謝瑞仁　聶舟

從十六屆五中全會(huì)首次提出“兩型社會(huì)”建設(shè)到“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”的全局性戰(zhàn)略進(jìn)行部署，說明“兩型社會(huì)”建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。在“兩型社會(huì)”建設(shè)的過程中離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有在強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)者的指引下“兩型社會(huì)”建設(shè)才能順利完成，所以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)和全新要求。因此，筆者主要探討了：在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的相應(yīng)素質(zhì)；并結(jié)合在湖南省寧鄉(xiāng)縣實(shí)地調(diào)查的材料，來闡述領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該如何提高這些素質(zhì)。

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，也是一種全新的生活方式、生產(chǎn)方式，全新模式的轉(zhuǎn)變都離不開強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者以及領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的不斷提高。只有在高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者的引領(lǐng)下，才能取得“兩型社會(huì)”建設(shè)的成功，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，人類的永續(xù)發(fā)展。

一、“兩型社會(huì)”建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)間的關(guān)系

1.提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的客觀要求

2005年10月，十六屆五中全會(huì)中發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次提出了“兩型社會(huì)”建設(shè)。2006年3月，中央出臺(tái)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》草案中進(jìn)一步提出，要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低收入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。“十七大”報(bào)告中再次把“兩型社會(huì)”建設(shè)作為社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容?！笆舜蟆眻?bào)告中把“生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的位置加以強(qiáng)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局”。要完成“兩型社會(huì)”建設(shè)的任務(wù)，就必須具備與之相符的素質(zhì)并不斷提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。如果領(lǐng)導(dǎo)者缺乏必備的素質(zhì)，就不能正確認(rèn)識(shí)新情況、解決新問題，思想上固步自封、行動(dòng)上就會(huì)因循守舊、停滯不前。

2.領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高是進(jìn)行“兩型社會(huì)”建設(shè)的根本保證

首先，兩型社會(huì)建設(shè)是人類的實(shí)踐活動(dòng)，人與自然的關(guān)系始終離不開實(shí)踐活動(dòng)這條主線，實(shí)踐性貫穿“兩型社會(huì)”建設(shè)過程的始終。1902年，奧地利科學(xué)家馬克斯·舒施尼發(fā)明了既輕便又結(jié)實(shí)的塑料袋，深受顧客和商家的喜愛，但生產(chǎn)者及商家們沒有預(yù)料到的是這項(xiàng)發(fā)明在100年后給我們帶來的卻是嚴(yán)重的環(huán)境問題，對(duì)這種“白色污染”進(jìn)行填埋，需要200年以上才能腐爛，對(duì)土地有極大的危害；進(jìn)行焚燒，又會(huì)產(chǎn)生有毒氣體，對(duì)大氣環(huán)境造成污染。因而，在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)者要勇于實(shí)踐同時(shí)不可或缺對(duì)實(shí)踐的反思。缺乏反思的實(shí)踐是盲目的，后果是難以預(yù)料的。

其次，“兩型社會(huì)”建設(shè)是自然、社會(huì)、人的和諧發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)，高效率利用、節(jié)約消費(fèi)、人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧等一系列系統(tǒng)與要素、要素與要素之間的不和諧狀態(tài)都會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的沖突和矛盾，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的能力和素質(zhì)提出更高要求，業(yè)務(wù)上能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)性與和諧型推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的正常運(yùn)行。

最后，領(lǐng)導(dǎo)者還必須具備相應(yīng)的理論素養(yǎng)，“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)踐首先要尊重自然規(guī)律，以此為核心才有可能建立環(huán)境友好型社會(huì)。人的主觀能動(dòng)創(chuàng)新性一定要以規(guī)律為前提才能起到事半功倍的效果，建立永續(xù)發(fā)展的“兩型社會(huì)”。

二、“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提出新的要求

1.勇于創(chuàng)新的理念

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)決定了領(lǐng)導(dǎo)者必須具備創(chuàng)新素質(zhì)。“兩型社會(huì)”的本質(zhì)要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，必須擯棄“高投入、高消耗、高污染”保增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，取而代之的是以“低消耗、低排放、低污染”為主要特征的循環(huán)式新型發(fā)展模式。作為領(lǐng)導(dǎo)者敢于當(dāng)前、重在創(chuàng)新。在“兩型社會(huì)”建設(shè)過程中既要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，還要做到又好又快發(fā)展以及“五位一體”全方位建設(shè)，依靠的只能是自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。對(duì)寧鄉(xiāng)縣金州鎮(zhèn)的調(diào)研，筆者注意到全鎮(zhèn)的人均可耕種土地并不多，鎮(zhèn)政府卻創(chuàng)造了極大的GDP。2012年，“實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收4100萬元，同比增長32.9%；工業(yè)總產(chǎn)值完成11億，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值為8.9億元；固定資產(chǎn)投資完成16億；招商引資到位資金14.3億元，同比增長51.8%；項(xiàng)目工程投入14.6億，同比增長60.8%；農(nóng)民人均純收達(dá)15626元，同比增長20%；鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值完成9億；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成18935萬?！本科涓驹?，就是鎮(zhèn)政府勇于創(chuàng)新，“突破了以往土地個(gè)人承包轉(zhuǎn)讓制度的局限，一方面，利用市場(chǎng)的手段，把農(nóng)民手中的土地資源變成可供流轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)和融資的資產(chǎn)，以宅基地?fù)Q新房，以承包地?fù)Q股權(quán)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)向可動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)變、低效益利用向高效益開發(fā)轉(zhuǎn)變；另一方面，通過政策的手段，引導(dǎo)農(nóng)民利用閑置資金進(jìn)行房屋及庭院整治、進(jìn)行各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”。

2.統(tǒng)籌全局的能力

“領(lǐng)導(dǎo)者看待、處理問題要從全局著眼，以大局為重，統(tǒng)籌兼顧，把一切重大問題統(tǒng)一起來考慮，把發(fā)展過程的各個(gè)階段銜接起來看待，把握縱橫經(jīng)緯，層次方位。一個(gè)不能很好地掌握全局的領(lǐng)導(dǎo)者，將無法積極有效地貫徹決策，組織內(nèi)外的各種要素會(huì)處在散亂的狀態(tài)中，從而造成混亂，使得整個(gè)組織陷于無政府狀態(tài)，組織目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)也將成為空談?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該把主要精力放在事關(guān)全局的重要問題上。改革開放以來，中國取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，但是也出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，是兩型社會(huì)建設(shè)的突出要求?！皟尚蜕鐣?huì)”的建設(shè)不單是經(jīng)濟(jì)問題，涉及的是社會(huì)的方方面面。領(lǐng)導(dǎo)者政績的考察不應(yīng)局限在無休止的增長當(dāng)?shù)氐腉DP，更多的應(yīng)該關(guān)注民生，人民的生活幸福指數(shù)。隨著生活水平的提高，人們對(duì)清新的空氣、綠色的植被、干凈的水、宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品等的需求越來越迫切，所以，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為領(lǐng)導(dǎo)者必須關(guān)注人民需求的變化，統(tǒng)籌兼顧、全局把握。

3.廉潔高效的行動(dòng)

黨的“十八大”提出“公平正義”，強(qiáng)調(diào)對(duì)民生問題的熱切關(guān)注。在兩型社會(huì)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)著重考察領(lǐng)導(dǎo)者的思想作風(fēng)，思想作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的反映。防腐反腐、清正廉潔、艱苦奮斗是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的考驗(yàn)，也是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的首要任務(wù)。廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系黨和政府的形象和生命，既是政府的重要職責(zé)，也是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤同志指出，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。政府部門應(yīng)當(dāng)按照這一要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，努力建設(shè)廉潔高效的政府。從現(xiàn)實(shí)情況看，有一大批素質(zhì)高的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們克己奉公、兢兢業(yè)業(yè)、銳意進(jìn)取充分發(fā)揮其職能獲得最優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)效能。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者最重要的是尊重知識(shí)、尊重人才、合理使用人才，達(dá)到人盡其才、事半功倍的效果。因此只有提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)化組合，才能取得高效的成果。

三、“兩型社會(huì)”建設(shè)中提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的方法與思路

1.內(nèi)外兼修提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的培養(yǎng)，在于主觀因素和外部條件綜合作用的結(jié)果。“兩型社會(huì)”建設(shè)要求領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備良好的個(gè)人道德素質(zhì)和處理大事要事的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。第一，個(gè)人道德素質(zhì)上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)尤為注意。劉少奇曾告誡全黨，“在中國近百年的歷史中，或者說得更近些，在近五十年的歷史中，我們看到許多資產(chǎn)階段和小資產(chǎn)階段革命者，在得到某些成就，爬上當(dāng)權(quán)的位置以后，就腐化墮落下去”。干部的生活作風(fēng)不是小事，生活作風(fēng)出問題，往往是蛻化變質(zhì)的開始。在金州鎮(zhèn)調(diào)研過程中，針對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題主要是形式主義。針對(duì)這個(gè)問題，鎮(zhèn)政府“強(qiáng)化組織制度保障，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加大工作力度，將各項(xiàng)任務(wù)分解到每月、每日的具體工作中，分解到每個(gè)線辦以及每個(gè)人。踏踏實(shí)實(shí)的辦事，避免了各種文山會(huì)海等問題”。第二，生態(tài)文明是建設(shè)“兩型社會(huì)”的內(nèi)在要求，因而在建設(shè)“兩型社會(huì)”中應(yīng)當(dāng)專注生態(tài)建設(shè)業(yè)務(wù)素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者須熟悉自己分管的工作業(yè)務(wù)，充分掌握工作運(yùn)作情況，只有成為業(yè)務(wù)的行家里手，才能正確指導(dǎo)下屬開展工作，避免出現(xiàn)“瞎指揮”、“錯(cuò)指揮”，給工作正常開展造成障礙。領(lǐng)導(dǎo)者要在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷提高業(yè)務(wù)能力，始終保持良好的精神狀態(tài)，恪盡職守、扎實(shí)工作。因此，領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)識(shí)與道德素質(zhì)的提高、參與實(shí)踐都是領(lǐng)導(dǎo)者取得事業(yè)成功的前提。

2.與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化創(chuàng)新思維

黨的“十八大”提出：“要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局；全面促進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化；加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)保力度；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)制度”。這一系列內(nèi)容都要求領(lǐng)導(dǎo)者要具有與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維，指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃方式的創(chuàng)新能力；以新的角度鼓勵(lì)研發(fā)新的綠色科技。當(dāng)今我國內(nèi)處于全面建成小康社會(huì)的前夜，改革開放進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的緊要關(guān)頭，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，這些新形勢(shì)新變化我們的領(lǐng)導(dǎo)者加深邃的歷史眼光和更加寬廣的世界視野，深刻認(rèn)識(shí)和把握時(shí)代的發(fā)展要求和根本趨勢(shì)，不斷研究新情況，解決新問題，形成新認(rèn)識(shí)，開辟新境界。做到與時(shí)俱進(jìn)就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須解放思想，實(shí)事求是并能因地制宜。在筆者所調(diào)研的金州鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府抓住城鄉(xiāng)一體化和生態(tài)建設(shè)的浪潮，將金州鎮(zhèn)所處的地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，將關(guān)山村打造成長沙“大河西”新農(nóng)村建設(shè)示范基地，大興生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)旅游、將同興村打造成迎接長沙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，等等。

3.以人為本增強(qiáng)黨性修養(yǎng)

“兩型社會(huì)”建設(shè)是一場(chǎng)關(guān)乎中國未來發(fā)展成敗的變革，這場(chǎng)深刻變革不僅僅需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，而且需要更新的指導(dǎo)理念。要想把“兩型社會(huì)”建設(shè)成一種新的人類生活方式和社會(huì)發(fā)展方式，其核心的價(jià)值理念就是正義。高污染、高耗能、高浪費(fèi)的模式造成嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)，不僅破壞了人與自然間的和諧，而且導(dǎo)致人與人之間的非正義。基于這種狀況，領(lǐng)導(dǎo)者必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持生態(tài)資源權(quán)利和義務(wù)的公平分配。要有充分的眼光能夠充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，充分挖掘人民群眾的偉大智慧。為“兩型社會(huì)”建設(shè)，為人們更好的生活發(fā)展模式，要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以人為本，才能集中力量辦大事，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，更好地建設(shè)“兩型社會(huì)”。

“兩型社會(huì)”建設(shè)也是自然資源配置的一次重新整合，涉及相關(guān)的利益，整合過程中勢(shì)必有處于優(yōu)勢(shì)地位的強(qiáng)勢(shì)群體享受更多資源權(quán)利的同時(shí)卻履行較少的義務(wù)，資源配置不合理，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。因而，在“兩型社會(huì)”建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)者要時(shí)刻飽有公平正義的價(jià)值理念，確保資源整合過程中不同地域、不同群體的公平性。

（作者單位：湖南師范大學(xué)）