具，是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整合的有效途徑。此外，實(shí)施全面預(yù)算管理不同于單純的預(yù)算編制，它可以將企業(yè)的決策目標(biāo)、資源配置以及預(yù)算的方式加以量化，從而實(shí)現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部的有效管理，促進(jìn)企業(yè)資源有效配置，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)以及提高生產(chǎn)效率的目的。

3. 目前公路施工項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題

在公路施工企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中，由于受各方面因素的影響，對(duì)公路施工項(xiàng)目的全面預(yù)算管理中仍然存在著比較多的問(wèn)題，并且這些問(wèn)題在公路施工企業(yè)具有一定的普遍性，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）實(shí)際成本與預(yù)算成本差異較大

在大多數(shù)公路施工企業(yè)中，都把公路工程的預(yù)算的工程量清單作為編制基礎(chǔ)，這樣造成了和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算結(jié)果預(yù)算的依據(jù)不一致的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了實(shí)際成本與預(yù)算成本差異較大的結(jié)果。

（2）對(duì)全面預(yù)算管理的觀念認(rèn)識(shí)太片面

一些施工企業(yè)管理層對(duì)全面預(yù)算管理的觀念認(rèn)識(shí)太片面，單純把預(yù)算管理當(dāng)作是成本部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)的本職工作，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理其實(shí)是需要整個(gè)企業(yè)各部門(mén)配合才能完成的工作。正是由于認(rèn)識(shí)的片面性，導(dǎo)致了預(yù)算管理組織還不夠完善，各部門(mén)獨(dú)立編制預(yù)算計(jì)劃。

（3）預(yù)算目標(biāo)部科學(xué)合理

在大多數(shù)公路施工企業(yè)中，預(yù)算目標(biāo)體系中只考慮年度產(chǎn)值以及利潤(rùn)等短期性的利益指標(biāo)，預(yù)算編制時(shí)忽視了籌資預(yù)算、投資預(yù)算以及技術(shù)改造支出預(yù)算等等，這樣的指標(biāo)選擇與預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，因而導(dǎo)致了預(yù)算管理得出的預(yù)算目標(biāo)不能充分體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（4）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制不夠完善

大多數(shù)公路施工企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制不夠完善。正是由于激勵(lì)機(jī)制的不健全，缺乏有效的控制制度來(lái)約束，使預(yù)算管理完全成了一種形式與擺設(shè)。這樣的狀況直接影響著預(yù)算執(zhí)行不能落實(shí)預(yù)算目標(biāo)，最終導(dǎo)致了有些施工企業(yè)雖然實(shí)行了全面預(yù)算管理，但是考評(píng)形同虛設(shè)。

4. 公路施工項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理的措施

要想使公路施工項(xiàng)目成功實(shí)施全面預(yù)算管理，公路施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以下幾點(diǎn)措施：

（1）提高對(duì)全面預(yù)算的重視程度，全員參與

全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)全員參與的工作，公路施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理層應(yīng)當(dāng)提高對(duì)全面預(yù)算的重視程度。最高決策單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，主動(dòng)參與擬定預(yù)算方針政策工作中，并且組織各部門(mén)進(jìn)行編制預(yù)算，并定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，從而保障全面預(yù)算管理的順利開(kāi)展。

（2）建立評(píng)價(jià)考核與激勵(lì)體系

全面預(yù)算管理成功實(shí)施的關(guān)鍵就在于建立評(píng)價(jià)考核與激勵(lì)體系。因此，公路施工企業(yè)必須建立評(píng)價(jià)考核與激勵(lì)體系，通過(guò)科學(xué)且合理的考核以及賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保預(yù)算管理的落實(shí)。此外，在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)估的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算完成情況以及預(yù)算編制的準(zhǔn)確性進(jìn)行考核，找出問(wèn)題，并且及時(shí)的制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度。全面預(yù)算管理可以與個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤，員工就會(huì)認(rèn)真編制和執(zhí)行，這樣可以確保全面預(yù)算管理的落實(shí)。

（3）對(duì)預(yù)算編制的方法進(jìn)行改進(jìn)

在施工企業(yè)編制全面預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的性質(zhì)，結(jié)合使用多種項(xiàng)目預(yù)算方法，合理選擇編制的依據(jù)。

（4）對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行改進(jìn)

在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，有關(guān)人員必須嚴(yán)格要求，認(rèn)真審計(jì)預(yù)算收入的完整性以及預(yù)算支出是否嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，并且認(rèn)真組織實(shí)施，做到責(zé)任到人。此外，執(zhí)行單位負(fù)責(zé)人必須將全面預(yù)算工作落實(shí)到各預(yù)算職能部門(mén)，并且對(duì)實(shí)際預(yù)算的執(zhí)行情況隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和有效的控制。

5. 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在公路施工項(xiàng)目中成功實(shí)施全面預(yù)算管理是一種科學(xué)有效的方法，同時(shí)，也是企業(yè)內(nèi)部控制的手段。因此在公路施工項(xiàng)目中，要想成功實(shí)施全面預(yù)算管理，施工企業(yè)就一定要轉(zhuǎn)變管理人員和全體員工的思想觀念，協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作和關(guān)系，運(yùn)用審計(jì)手段監(jiān)控和管理全面預(yù)算工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，優(yōu)化企業(yè)系統(tǒng)流程，合理有效的進(jìn)行預(yù)算控制管理，與時(shí)俱進(jìn)，建立完善的激勵(lì)機(jī)制和企業(yè)文化，進(jìn)行精細(xì)化管理，有針對(duì)性地對(duì)施工企業(yè)的預(yù)算工作進(jìn)行改進(jìn)，及時(shí)遞交施工預(yù)算情況，構(gòu)建健全的全面預(yù)算管理體系，進(jìn)而便于公路施工項(xiàng)目全面預(yù)算管理工作的順利展開(kāi)，提升全面預(yù)算的管理水平，防范路橋施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展。（作者單位：唐山市交通運(yùn)輸局公路工程處）

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