李濱

消防監(jiān)督執(zhí)法是關(guān)乎國家和人民生命財產(chǎn)安全的重要行政行為，也是當前推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。而我國當前的消防監(jiān)督執(zhí)法卻存在著包括制度不健全、執(zhí)法不到位等問題，需要從制度建設(shè)、信息化平臺建設(shè)和人員業(yè)務(wù)培訓建設(shè)方面入手，不斷提高我國的消防監(jiān)督執(zhí)法水平。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法的含義

消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機構(gòu)為了保護國家與人們的生命財產(chǎn)安全，依照相關(guān)法律、法規(guī)對團體、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進行全面的監(jiān)督和檢查，對其中違反消防法律、法規(guī)的行為，責令整改，并依法實施處罰的行政執(zhí)法行為。消防監(jiān)督執(zhí)法是公安行政執(zhí)法工作中的重要部分，消防監(jiān)督執(zhí)法不僅直接關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)安全，還關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與和諧社會建設(shè)的發(fā)展進程，是當前社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

2009年5月1日，我國新修訂的《中華人民共和國消防法》開始施行，《消防法》的修訂與出臺為消防監(jiān)督執(zhí)法提出了新的要求，消防監(jiān)督執(zhí)法面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國消防監(jiān)督工作的法制化建設(shè)、信息化建設(shè)以及消防監(jiān)督的國際化已出現(xiàn)了滯后趨勢，如何改革和加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作已成為一個新課題。

二、我國消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

1.消防監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范

近年來，國家雖已出臺了一系列有關(guān)消防的法律、法規(guī)，但還未充分覆蓋到消防監(jiān)督執(zhí)法程序的范疇。長期以來，我國的消防監(jiān)督部門在執(zhí)法過程中一直扮演者“運動員”與“裁判員”的雙重角色，消防內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督機制并未健全，內(nèi)外的監(jiān)督并沒有實現(xiàn)無縫隙對接，導致了消防監(jiān)督在機制設(shè)計上的不完整。同時，各級業(yè)務(wù)部門缺乏工作督查機制，普遍存在“重過程、輕結(jié)果”的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題多，但整改的少；執(zhí)法監(jiān)督過程中“雷聲大、雨點小”，未真正推行執(zhí)法過錯責任追究制度；再次，各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，“經(jīng)驗主義”色彩過強，造成了執(zhí)法效率效果低下。

2.消防監(jiān)督執(zhí)法存在諸多限制因素

2009年頒布的新《消防法》確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，指出了“政府、部門、單位、公民”作為消防工作的四大主體，需共同參與到消防社會化過程中去，要逐步建立健全由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法實施對單位的消防監(jiān)管，企業(yè)單位全面負責，社會公民人人參與消防的工作格局。然而現(xiàn)實中，部分地方政府存在著對于招商引資項目“過度保護”的傾向，制約了消防監(jiān)督職責的有效發(fā)揮。企業(yè)單位追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全投入少，違法違規(guī)行為導致火災風險加大，現(xiàn)行消防監(jiān)督抽查方式難以全覆蓋。同時，部分消防執(zhí)法人員對消防監(jiān)督工作的認識不足，沒有充分意識到消防監(jiān)督對于社會安全的重要意義，執(zhí)法質(zhì)量不高，對一些火災隱患及消防違法行為“睜一只眼閉一只眼”，使得部分消防隱患沒有被徹底消除。

3.消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

目前，我國的公安消防機構(gòu)實行現(xiàn)役體制。基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員流動性較大，執(zhí)法人員的任期較短導致個體的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待實踐與積累得以提高；同時，目前從事消防監(jiān)督執(zhí)法的人員接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓的人員比例不高，缺乏功底扎實，實踐經(jīng)驗豐富的消防監(jiān)督執(zhí)法人員；再次，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員，缺乏法律知識，敬業(yè)意識，“依法行政”的思維尚未完全樹立，使得部分工作難以開展。

三、完善我國消防監(jiān)督執(zhí)法的措施

1.加強消防監(jiān)督的制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為

健全消防監(jiān)督制度建設(shè)是實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化與持續(xù)化的前提與基礎(chǔ)，對此健全消防執(zhí)法制度體系就顯得尤為重要。建立健全消防監(jiān)督的制度體系，一是完善消防監(jiān)督的法制建設(shè)，完善消防監(jiān)督的合法性審查制度，確保消防監(jiān)督的“依法行政”。二是要健全對于消防執(zhí)法的全方位監(jiān)督體系，實現(xiàn)對于執(zhí)法的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的全方位制度建設(shè)。三是強化消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量考評機制，對消防監(jiān)督主體的責任履行、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果進行全方位監(jiān)督，確保監(jiān)督行為的合法與合理。

2.健全部門依法監(jiān)管的聯(lián)動制約機制

消防工作是一項社會化的大工程，需要政府部門、基層組織、事業(yè)單位、市場主體以及社會公眾的共同參與協(xié)同，從而實現(xiàn)消防工作的共享共治。對此，一方面要強化各個主體在消防監(jiān)督中的職責體系，建立消防監(jiān)督的職責清單，并以此作為各個組織績效考評的重要依據(jù)。另一方面，要構(gòu)建多元協(xié)同的綜合消防監(jiān)督管理信息平臺，實現(xiàn)各個主體的信息資源共享，對消防監(jiān)督信息進行統(tǒng)一發(fā)布，并通過信息推送等方式為公眾提供消防服務(wù)。

3.重視提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)

消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高低直接影響著消防監(jiān)督執(zhí)法效果的好壞。加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，一是要強化法制教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的觀念，真正做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；二是要加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，因材施教，通過個性化的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)消防監(jiān)督執(zhí)法中的“多面手”；三是要在加強對個體執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力考評的同時建立健全系統(tǒng)內(nèi)部的激勵機制，提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍工作的積極性。消防監(jiān)督執(zhí)法是我國推進依法行政和建設(shè)社會主義法治國家的重要工作，也是當前社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，政府和社會都必須加強與重視。

（作者單位：漢中市消防支隊防火處監(jiān)督管理科）