李仲平

本文從高校實施政府采購的意義入手，通過近幾年來高校實施政府采購工作中的實踐，論述了高校實施政府采購存在的一些問題，并就這些問題提出了對策與建議。

隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學規(guī)模不斷擴大，政府對高等教育的投入力度不斷加強，高校儀器設備的采購量日益增加，為高校的教學科研工作奠定了較好的物質(zhì)基礎。政府采購管理工作已經(jīng)成為高校建設中不可或缺的一部分。如何做好政府采購工作，更好地為教學科研服務，值得我們管理部門的同志認真探討。

近幾年來，我校與全國大多數(shù)高校一樣，在校內(nèi)積極推行政府采購制度，所有屬于財政性資金與自籌資金購買儀器設備的，全部納入政府采購范圍。學校各部門按照預算編制政府采購計劃。對采購限額以上的儀器設備，大宗物資主要是通過招標采購。實踐證明，通過政府采購可以提升資金的使用效益，降低采購成本。這樣做不僅為供應商提供了競爭的平臺，有利于推進采購環(huán)節(jié)的廉政建設，而且強化了高校采購環(huán)節(jié)的管理，進一步規(guī)范了學校的物資采購行為。但高校實施政府采購的工作起步較晚，在工作中還缺少經(jīng)驗，相關(guān)的制度還不夠健全，采購隊伍的素質(zhì)還有待提高。因此，政府采購在高校的實施過程中還存在一些亟待解決的問題。

一、高校政府采購工作存在的一些問題

1.采購程序復雜、周期長、效率低

實際操作中存在審批環(huán)節(jié)多，時間長等不足，這在一定程度上影響了政府采購的效率。由于政府采購已形成較為規(guī)范的程序，從招標項目審批，發(fā)布招標公告，發(fā)售招標文件到開標與評標，公示中標結(jié)果。最后發(fā)中標通知書再簽訂合同等，完成整個采購周期一般不會低于兩個月。這樣的采購工作周期就造成與高校對所需設備要求時間緊的矛盾，學校急需的儀器設備不能及時采購和供應，對于高校的教學科研工作將造成很大的影響。

2.評標人員的素質(zhì)不夠全面

我省高校的政府采購項目，評委專家要從財政部門的政府采購專家?guī)熘谐槿　５槿〉膶＜覠o法真正滿足項目評定的需要，或者說并不具有權(quán)威性。這樣一來評定的質(zhì)量自然難以保證。評標專家組能否嚴格按照招標文件規(guī)定的評標原則和辦法，客觀、公正、獨立地對投標文件進行評審，將決定評標結(jié)果的公平公正性。對于保證政府采購項目能夠依法實施，確保采購項目的質(zhì)量與最終確定政府采購項目的結(jié)果起著至關(guān)重要的作用。評審專家在評標過程中不僅要對投標人的商務文件部分進行審查，更重要的是要負責技術(shù)方面的審核與質(zhì)詢并要處理對技術(shù)參數(shù)的澄清，這是評標的主要過程。但由于抽取的部分專家對高校所用的設備不了解，所以也很難對投標人的方案進行技術(shù)方面的評審與比較，只能泛泛而談。直接影響到政府采購評標工作的質(zhì)量。

二、改進高校政府采購工作的對策

政府采購的效率與規(guī)范是一對不可調(diào)和的矛盾，政府采購要受到制度的約束，制度的嚴格性與規(guī)范性將影響政府采購的時限與采購的效率，為了提高政府采購的效率，我們必須從各項基本工作入手。首先在學校內(nèi)加強宣傳政府采購的法律法規(guī)及校內(nèi)的相關(guān)制度，讓使用部門的老師都要了解《政府采購法》規(guī)定的程序與時間，盡可能在采購活動開始前就把計劃采購的方案和招標前的準備工作做好，做好對采購項目的充分論證，進行調(diào)查研究，做出的技術(shù)指標參數(shù)盡可能準確可行，避免招標失敗，確保招標計劃按期完成。校內(nèi)建立健全合理的采購運行機制是提高政府采購效率的有效辦法。要有一套分工合理，責權(quán)明晰，相互制衡的約束機制。確保政府采購工作高效目標的實現(xiàn)。加強隊伍建設，提高采購隊伍的整體素質(zhì)，適應政府采購工作的需要。通過各方努力，政府采購工作的效率一定能夠提高。

要徹底解決政府采購中評審專家的缺乏問題，需要建立科學規(guī)范的評標專家管理機制，這也是決定評標定標活動能否“遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)原則”的關(guān)鍵所在。建立科學合理的政府采購專家?guī)?，要有一套嚴格的專家考核評審體系，要按專家的特長設置政府采購評審專家對應的專業(yè)項目，從而實現(xiàn)名副其實的專家評標，要對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，及時補充高素質(zhì)的人才進入專家?guī)?，對專家要定期考試考核，對已不適應繼續(xù)擔任專家的人員要進行動態(tài)調(diào)整。為使評標專家適應新形勢下的評標工作，要對評標專家采取集中培訓和自學相結(jié)合的方式進行不定期的培訓。通過集中培訓、專題研討，以提高評標專家的綜合素質(zhì)，真正成為新形勢下的復合型人才。

三、結(jié)語

創(chuàng)新和完善高校政府采購制度的運行機制，期望能夠引起政府與高校的高度關(guān)注。我們深信，堅持創(chuàng)新理念，完善機制，抓住重點，不斷探索解決存在的問題，高校政府采購制度一定會獲得科學、持續(xù)地發(fā)展，并為高等教育的發(fā)展不斷做出新的貢獻。

（作者單位：太原理工大學國資處）