孫立元

隨著民眾法治觀念的增強，民眾對自己的權利越來越注重，與此相對應的是我國的司法機關受理的訴訟案件與日俱增，壓力越來越大。我國構建小額訴訟程序，在公正的前提下更有助于提高民事訴訟程序的效率。本文分析了小額訴訟適用中遇到的問題并提出完善對策，以期有效節(jié)省司法成本，快捷、及時、有效地維護當事人的合法權益，實現(xiàn)社會公平和正義。

新《民事訴訟法》已于2013年1月1日生效適用，第一百六十二條規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。這標志著小額訴訟程序在我國正式確立。

小額訴訟程序有利于提高審判效率、促進司法資源的優(yōu)化配置，也有利于避免當事人濫用上訴權、倡導樹立誠實守信的訴訟觀念?！睹袷略V訟法》第一百六十二條規(guī)定了小額訴訟程序的審理機構、一審終審制度，但對于小額訴訟的適用問題規(guī)定得較籠統(tǒng)。鑒于小額訴訟在審判實務中的廣泛適用，有必要加強小額訴訟程序適用問題的研究。

一、小額訴訟與簡易程序的關系

簡易程序與小額訴訟程序都是基層法院為了解決不復雜的民事糾紛適用的比普通程序更加簡便、快捷、低成本的程序，有許多相似之處，如傳喚和通知方式簡單、審判組織簡單等，但小額訴訟程序并不是簡易程序的附屬程序或者分程序，而是與簡易程序相互聯(lián)系、相互并列。相較簡易程序，小額訴訟程序有訴訟標的限制規(guī)定，且小額訴訟實行一審終審，不可上訴，這也是主張小額訴訟程序獨立于簡易程序的最有力的理由。司法實踐中，有的案件訴訟標的額雖小，但案情復雜或者有的甚至是“一元錢”的象征性賠償案件，但關乎公共利益，受關注程度高，當事人爭議較大，就應堅決適用普通程序，杜絕僅因標的額小就適用小額訴訟程序的錯誤做法。

二、小額訴訟程序向其他程序轉化問題

法院適用小額訴訟程序審理案件過程中發(fā)現(xiàn)案情復雜或者當事人訴請涉及人身關系爭議、財產確權爭議等金錢給付之外的爭議，不宜適用小額訴訟程序的，可按簡易程序或者普通程序處理。若案件符合小額訴訟適用條件，當事人有無權利選擇不適用小額訴訟程序？小額訴訟程序是法定程序，選擇適用何種程序審理民事案件應由法院決定。由于小額訴訟程序不允許上訴，部分當事人受法律水平等因素限制對一審終審的制度可能會存有疑慮，加之部分當事人惡意拖延訴訟，若賦予當事人對小額訴訟程序的選擇權，則小額訴訟程序適用率降低，發(fā)揮不了優(yōu)化司法資源配置、提高審判效率的作用，不符合小額訴訟的立法目的，因此不應賦予當事人是否選擇適用小額訴訟程序的權利。

三、小額訴訟的標的問題

實踐中，上年度就業(yè)人員的年平均工資要到下一年的某一時間才會公布，在公布上年度就業(yè)人員年平均工資前，如何確定小額訴訟的標的額？上年度就業(yè)人員的年平均工資只有經政府部門正式向社會公眾公示才具有效力，在公示之前，應根據現(xiàn)有的統(tǒng)計結果來確定小額訴訟的適用，并且一旦決定適用小額訴訟程序，不應再受之后公布的上年度就業(yè)人員年平均工資數(shù)額影響。統(tǒng)計數(shù)字最好由各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院與統(tǒng)計部門聯(lián)系確定后，于每年的固定時間公布，以便各基層法院作出的裁判一致。分期付款案件，若到期部分不足小額訴訟上限，但加上未到期部分就超過上限，可根據當事人的訴訟請求、要求返還的數(shù)額來確定，若當事人僅要求返還到期未償還部分數(shù)額適用小額訴訟程序，若當事人要求返還全部數(shù)額，則不適用小額訴訟程序。訴訟標的為物品時，若當事人一致認為物品價值不超過小額訴訟標的額，則適用小額訴訟程序。若當事人對物品的市場價值有較大的爭議，法官根據一般的社會常識也難以判斷是否超過小額訴訟標的額時，可適用普通程序審理。適用小額訴訟程序除要求限制訴訟標的額，還要看當事人的主要訴訟請求是什么。如被告賣給原告一臺設備，設備損壞影響生產，原告要求被告盡快維修設備以恢復生產并賠償5000元違約金，此種情況下給付金錢已不是原告的主要訴訟請求，不能適用小額訴訟程序。

四、小額訴訟的司法救濟途徑

《民事訴訟法》第一百六十二條直接規(guī)定了小額訴訟一審終審，缺乏相應的監(jiān)督機制和救濟途徑。如果對當事人在各個階段的異議都不予理睬，勢必會造成司法救濟途徑不暢，逼著當事人走信訪等救濟途徑。小額訴訟程序適用的決定，可采用分權決定的方式，首先由立案庭初步審查決定，然后由審判庭審查案件事實是否清楚，訴訟標的額等，決定是否適用。若二者意見不同，可報由院長審查決定。若當事人在訴訟程序中，對適用小額訴訟程序有異議，可以參照回避制度的相關規(guī)定，報請本院院長審查決定。若當事人在法院做出判決后才對所適用的小額訴訟程序提出異議，經法院審查，確屬適用小額訴訟程序錯誤的，應當啟動審判監(jiān)督程序，做出裁定，撤銷原判決，另行組成合議庭重新審理。若當事人對小額訴訟的裁判結果不服，仍屬于《民事訴訟法》一百九十九條規(guī)定的“當事人對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的”，可以申請再審。法律規(guī)定小額訴訟一審終審的目的并非僅僅追求效率，忽視公正。公正仍是法律制度設計的核心目的，小額訴訟一審終審并未剝奪當事人申請再審的權利，為暢通權利救濟渠道，仍應賦予當事人申請再審的權利。

（作者單位：山東省淄博市中級人民法院）