王曉春

行政事業(yè)單位不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作不僅關(guān)系著自身的穩(wěn)定與發(fā)展的同時，也極大的影響著我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展以及社會生產(chǎn)生活的穩(wěn)定性。行政事業(yè)單位肩負著我國社會公共職能的有效發(fā)揮，是穩(wěn)定社會發(fā)展的重要力量，所以其內(nèi)部管理問題正逐步受到社會各界的廣泛關(guān)注。國有資產(chǎn)管理工作一直是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，國有資產(chǎn)管理效果直接影響著單位在資金管理及使用方面的水平和效率，也直接影響著單位社會職能是否能夠得到有效發(fā)揮。因此，加強國有資產(chǎn)管理水平提升就成為了我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的最主要課題。

一、創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理格局

國有資產(chǎn)管理工作對于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平提升具有極其重要的現(xiàn)實意義，對于單位及國家發(fā)展也是意義重大，所以加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作勢在必行。

1.分級集中化管理格局創(chuàng)新

要切實加強國有資產(chǎn)管理格局創(chuàng)新，首先就可以考慮全面實行權(quán)限及權(quán)責歸屬的集中化統(tǒng)一管理，這樣能夠充分實現(xiàn)政府統(tǒng)一管控，體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的安全化、節(jié)約化原則。集中化管理格局，能夠進一步加強國有資產(chǎn)管理過程中各個組織和單位的責任劃分及權(quán)限等級；能夠切實改善國有資產(chǎn)管理中長期存在的責任人空缺、責任交叉及越位管理等不合理現(xiàn)象；能夠最大限度的讓國有資產(chǎn)及相關(guān)資源得到有效優(yōu)化配置；能夠大力提升有限資源的實際使用效率，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值最大化。

2.具體管理格局研究

首先，要充分實現(xiàn)國有資產(chǎn)的使用權(quán)分級及管理分級。我國在施行稅制改革之后，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于中央財政和地方財政兩個方面。因此實現(xiàn)使用權(quán)分級及管理分級能夠幫助中央政府及地方政府對自身的權(quán)力、責任和利益關(guān)系進行更加準確的劃分，能夠提升在國有資產(chǎn)管理目標和管理責任上的進一步明確與加強。

其次，在進行所有權(quán)分級及管理分級和明確之后，就是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的集中化統(tǒng)一管理。集中化統(tǒng)一管理與前文提到的所有權(quán)分級與管理分級并無矛盾，國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，是指由當?shù)卣畬爡^(qū)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一管理，資產(chǎn)的具體使用權(quán)歸各單位及組織，這樣能夠有效避免國有資產(chǎn)所有者空缺、虛位以及具體使用單位在權(quán)限上的越級等等舊有管理格局的弊端。

3.分級集中管理格局的重要性

在國有資產(chǎn)是一個較為籠統(tǒng)的概念，國有資產(chǎn)從性質(zhì)上來分可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及資源性國有資產(chǎn)等，這三種性質(zhì)的國有資產(chǎn)不論是從特性上、從管理目標上還是從管理的方式方法和手段上都存在許多差別。尤其是三者在管理目標上的不同制約著管理觀念及管理方式方法的差別，經(jīng)營性國有資產(chǎn)是以盈利為管理目標，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是以體現(xiàn)單位的社會公共職能有效發(fā)揮為目標，而資源性國有資產(chǎn)則是重點關(guān)注社會經(jīng)濟的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。與此同時，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有可細分為保障政府行政管理需求和科教文衛(wèi)城市基礎(chǔ)建設(shè)等各個領(lǐng)域的社會公益性資產(chǎn)兩個方面。這兩類由于其管理目標和性質(zhì)的不同，在管理方法和發(fā)展趨勢上又存在許多區(qū)別。

二、國有資產(chǎn)具體管理框架構(gòu)想

在國有資產(chǎn)管理格局形成之后，還要對具體管理體制進行進一步研究分析。在管理框架的構(gòu)想過程中，應(yīng)該從以下兩個方面把握問題和方向。

1.加強后勤保障部門建設(shè)

在新的國有資產(chǎn)管理體制當中，新體制的根本目標是充分實現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理人以及資產(chǎn)使用人的權(quán)益完善。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理人也就是行政事業(yè)單位這個整體。它的主要任務(wù)是對資產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的一切使用費用進行收取，并加強對資產(chǎn)的更新、改造及維護工作。資產(chǎn)使用人則是具體的資產(chǎn)使用部門級組織，它所履行的是后勤保障職能，也就是行政事業(yè)單位的后勤管理部門。后勤管理部門的責任是負責資金的獲取，并與產(chǎn)權(quán)人進行使用價格的協(xié)商及使用費用的結(jié)算工作。這一變化能夠最大限度改善當前行政事業(yè)單位后勤管理部門的職能情況，能夠加強后勤管理工作的集中化程度，能夠最大限度改變過去那種無償使用財政資金的局面，讓成本意識深入人心，讓市場機制進行到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作當中來，大大提升有限資金的使用效率，加強保障性資產(chǎn)管理部門與經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門的相互協(xié)調(diào)、互助與依托。

2.建立新型資產(chǎn)營運部門

資產(chǎn)營運部門應(yīng)該具有現(xiàn)代企業(yè)制度特點，資產(chǎn)營運部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的具體實現(xiàn)形式。資產(chǎn)營運部門的主要工作內(nèi)容是盤活當前資產(chǎn)存量，讓資產(chǎn)變現(xiàn)速度加快以及促使資產(chǎn)更新速度加快等等。資運營部門應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立，在加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營管理效果方面不斷探索和研究，要采用比較科學的國有控股形式，將不同所有制的資產(chǎn)進行融合，實現(xiàn)單位資產(chǎn)的主體多元化，加強單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷完善與升級，加強在資產(chǎn)營運過程中的策略研究及風險防范，確保國有資產(chǎn)的安全化、科學化、法制化管理。

三、結(jié)束語

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建立新型的保障性資產(chǎn)管理體制，其授權(quán)主管部門機構(gòu)設(shè)置是關(guān)鍵，是重要的組織保障。總之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項新的探索性工程，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制必須加以解決的重要環(huán)節(jié)，建立獨立的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系是歷史的必然。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范，必將進一步促進社會主義市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范，促進整個社會的進步與發(fā)展。

（作者單位：溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技園管委會）