韓茜

分析南疆三地州生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、特征，以及生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以生態(tài)功能區(qū)劃為依據(jù)，以生態(tài)文明理念為思路，提出南疆三地州生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)，并提出對(duì)策建議。

南疆三地州是新疆乃至全國(guó)扶貧對(duì)象最多、貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧工作難度最大的集中連片特殊困難地區(qū)，根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，南疆三地州中喀什市、阿圖什市（城區(qū)）、疏附縣（托克扎克鎮(zhèn)）、疏勒縣（疏勒鎮(zhèn)）、和田市（城區(qū)）、和田縣（巴格其鎮(zhèn)）共3縣3市的城關(guān)鎮(zhèn)、城區(qū)和重要工業(yè)園區(qū)劃為自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，6縣市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域之外的范圍劃為自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；其它18個(gè)縣均為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

以生態(tài)功能區(qū)劃為依據(jù)，以生態(tài)文明理論作為南疆三地州的發(fā)展理念，建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

一、南疆三地州生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

南疆三地州是我國(guó)西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，經(jīng)過(guò)多年的生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，南疆三地州生態(tài)環(huán)境的整體特征是，綠洲內(nèi)部小環(huán)境有所改善，但綠洲外圍環(huán)境仍不斷惡化。區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率均在3.5%以下；70%以上的土地為沙地、戈壁等未利用地，屬于植被覆蓋度<20%、生物量<150克碳/平方米·年的無(wú)植被區(qū)或低蓋度植被區(qū)；土地荒漠化嚴(yán)重，是全疆荒漠化及沙化面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)全國(guó)第三次沙化監(jiān)測(cè)（2004年）統(tǒng)計(jì)，三地州沙化土地面積18.15萬(wàn)km2，可治理面積3.84萬(wàn)km2，占沙化土地比例為21%.三地州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體處于較差水平，其中和田地區(qū)是全疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差的地區(qū)。

從反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況變化的重要指標(biāo)——空氣降塵量監(jiān)測(cè)結(jié)果看，南疆三地州（尤其是和田、喀什地區(qū)）空氣降塵量明顯高于其他地區(qū)，和田地區(qū)月均降塵量高達(dá)123t/km2，月最高值達(dá)292t/km2，為全區(qū)降塵量最多的地區(qū)。2008年以來(lái)，南疆三地州的年均降塵量、累計(jì)沙塵天數(shù)均呈一定的增加趨勢(shì)。

從水環(huán)境質(zhì)量看，由于受原生地質(zhì)環(huán)境的影響，南疆三地州城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)總體較差。在監(jiān)測(cè)的27個(gè)城市和縣城集中式飲用水源地中，Ⅰ-Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)水源地占55.6%；Ⅳ類輕度污染水質(zhì)水源地占14.8%；Ⅴ類中度污染水質(zhì)水源地占29.6%，主要超標(biāo)污染物為硫酸鹽、總硬度和氟化物。

從城鄉(xiāng)環(huán)境看，三地州垃圾處理和污水處理能力設(shè)施落后，基本沒(méi)有生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，仍采取簡(jiǎn)易填埋式處理。大部分縣市沒(méi)有二級(jí)污水處理廠，污水處理方式為直排和氧化塘簡(jiǎn)易處理，垃圾無(wú)害化處理率和污水廠集中達(dá)標(biāo)處理率偏低?！笆晃濉逼陂g，化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)總量控制指標(biāo)任務(wù)基本完成，全區(qū)未發(fā)生較大及以上環(huán)境污染事件。2010年三地州固體廢物排放量為78.7萬(wàn)t，利用量為57.56萬(wàn)t，利用率僅為20.6%。

總之，南疆三地州生態(tài)環(huán)境十分脆弱。極端干旱性氣候，惡劣的荒漠生態(tài)環(huán)境及土地的盲目開(kāi)墾，加之水資源的不合理利用，地下水的超采，過(guò)度放牧使得天然草場(chǎng)退化面積達(dá)到80%以上，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化和沙漠化的侵蝕程度，主要表現(xiàn)在河流斷流，湖泊干涸，水質(zhì)惡化，天然植被大面積衰敗或死亡，下游“綠色走廊”瀕臨消失，沙漠化加劇，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，破壞力不斷增強(qiáng)，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞。生態(tài)環(huán)境的維護(hù)已經(jīng)成為確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

二、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)

（一）重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

1.生態(tài)安全保護(hù)區(qū)

區(qū)域范圍包括南天山南坡、帕米爾高原、西昆侖山區(qū)。天山南坡荒漠草原水土流失敏感生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)山地、河谷溝壑灌草植被，有節(jié)制地發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)施草場(chǎng)休牧和禁牧，維護(hù)自然生態(tài)平衡，發(fā)揮草原生態(tài)效益。

西昆侖北坡高山森林草甸水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)森林與草地、保護(hù)水源，禁止采伐天然林、有計(jì)劃地實(shí)施封山育林、減牧或休牧，維護(hù)森林草原生態(tài)系統(tǒng)的自然平衡與永續(xù)利用。

2.水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)

在帕米爾高原及昆侖山、天山的陰坡地帶，貫徹以營(yíng)林為基礎(chǔ)，堅(jiān)決保護(hù)、合理利用的方針，加強(qiáng)山區(qū)天然林和荒漠植被的保護(hù)，確保山區(qū)天然林水源涵養(yǎng)區(qū)功能，調(diào)節(jié)河流徑流，防止水土流失。

完善區(qū)域內(nèi)集中式生活飲用水地下水源涵養(yǎng)區(qū)和地表水水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)措施，確保地表水達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對(duì)未列為飲用水水源保護(hù)區(qū)的地表水，須確保達(dá)到自治區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定的要求。嚴(yán)格按照“兩個(gè)可持續(xù)”的要求開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

3.動(dòng)植物保護(hù)區(qū)

以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園建設(shè)為主要區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)和管理。對(duì)分布在昆侖山、帕米爾高原及主要河流兩岸的綠洲地帶的野生動(dòng)物，分布在山區(qū)、綠洲荒漠區(qū)域的野生植物進(jìn)行保護(hù)，以保護(hù)區(qū)域脆弱的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)瀕危珍稀動(dòng)植物資源，維護(hù)區(qū)域生物多樣性，改善區(qū)域地理環(huán)境狀況。

4.荒漠—綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)

荒漠—綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)范圍包括喀什三角洲、葉爾羌河平原區(qū)和塔克拉瑪干沙漠西緣綠洲—沙漠化敏感區(qū)。該區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)荒漠植被，保護(hù)荒漠河岸林，保護(hù)農(nóng)田土壤環(huán)境治理，適度開(kāi)發(fā)地下水、實(shí)施退耕還林還草、開(kāi)展節(jié)水灌溉、加強(qiáng)農(nóng)田投入品的使用管理，建成糧食、經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。

塔克拉瑪干沙漠西緣沙漠化敏感生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)綠洲農(nóng)田、保護(hù)荒漠植被、保護(hù)荒漠河岸林、保護(hù)綠色走廊植被、保護(hù)飲用水源。大力發(fā)展農(nóng)田和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、完善水利工程設(shè)施、適度開(kāi)發(fā)地下水、禁止樵采。減少人為干擾，保持沙漠自然狀態(tài)。

（二）生態(tài)建設(shè)

1.生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)

加快建設(shè)以防護(hù)林為主的平原林，封育和保護(hù)荒漠林，建設(shè)區(qū)域綠色生態(tài)屏障。在綠洲內(nèi)部以實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，保護(hù)和建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)工程；在綠洲外部保護(hù)和發(fā)展天然林與天然荒漠林，提高天然林和天然荒漠林覆蓋度，確保綠洲的相對(duì)穩(wěn)定。大力推進(jìn)“三北五期”防護(hù)林工程、退耕還林工程、綠色通道工程、城市（鎮(zhèn)）防護(hù)林和農(nóng)村防護(hù)林工程建設(shè)，使綠洲生態(tài)環(huán)境有明顯改善。

2.草地植被保護(hù)與建設(shè)

以昆侖山北坡、喀喇昆侖山北坡、天山西段南坡的中、低山區(qū)、帕米爾高原的山區(qū)天然草場(chǎng)和平原天然草場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施天然草場(chǎng)保護(hù)；在綠洲內(nèi)部和綠洲外圍邊沿的天然荒漠草場(chǎng)實(shí)施退牧還草工程；建設(shè)和發(fā)展人工草場(chǎng)，以保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)。

3.水土流失治理

在高山凍融侵蝕區(qū)和主要河流的河谷階地平原水力、風(fēng)力侵蝕區(qū)實(shí)施水土流失生態(tài)治理工程。重點(diǎn)對(duì)喀什噶爾河、葉爾羌河、蓋孜河、和田河、克里雅河、托什干河、克孜勒蘇河、恰克瑪克河等流域水土流失進(jìn)行綜合治理。

4.鹽堿化土地治理

開(kāi)展主要河流流域骨干性排水工程的配套建設(shè)和疏浚，完善各級(jí)干、支、斗、農(nóng)渠排水工程的配套，充分發(fā)揮現(xiàn)有灌區(qū)機(jī)電井的提水效益，并結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉加快區(qū)域抗旱機(jī)電井建設(shè)，促進(jìn)灌區(qū)豎井排灌，降低灌區(qū)地下水位。加大鹽堿化土地改良力度，在鹽堿化土地上施用腐殖煤或燃煤灰渣，種植耐旱耐堿草類植物，種植草木犀等改良土壤。同時(shí)，做好灌區(qū)灌排管理等非工程措施，提高鹽堿地治理的綜合效益。

5.沙漠化、荒漠化治理

綠洲外圍沙漠化、荒漠化治理以實(shí)施東部臨近塔克拉瑪干大沙漠邊沿的防沙治沙工程為重點(diǎn)，建設(shè)塔里木盆地西部邊沿林草生態(tài)屏障體系。綠洲內(nèi)部實(shí)施綠洲農(nóng)區(qū)外圍沙漠化、荒漠化治理工程，結(jié)合實(shí)施托克拉克及布谷里沙漠綜合治理工程，采取封沙育林育草與人工造林相結(jié)合的措施，封禁、封育天然荒漠林地，大力推廣紅柳大蕓基地建設(shè)。

（三）環(huán)境保護(hù)

1.城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)

（1）城市（鎮(zhèn)）環(huán)境保護(hù)

加快實(shí)施空氣污染治理工程，加快城市（鎮(zhèn)）污水處理工程和城市（鎮(zhèn)）垃圾處理處置工程建設(shè)。積極實(shí)施集中供熱和提高用氣普及率，推廣使用清潔替代能源，發(fā)展太陽(yáng)能，淘汰老舊落后燃煤燃油設(shè)施設(shè)備，實(shí)施綠化工程，改善城市（鎮(zhèn)）空氣環(huán)境質(zhì)量。

（2）鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，減少面源污染。繼續(xù)做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理工程和生態(tài)村莊建設(shè)工程，加快農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用，提高農(nóng)村生活污水和垃圾無(wú)害化處理率。

2.水環(huán)境保護(hù)

完成區(qū)域24個(gè)市縣飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃定或調(diào)整工作，確定水源地保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限。嚴(yán)格控制飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地利用，禁止從事植被破壞等影響水源水質(zhì)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確保飲用水水源地取水水質(zhì)的安全和使用。

重點(diǎn)實(shí)施和田河流域、葉爾羌河流域水環(huán)境綜合治理和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立水環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，確定水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制排污總量。積極整治已受到污染的水體，尤其是對(duì)作為工農(nóng)業(yè)用水的重要河流和穿越城市（鎮(zhèn)）的水體，要實(shí)施治理工程，禁止各種污水進(jìn)入地表水域或水體，重要的是禁止各類工業(yè)污水排入河流、湖泊；另外要加強(qiáng)對(duì)水源地安全隱患的排查，確保在區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施中，區(qū)域各主要監(jiān)測(cè)河流按其流經(jīng)地域和功能的不同，分別達(dá)到水環(huán)境功能Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)的要求。

3.工業(yè)污染治理

繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)“三廢”治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源、工業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能和工藝，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品和污染物排放實(shí)行全過(guò)程控制。對(duì)燃煤設(shè)施排放廢氣采用脫硫除塵措施，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣污染物二氧化硫、氮氧化物的排放量；工業(yè)廢水采用循環(huán)、重復(fù)利用和有效的治理措施，減少排放量，控制工業(yè)廢水污染物化學(xué)需氧量、氨氮的排放量；對(duì)工業(yè)固體廢物實(shí)行資源化綜合利用，進(jìn)行無(wú)害化處理處置。對(duì)區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。

三、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

1.籌措資金，增加投入

抓住中央新疆工作座談會(huì)精神實(shí)施的契機(jī)及推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的歷史機(jī)遇，增加政府的投入，帶動(dòng)社會(huì)投入，確保生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入與地方財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，在2015年使區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總投資達(dá)到區(qū)域當(dāng)年生產(chǎn)總值（GDP）的2%。

建立多元化投資渠道。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)、對(duì)口援助多元化投入渠道利用市場(chǎng)機(jī)制，吸納社會(huì)資金，拓寬融資渠道。制定吸引社會(huì)資金向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入的支持鼓勵(lì)政策，建立有利于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的多元化投融資體制，更大地增加投入，補(bǔ)充生態(tài)建設(shè)工程和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要的資金。

2.推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

加大推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭控制和減少污染物的排放，改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝和設(shè)備，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。新建項(xiàng)目必須充分落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求，達(dá)到符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建增加污染物排放量的項(xiàng)目。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，依據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境條件；適度開(kāi)發(fā)區(qū)要按照生態(tài)功能恢復(fù)和保育原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境條件。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定區(qū)域相應(yīng)的環(huán)保規(guī)定。實(shí)行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)，落實(shí)國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)制定和實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

3.積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，南疆三地州24個(gè)縣市中有18個(gè)縣作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。建議通過(guò)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境立法與制度安排，以國(guó)家直接財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)與地區(qū)之間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式，對(duì)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地區(qū)或人進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)償。選擇重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展征收資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)試點(diǎn)工作。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的開(kāi)征，重點(diǎn)用于區(qū)域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)恢復(fù)、水土保持和環(huán)境綜合整治。逐步建立起有利于對(duì)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和環(huán)境損害進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和恢復(fù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.重視人才培養(yǎng)

建立、健全三地州各級(jí)科學(xué)研究與管理機(jī)構(gòu)，采取積極措施培訓(xùn)科技人員，提高科技人員素質(zhì)和工作能力。制定各種優(yōu)惠政策，吸引生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到南疆三地州工作。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家?guī)欤M建生態(tài)文明示范工程建設(shè)的專家咨詢隊(duì)伍。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊(duì)伍。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院）