劉小勇

每年的10月16是世界糧食日。糧食問題是世界各國都關(guān)注的問題。中國是一個人口眾多的國家，有著占世界60多億人口的1/5多的13億人口，自1949年新中國成立后，曾經(jīng)最讓中國人自豪的是新中國解決了人民的吃飯問題。然而，近幾年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，耕地的減少，糧食產(chǎn)量有所下滑，進口糧食增多，于是又有人提出了中國糧食安全問題，中國糧食能不能自給自足？中國進口糧食增加會否影響國際市場糧價波動？從而影響世界糧食安全？作為糧食的生產(chǎn)者的農(nóng)民也是備受人們關(guān)注的，在新的糧食問題面前，怎樣保護農(nóng)民的利益？

一、我國糧食問題現(xiàn)狀

2013年9月21日，中國商務(wù)部網(wǎng)站公布的一份最新報告引起了人們的關(guān)注。報告顯示，中國糧食供給形勢好轉(zhuǎn)，下半年糧食供求關(guān)系將繼續(xù)緩和。中國糧食種植面積增加，全年糧食種植面積預(yù)計超過1億公頃，比上年擴大1.0%。

近年來，中國糧食的進口量逐年遞增，去年全年的糧食進口量為2220萬噸，今年1-7月進口1580萬噸，而去年的1-7月份1381萬噸，進口量增加了199萬噸。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，今年上半年中國共輸入各類農(nóng)產(chǎn)品總值143.5億美元，較前年同期上升62.5%；而同期出口各類農(nóng)產(chǎn)品總值為106.2億美元，增長11%。換言之，今年上半年內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)37.3億美元赤字，成為一個農(nóng)產(chǎn)品凈輸入國。在進出口方面，2004年國家大幅減少玉米出口配額的發(fā)放，上半年僅出口163萬噸，同比減少75.6%。上半年累計進口小麥273萬噸，同比增加857%；同時，進口小麥的簽單量繼續(xù)增加，到6月底簽單量已達700萬噸。在所有關(guān)于中國糧食進口量的預(yù)測中，美國世界觀察研究所所長萊斯特？布朗的話最駭人聽聞：他預(yù)測1990-2030中國的谷物總需求量達4.79億-6.41億噸，而谷物產(chǎn)量將減至2.72億噸，谷物缺口達2.07億-3.69億噸（在他后來的研究中，3.69億噸又被調(diào)減為2.15億噸），相當(dāng)于目前世界糧食總出口量的1-2倍。

報告分析指出，夏糧的增產(chǎn)、全年糧食種植面積的增加以及進口的大增，將大大提高糧食的供給能力，下半年糧食供求關(guān)系將繼續(xù)緩和。中國的糧食問題是目前國內(nèi)外許多人士關(guān)心的話題。

中國是一個人多地少的國家，人口總量已經(jīng)達13億，現(xiàn)有耕地僅占世界耕地總面積的7%，人均耕地大約只有0.1公頃，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%。而且中國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，是世界上最干旱的國家之一，水資源十分短缺，人均水資源僅是世界的四分之一。中國以相對較少且質(zhì)量并不高的農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)活如此龐大的人口，被稱為世界農(nóng)業(yè)奇跡。

然而，隨著中國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下滑，中國這個農(nóng)業(yè)大國成為糧食凈進口國，特別是去年第四季度農(nóng)產(chǎn)品價格的全線上漲，中國糧食安全問題越來越多地受到國內(nèi)外的高度關(guān)注。作為全球人口最多的國家，糧食安全問題不僅關(guān)系到國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，也將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生較大的影響。

海外一些分析人士認為，中國糧食凈進口增加，是一個中國是否要依賴國際糧食市場的戰(zhàn)略問題。一些泰國農(nóng)民說，他們的水稻在收獲前就已經(jīng)全部被中國人買走。越南則把大米價格破記錄地上漲20%歸咎于涉及中國的糧食走私。還有人認為，中國因素還推動了國際糧食價格的上漲。事實究竟如何？

判斷一個國家的糧食安全與否主要有兩大因素：糧食產(chǎn)量與消費需求；國家糧食儲備。

中國的情況到底如何？不可否認的一個事實是，中國糧食播種面積在減少，由1998年的1.13億公頃降至1億公頃以下，糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，總產(chǎn)量由1998年的5.1億噸下降到2003年的4.3億噸。同時糧食人均占有量下降，由1996年的每年414公斤下降到2003年的331公斤。但是，這并不等于中國養(yǎng)活不了13億人口。

二、糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的主要任務(wù)

1.培養(yǎng)自強不息、百折不撓的行業(yè)精神

糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是一個從計劃經(jīng)濟一直走過來的老系統(tǒng)，從統(tǒng)購統(tǒng)銷到合同訂購再到市場放開，從破解“三老”難題，到深化產(chǎn)權(quán)制度改革再到發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，糧食系統(tǒng)經(jīng)歷了改革的陣痛，糧食人嘗到了發(fā)展的艱辛，但糧食系統(tǒng)始終在發(fā)展，糧食人始終在奮斗，糧食事業(yè)始終在進步，靠的就是一種不畏艱難、勇于挑戰(zhàn)的精神，這種精神概括起來就是“自強不息，百折不撓”。當(dāng)前糧食系統(tǒng)要發(fā)展，還要讓這種精神發(fā)揚光大，開花結(jié)果。

2.踐行盡心服務(wù)、無私奉獻的行業(yè)宗旨

糧食部門要發(fā)展和繁榮行業(yè)文化，必須要忠實履行全心全意為人民服務(wù)的行業(yè)宗旨。糧食行政管理部門要指導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)認真執(zhí)行糧食收購政策，引導(dǎo)多種所有制糧食企業(yè)入市收購，搞活糧食流通；要健全宏觀調(diào)控體系，加強流通市場監(jiān)管，確保國家糧食安全。糧食購銷企業(yè)要積極開展創(chuàng)建文明示范站（庫）活動，做好糧食收購，全心全意為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。糧食加工企業(yè)要多生產(chǎn)安全、健康、營養(yǎng)的放心糧油，做好市場供應(yīng)，為消費者服務(wù)。糧食科研和教育部門要鉆研糧食軟科學(xué)和教學(xué)業(yè)務(wù)，為糧食理論發(fā)展和培育合格的糧食人才服務(wù)。

3.樹立求實創(chuàng)新、勇于進取的行業(yè)形象

要建設(shè)優(yōu)秀的行業(yè)文化，必須要使整個行業(yè)樹立強烈的創(chuàng)新意識。首先，干部職工要敢為人先，敢為人所不為，敢于另辟蹊徑，只要有利于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的招子都可以出，措施都可以拿，路子都可以走。當(dāng)前特別是要在服務(wù)農(nóng)民增收上尋求創(chuàng)新，在推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上尋求創(chuàng)新，在深化糧食流通體制改革上尋求創(chuàng)新，要及時總結(jié)糧食工作中的好經(jīng)驗、好做法，把先進的經(jīng)驗運用到糧食工作的實踐當(dāng)中，推動我們的工作落實，使整個行業(yè)充滿求實創(chuàng)新的朝氣，充滿勇于進取的銳氣，只有這樣，才能使行業(yè)文化建設(shè)有血有肉、富有內(nèi)涵，不落入“空洞”的理論中去。

4.健全科學(xué)規(guī)范、便于操作的行業(yè)制度

要加強制度建設(shè)，實現(xiàn)用制度管人，用制度管事，用制度規(guī)范干部職工的言行，形成統(tǒng)一、向上的價值趨向。糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)要發(fā)展，不抓制度建設(shè)不行，糧食監(jiān)測預(yù)警要繁榮，不抓制度建設(shè)更不行。要加強行業(yè)文化建設(shè)，必須要健全各項制度，要建立健全教育培訓(xùn)制度、行為規(guī)范制度、學(xué)習(xí)交流制度、獎懲激勵制度和監(jiān)督檢查制度等。

三、糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)合理布局策略

1.提高糧食產(chǎn)業(yè)化組織水平，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力

在全國大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等糧食產(chǎn)業(yè)化模式，引導(dǎo)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，推進糧食生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，到2015年，確保糧食訂單為我國糧食生產(chǎn)能力提供有力支撐。

2.培育發(fā)展龍頭企業(yè)，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)鏈條

重點扶持一批糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)和龍頭組織帶動，將糧食的生產(chǎn)、儲藏、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提高糧食比較效益，實現(xiàn)綜合效益最大化。

3.發(fā)展糧油食品工業(yè)

發(fā)展糧油食品工業(yè)，提升糧食轉(zhuǎn)化增值能力，大力推進主食產(chǎn)業(yè)化，到2015年，打造20個以上原糧及米、面、油等一批馳名中外的豫糧名牌產(chǎn)品，提高我國糧油產(chǎn)品市場競爭力。

4.推進糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

帶動形成糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招商引資力度，引進多元投資主體和糧油食品企業(yè)退城進郊，向園區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，促進產(chǎn)業(yè)的集聚和融合。

5.建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系

建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系，確立全國糧食物流通道樞紐地位。以鄭州為中心，建設(shè)20個物流中心，在93個主產(chǎn)縣建設(shè)糧食物流節(jié)點，原糧流通能力300億斤；打造我國通往華南、華北、華東、西南4個跨國糧食物流通道。糧食物流散化量占總糧食流通量的比重提升至70%，糧食物流成本占總流通成本的比重降至15%以內(nèi)。

6.完善糧食宏觀調(diào)控體系

在我國現(xiàn)有倉容的基礎(chǔ)上，改造倉容200億斤，新建增加倉容200億斤，到2020年，全國倉儲能力達到800億斤以上；城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營店和農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點達到2萬個。

7.加強糧油質(zhì)量監(jiān)管

強化原糧衛(wèi)生檢測，建立糧油食品質(zhì)量可追溯體系和糧油企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全重大食品安全事故應(yīng)急處置機制，全面提高食品安全保障水平。

8.抓好基地建設(shè)擴大糧食訂單

突破傳統(tǒng)的先約后購模式，采取“企業(yè)連基地”、“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“土地合作入股”等模式，按照市場好銷、品質(zhì)優(yōu)良的要求，重點推介一批優(yōu)良品種，提供種子、肥料和種植技術(shù)服務(wù)，推廣二次結(jié)算、延期結(jié)算和反哺訂單等方式，與農(nóng)民形成利益聯(lián)結(jié)機制，落實優(yōu)質(zhì)糧油訂單面積2200萬畝，爭取達到2500萬畝，訂單收購量60億斤，力爭達到72億斤，省級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)糧食訂單不少于20萬畝，帶動農(nóng)戶不少于5萬戶。

9.重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

通過財政貼息貸款等方式支持龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造，發(fā)展糧油精深加工，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金和中小企業(yè)發(fā)展資金扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，爭取農(nóng)發(fā)行對符合條件的龍頭企業(yè)提供技改和固定資產(chǎn)貸款。從2005年起，全省用3年時間，通過爭取財政和金融部門的支持，培育4個年銷售收入超10億元，6個年銷售收入超5億元，20個年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)。安徽全省重點扶持米、面、油各10個大型龍頭企業(yè)。

10.推進糧油工業(yè)走新型工業(yè)化道路

運用新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，促進糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和糧油資源轉(zhuǎn)化增值，重點開發(fā)膨化、方便食品，綜合利用副產(chǎn)品，開發(fā)米糠油、谷殼等下游產(chǎn)品，為糧食向食品的轉(zhuǎn)化找出路，為糧食轉(zhuǎn)化增值找出路，為農(nóng)民增收找出路。全省糧油加工轉(zhuǎn)化率要由目前的30%提高到50%以上。

11.大力發(fā)展城市連鎖經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)社

省轄市的工作重點是城市連鎖經(jīng)營，每個市2005年至少發(fā)展15個以上連鎖店?？h一級的重點是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)社，主產(chǎn)縣要全部行動起來，爭取發(fā)展1000個農(nóng)村服務(wù)社。從2005年起，三年內(nèi)達到主產(chǎn)縣60%以上的村有服務(wù)社，省轄市連鎖店基本普及。

12.完善糧食檢驗檢測體系

重點抓好20個市級或區(qū)域性檢測站建設(shè)，加強對糧食儲存、生產(chǎn)、收購、銷售等環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)測，保證糧油食品安全。同時，完善糧食儲備體系；加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，重點建設(shè)省糧食批發(fā)交易市場；完善價格信息監(jiān)測體系，加強糧食監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，完善價格和信息采集點，形成信息搜集、反饋和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)束語

我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，以“發(fā)展我國糧食產(chǎn)業(yè)，打造糧食產(chǎn)業(yè)大國”為發(fā)展定位，按照“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、鏈條發(fā)展、園區(qū)集聚、物流加工一體、招商引資拉動”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變糧食經(jīng)濟發(fā)展方式。按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展原則，突出主要糧食品種特色，合理劃分區(qū)域和結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)規(guī)?？焖贁U張，形成以糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，大型骨干糧食企業(yè)為支撐，糧食上下游產(chǎn)業(yè)配套，涵蓋種植業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)糧食資源大國向糧食經(jīng)濟強國的跨越。

確保糧食可持續(xù)安全，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷完善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)、貿(mào)易供給系統(tǒng)、社會需求系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)、人口經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，開拓“低投入，高產(chǎn)出；低消耗，高效率；低污染，高品質(zhì)”的農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展模式，提高土地產(chǎn)出率。保障糧食安全，必須堅持走經(jīng)濟、社會、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展道路，減輕和防止水源、土壤及海岸的污染，使之可持續(xù)利用。

（作者單位：內(nèi)蒙古華蒙糧油有限公司）