王宏周

國家鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本，進入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域。包括勘查業(yè)和采礦業(yè)，民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域如何融入；民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域如何定位；民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域如何增值；民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域如何發(fā)展；民間資本要建設(shè)生態(tài)文明的新型礦業(yè)。

俗稱“新國發(fā)36條”的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）明確提出，鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本進入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域。國土資源部和全國工商聯(lián)以國土資發(fā)〔2012〕100號《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》認為，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等國土資源領(lǐng)域，是新形勢下各級國土資源主管部門服務(wù)國家發(fā)展大局、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要任務(wù)，也是工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)中發(fā)揮助手作用的一項重要內(nèi)容。這些年礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護舉世矚目，為我國經(jīng)濟社會作出了特別巨大貢獻。沉寂千古的荒山野林，一下子都喧囂熱鬧起來。但是礦產(chǎn)資源的亂勘亂查、亂開亂采、亂選亂用等亂象眾所周知，甚至為中華民族永續(xù)發(fā)展埋下隱患。個人認為，要理性看待民間資本融入礦產(chǎn)資源尤其礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域。

一、民間資本如何融入礦業(yè)領(lǐng)域

礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的自然資源，包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)等。從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護的事業(yè)，稱之為礦業(yè)，包括勘查業(yè)和采礦業(yè)。那么，民間資本可進入的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，無非就是勘查業(yè)和采礦業(yè)。

《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。”《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定，“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。”

我國《礦產(chǎn)資源法》還明確規(guī)定，“國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護工作?？辈榈V產(chǎn)資源必須依法登記取得探礦權(quán)，開采礦產(chǎn)資源必須依法申請取得采礦權(quán)?！睆姆蓪用嫔希耖g要進入礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的主要方式，當(dāng)然是首選依法登記取得探礦權(quán)或依法申請取得采礦權(quán)。

不過請注意，《礦產(chǎn)資源法》第六條，“除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。一是探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。二是已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦……禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利?！?/p>

二、民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域如何定位

我國是社會主義國家，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。盡管沒有明文規(guī)定，實際上由國家基金設(shè)立的地勘單位，一直是勘查礦產(chǎn)資源的主體。國土資發(fā)〔2012〕100號《意見》雖然突破了《礦產(chǎn)資源法》，但是民間資本必須冷靜思考，不可頭腦發(fā)熱，要在礦業(yè)領(lǐng)域找準方向、科學(xué)定位，因為無論勘查業(yè)還是采礦業(yè)，民間資本與國有資本相比，一般不具備人才、信息、技術(shù)和裝備等優(yōu)勢。本就先天不足的民間資本，如果盲目組建地質(zhì)勘查隊伍，只會低水平競爭，破壞勘查業(yè)市場健康發(fā)展，最后造成你死我活、兩敗俱傷。談到采礦業(yè)則以煤炭為例，從前多年小煤窯林立的無序開采，到這幾年煤礦整頓資源整合，更能說明問題：許多地方指定國有煤礦出頭，強制性縮水控股或低價賤贖民營煤礦，對民間資本就是血淋淋的警示。

可以預(yù)見，大多數(shù)礦山、礦種、礦產(chǎn)品涉及經(jīng)濟社會命脈，今后政府不會隨便再讓民間資本登記探礦權(quán)、取得采礦權(quán)、開采礦產(chǎn)品了。而民間資本一旦融入礦業(yè)實體領(lǐng)域，要真正自主經(jīng)營、自我發(fā)展，肯定困難料生死。民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域的定位，不是夾縫中求生存，就得背靠大樹乘涼。民間資本新進勘查業(yè)，最好還是與綜合實力雄厚的國家地勘單位合作。比如民間資本投資金、地勘單位出技術(shù)，風(fēng)險勘探礦產(chǎn)區(qū)域、股份占有探礦權(quán)；如果有了成果，雙方可重新商定股權(quán)比例，乃至吸納新資本申請取得采礦權(quán)、進行礦山開采。而民間資本新進采礦業(yè)，要么投資參股原有礦山企業(yè)，促進其改制重組、科學(xué)管理；要么圍繞老礦山企業(yè)，開展經(jīng)營提供服務(wù)，分羮唱湯。反正民間資本，只能作為國家地勘單位和國有礦山企業(yè)的推手和補充。

三、民間資本在礦業(yè)權(quán)領(lǐng)域如何增值

隨著國際國內(nèi)形勢變化，礦產(chǎn)資源為我國經(jīng)濟發(fā)展提供保障能力日益減弱。礦業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，并非可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟支柱。而民營資本往往對礦產(chǎn)品利用率差、生產(chǎn)加工附加值低，不能直接創(chuàng)造更多價值。過去由于礦產(chǎn)資源身價不定、實際稅費極低，大量的資源收入轉(zhuǎn)化為畸形的社會財富。

黨中央已經(jīng)提出，建立能夠體現(xiàn)代際補償要求的自然資源有償使用制度；深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。這是因為，礦業(yè)生產(chǎn)消耗的自然物質(zhì)不可再生，而其創(chuàng)造的附加值又有極限。礦產(chǎn)資源收益的本質(zhì)，其實就是對從子孫后代那里預(yù)支的自然物質(zhì)消耗補償。

按照馬克思主義經(jīng)濟學(xué)，資本是有規(guī)律的趨利運動，資本只有在趨利運動中才能增值。民間資本融入礦業(yè)領(lǐng)域，謀求增值并不例外。綜前所述，無論自主投資還是合作參與，民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域大致六種盈利模式。

一是礦業(yè)權(quán)運作：依法登記取得探礦權(quán)或采礦權(quán)后，通過簡單投入設(shè)計包裝，進行高價出售或與新資本合作，這種模式投資較小、回報倍增。

二是實體性礦業(yè)：勘查業(yè)實體或采礦業(yè)實體的裝備購置、項目生產(chǎn)和公司企業(yè)組建，這種模式周期長、投資多、難度大、見效慢、風(fēng)險高。

三是礦產(chǎn)品貿(mào)易：通過購銷礦產(chǎn)品，獲取礦產(chǎn)品經(jīng)營利潤。這是民間資本融入礦業(yè)領(lǐng)域，相對比較簡單容易的基本模式。

四是大膽走出去：走出國門，開拓占領(lǐng)十分廣闊的國際礦業(yè)市場尤其是拉非國家，這對民間資本來講倒是個新模式、新方向，值得大膽嘗試。

五是資本化市場：除股票證券外，民間資本還可參與礦業(yè)性投資基金或私募股權(quán)；天津正在開展國際礦業(yè)金融綜合配套改革示范基地建設(shè)，探索建立以資源、資產(chǎn)、資金和資本一體化的新型礦業(yè)體制機制，也許不遠的將來天津礦業(yè)權(quán)交易所還面向民間資本、社會公眾，正式開盤掛牌交易哩。

六是政策性補貼：比如，我國加大境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查、礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用等專項資金對民間資本礦山企業(yè)的支持力度；對民間資本投資開發(fā)共伴生礦產(chǎn)、尾礦和低品位礦產(chǎn)資源的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償費》（國務(wù)院第150號令）及有關(guān)規(guī)定，減免礦產(chǎn)資源補償費；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目經(jīng)國土資源主管部門驗收合格后，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以優(yōu)先確定給復(fù)墾治理單位或個人使用等，名目繁多。

四、民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域如何發(fā)展

黨的“十八”報告提出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

民間礦業(yè)資本要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

因此，民間資本在礦業(yè)領(lǐng)域，必須具有戰(zhàn)略投資的眼光、風(fēng)險投資的膽識，抓住政府的“有形之手”，積極助推地方經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等協(xié)同發(fā)展。同時抓緊市場的“無形之手”，依靠科技進步，一礦多種、一產(chǎn)多業(yè)，綜合利用礦產(chǎn)資源、發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。倍加注重生態(tài)文明建設(shè)，走集約、智能、綠色、低碳的新型礦業(yè)道路，為中華民族偉大復(fù)興努力奮斗。

（作者單位：河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第四地質(zhì)勘查院）