秦東 許志偉 劉富榮

在國(guó)家采購(gòu)過程中，企業(yè)物質(zhì)采購(gòu)占據(jù)了很大的比重，腐敗一般產(chǎn)生于企業(yè)采購(gòu)。目前在物資采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的犯罪行為越來越難查處，犯罪行為人一般有權(quán)有職，腐敗的形式也是多種多樣，這種情況下，應(yīng)當(dāng)從物資采購(gòu)措施的特點(diǎn)出發(fā)，利用網(wǎng)絡(luò)等工具實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作的公開化等措施來加強(qiáng)企業(yè)物資采購(gòu)的監(jiān)督管理。

國(guó)家采購(gòu)中，國(guó)有企業(yè)的物資采購(gòu)占據(jù)了絕大部分，國(guó)有企業(yè)選擇的采購(gòu)人不僅承擔(dān)著采購(gòu)的任務(wù)，還代表著國(guó)家和人民的利益，同時(shí)權(quán)利的過度集中導(dǎo)致了腐敗出現(xiàn)的可能性極大程度上增加，采購(gòu)方為了自身的利益，同供應(yīng)方勾結(jié)，不顧法律法規(guī)的約束，置國(guó)家的利益于不顧。如何遏制采購(gòu)工作中出現(xiàn)的腐敗，在建國(guó)以來的六十多年中，國(guó)有企業(yè)不斷改進(jìn)制度體系，自然是獲得了一定的效果。雖然成效比較明顯，但是問題仍然存在，這就需要從其特點(diǎn)出現(xiàn)，加強(qiáng)采購(gòu)領(lǐng)域的監(jiān)督。

物資采購(gòu)領(lǐng)域腐敗的特點(diǎn)

犯罪行為的權(quán)利集中并且職位較高。犯罪行為人一般是擁有一定職權(quán)的負(fù)責(zé)計(jì)劃采購(gòu)、審批的直接采購(gòu)經(jīng)辦人員或者領(lǐng)導(dǎo)人員，因此他們能夠決定資源市場(chǎng)的選擇和物資的采購(gòu)價(jià)格。這種權(quán)利較為集中的狀況使得他們?nèi)菀资褂米约旱穆殑?wù)或者職權(quán)去進(jìn)行犯罪活動(dòng)或者接收他人的賄賂。

腐敗的形式多種多樣。雖然采購(gòu)工作的流程較為簡(jiǎn)單，但是在沒有監(jiān)管部門監(jiān)督的情況下，各個(gè)環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗，也就是形成多種多樣的腐敗。例如：在采購(gòu)過程中向供應(yīng)商提供相關(guān)的采購(gòu)物資信息，為不具入網(wǎng)資格的供應(yīng)商提供途徑助其中標(biāo)，然后在供應(yīng)商得到利益之后，通過接受或者所要的方式獲取供應(yīng)商的咨詢費(fèi)、貴重禮品或者回扣等，或者是通過接受供應(yīng)商提供的旅游活動(dòng)，在供應(yīng)商企業(yè)參股，借由打牌等賭博方式變相接受賄賂等。

犯罪行為產(chǎn)生后查處難度大。采購(gòu)負(fù)責(zé)人為了防止犯罪行為被發(fā)現(xiàn)，作案的保密程度也在不斷提高。請(qǐng)托方同受托方采用的是“一對(duì)一”的聯(lián)系方式，很難被人察覺，同時(shí)一旦犯罪行為出現(xiàn)，二者容易形成了攻受同盟，這就導(dǎo)致了查處難度的增加。

物質(zhì)采購(gòu)懲防制度體系建設(shè)存在的不足

廉政教育開展效果不好。專題教育被擺上日常工作后，對(duì)于廉政教育就存在敷衍塞責(zé)，走走形式的問題，一人一事的思想工作幾乎就沒有做過。此外，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于業(yè)務(wù)工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于黨風(fēng)廉政教育，一旦出現(xiàn)較大的腐敗問題，就會(huì)加強(qiáng)廉政工作，但是一旦事情過去，就容易放松。這種狀況使得廉政教育猶如“蜻蜓點(diǎn)水”一般，沒有實(shí)際效果，缺乏長(zhǎng)期效果。

制度建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，體制不夠完善。一方面物資采購(gòu)制度存在不足，管理上存在很大的監(jiān)督盲區(qū)和漏洞，亟需健全采購(gòu)制度，例如：市場(chǎng)管理上，對(duì)于流通商的進(jìn)入、數(shù)量控制和退出機(jī)制還沒有明確的措施進(jìn)行管理。另一方面是制度的落實(shí)力度不足，從實(shí)際的工作流程上看，采購(gòu)過程中的計(jì)劃、市場(chǎng)、價(jià)格、合同、付款等有著明確而嚴(yán)格的制度規(guī)定，但是仍然有違規(guī)操作的出現(xiàn)，部分負(fù)責(zé)人完全忽視規(guī)章的約束。這就導(dǎo)致了一旦監(jiān)督管理沒有做到位，就會(huì)出現(xiàn)在價(jià)格管理、產(chǎn)品定位和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的問題。一旦在招標(biāo)管理上出現(xiàn)監(jiān)督不嚴(yán)的情況，很容易出現(xiàn)泄漏標(biāo)底，明招暗定等現(xiàn)象，優(yōu)勢(shì)還會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部非法干涉投標(biāo)工作，最終導(dǎo)致定標(biāo)的結(jié)果不透明，不公開等問題，進(jìn)而使得腐敗問題出現(xiàn)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的約束力度不足。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的約束力度不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于監(jiān)督工作的重視程度不夠，對(duì)于存在的問題不愿意去監(jiān)督，不敢去監(jiān)督。這主要表現(xiàn)在個(gè)別黨員干部長(zhǎng)期私自處理物資賬目，違反紀(jì)律設(shè)置“小金庫(kù)”，業(yè)務(wù)上也經(jīng)常進(jìn)行違規(guī)操作進(jìn)行“倒空賬”，為關(guān)系單位謀取利益。另一個(gè)方面是由于處理的力度不夠，懲罰不夠嚴(yán)厲，使得監(jiān)督工作缺乏真正的效果。一旦出現(xiàn)問題，采購(gòu)人員就會(huì)拖各種關(guān)系請(qǐng)求監(jiān)督部門從寬處理，監(jiān)督部門在這種人情的干擾之下，難于從嚴(yán)處理；同時(shí)物資采購(gòu)單位害怕違規(guī)操作人員的事跡暴露給上級(jí)之后會(huì)程度監(jiān)管不嚴(yán)、玩忽職守的責(zé)任，因此對(duì)違規(guī)人員低調(diào)處理，使得違法行為不斷被縱容，最終構(gòu)成犯罪，給人民和政府帶來巨大的損失。

強(qiáng)化反腐監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)監(jiān)督的主要措施

長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，不受監(jiān)督的權(quán)利必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。為了對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能避免權(quán)利失控、防止決策失誤、規(guī)避行為錯(cuò)誤。

著力提高物資采購(gòu)效能的監(jiān)察。效能監(jiān)察被人形象稱為是“管理的再管理，監(jiān)督的在監(jiān)督”，這充分展現(xiàn)了效能監(jiān)察是反腐體系建設(shè)延伸至企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域的良好體制，也為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作為企業(yè)中心任務(wù)服務(wù)提供了必要的基礎(chǔ)。效能監(jiān)察要緊緊圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、計(jì)劃審核原則、價(jià)格管理措施、合同簽訂規(guī)章等相關(guān)的物資采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行，重視監(jiān)督和檢查工作并行。在工作過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)著牽頭的重要作用，對(duì)于協(xié)調(diào)組織也起到了重要的價(jià)值，因此要發(fā)揮帶頭作用，做好跟蹤檢查和問題分析工作。

建立公開的物資采購(gòu)監(jiān)督網(wǎng)。不管物資采購(gòu)過程中犯罪行為如何隱蔽，它們都是在隱瞞或者編造商業(yè)信息，弄虛作假是非常普遍的特點(diǎn)。集中全力最好的分散化方法就是通過公開來讓廣大人民監(jiān)督，正如“陽(yáng)光是最好的防腐劑”這句話所言，“陽(yáng)光采購(gòu)”必須要通過公開采購(gòu)信息、及時(shí)公布物資采購(gòu)渠道、價(jià)格、方式和數(shù)量等信息，保證采購(gòu)的各項(xiàng)情況都處于廣大職工的監(jiān)督之下，這樣才能真正避免權(quán)利的集中，犯罪行為的發(fā)生。

小結(jié)

信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，反腐敗成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的新問題、新情況，在物資采購(gòu)過程中尤為嚴(yán)重，在社會(huì)轉(zhuǎn)型企業(yè)如何解決信仰缺失和監(jiān)管缺失問題成為重要的課題。這就需要國(guó)有企業(yè)的全體上下齊心協(xié)力，充分合理地運(yùn)用國(guó)家的法制力量，對(duì)物資采購(gòu)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，努力堅(jiān)持陽(yáng)光采購(gòu)的原則，同時(shí)用新的制度、新的工作作風(fēng)以及新的采購(gòu)觀念來面對(duì)這些問題。在采購(gòu)工作中借助采購(gòu)效能監(jiān)察，公開監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等方式解決國(guó)有企業(yè)中存在的權(quán)利過于集中，采購(gòu)任務(wù)腐敗嚴(yán)重的問題。同時(shí)還要考慮使用制度創(chuàng)新和改革紅利的薪酬方式來進(jìn)行有力的創(chuàng)新改革。

（作者單位：1河南電力物資公司

2河南省電力公司鄭州供電公司物資供應(yīng)公司

3河南恩湃電力技術(shù)有限公司）