余江濤

隨著國家現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，環(huán)境侵權(quán)行為不斷增多，環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的話題，而我國有關(guān)環(huán)境公益訴訟的制度和實(shí)施才剛剛起步，這嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。本文就環(huán)境公益訴訟的界定、建立公益訴訟制度的可行性和必要性、我國環(huán)境公益訴訟中存在的問題以及如何建立和完善中國的環(huán)境公益訴訟制度作了一些粗淺的探討。

環(huán)境公益訴訟概述

公益訴訟是相對于私益訴訟而言的。公益訴訟最早產(chǎn)生于古羅馬時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度最早始于法國，但真正得以引起人們的廣泛關(guān)注和運(yùn)用則是在20世紀(jì)中期的美國。1986年美國在修改后的《反政府欺騙法》中明確規(guī)定：任何個(gè)人或公司發(fā)現(xiàn)有人欺騙美國政府、索取錢財(cái)，有權(quán)以國家的名義控告違法方，并在勝訴后分得一部分罰金。美國1890年通過的《謝爾曼法》和1914年的《克萊頓法》標(biāo)志著公益訴訟制度在美國的成熟。

現(xiàn)代公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)、相關(guān)組織和個(gè)人，依據(jù)憲法和法律法規(guī)的授權(quán)，對違反法律侵犯國家利益、社會(huì)公共利益和不特定多數(shù)人利益的行為提起訴訟，由法院依法追究其法律責(zé)任的活動(dòng)。

環(huán)境公益訴訟是伴隨著現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程逐步產(chǎn)生的。我國以前并沒有在法律上明確環(huán)境公益訴訟制度，但在2013年1月1日生效的新修訂的《民事訴訟法》第55條對環(huán)境公益訴訟制度做出了明確的規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。

·中國建立環(huán)境公益訴訟的可行性和必要性

建立我國環(huán)境公益訴訟制度的可行性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，建立環(huán)境公益訴訟制度符合我國訴訟法的目的。第二，環(huán)境公益訴訟制度符合我國的訴權(quán)理論。建立環(huán)境公益訴訟制度，賦予公益訴訟代表人程序意義上的訴權(quán)，完全符合現(xiàn)代訴權(quán)理論。第三，國外環(huán)境公益訴訟立法和司法實(shí)踐可以借鑒。當(dāng)今世界，許多國家已經(jīng)建立了環(huán)境公益訴訟制度，并且在實(shí)踐中不斷完善，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益，值得我們借鑒。

建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性在于：第一、環(huán)境公益訴訟體現(xiàn)了憲法原則。環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代人的一種基本權(quán)利，憲法賦予人民一定的權(quán)力，這是對人權(quán)的保護(hù)，也是憲法原則在訴訟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。第二，環(huán)境公益訴訟制度有利于加強(qiáng)監(jiān)督。環(huán)境公益訴訟制度是抑制日益膨脹的行政權(quán)力、彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制漏洞的有效途徑。第三、環(huán)境公益訴訟制度的建立將進(jìn)一步增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)。由于受到中國傳統(tǒng)法律制度的影響，人們法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡漠，加上我國目前有些執(zhí)法、司法人員素質(zhì)偏低，導(dǎo)致人們普遍懷有厭訟情緒。建立環(huán)境公益訴訟制度有助于增強(qiáng)人們對行使權(quán)利的信心，有助于樹立法律權(quán)威，有助于提高社會(huì)主義法制觀念。

我國環(huán)境公益訴訟制度中存在的問題

第一，立法缺乏系統(tǒng)性，各個(gè)部門法之間缺少有效的生態(tài)銜接。環(huán)境公益訴訟不僅涉及私法領(lǐng)域，而且還涉及公法領(lǐng)域，法域較廣泛，而我國現(xiàn)代環(huán)境公益訴訟也僅僅是在剛修訂的民事訴訟法中一言帶過，其他各個(gè)部門法中也缺少具體的保障措施。立法的不完備，必然導(dǎo)致合法權(quán)利成為虛權(quán)，無法得以實(shí)現(xiàn)。

第二，環(huán)境公益訴訟的主體資格不明確。盡管新修訂的《民事訴訟法》明確規(guī)定：對污染環(huán)境行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。但是民訴法并沒有具體界定屬于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”中的“機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的具體范疇，這就讓司法機(jī)關(guān)無法可依、有法難依。

進(jìn)一步完善我國環(huán)境公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟是保護(hù)環(huán)境的重要武器。全社會(huì)都期待通過這一制度促進(jìn)公眾參與，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對排污者形成一定壓力，遏制環(huán)境污染和自然資源破壞的趨勢。我國憲法規(guī)定保護(hù)環(huán)境是國家的一項(xiàng)基本國策。環(huán)境資源的稀缺性和不可再生性使人們必須重視環(huán)境問題的有效解決，因此，在環(huán)境立法中確立環(huán)境公益訴訟制度尤為重要。

我國環(huán)境公益訴訟還處于初級階段，建立能夠吸引公眾參與環(huán)境管理運(yùn)作的環(huán)境公益訴訟機(jī)制已成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要。因此，筆者認(rèn)為，隨著我國人權(quán)入憲，公民權(quán)利、民主觀念深入人心，我們首先要進(jìn)一步明確有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的主體資格，及時(shí)修改現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》，或者由最高人民法院出臺(tái)有關(guān)司法解釋，明確界定有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的機(jī)關(guān)和組織的范圍，鼓勵(lì)民間環(huán)保公益組織積極提起公益訴訟。其次，力求進(jìn)一步完善立法，在各部門法中明確環(huán)境公益訴訟主體的權(quán)利和義務(wù)，在行政法和環(huán)境資源保護(hù)法中確立環(huán)境公益訴訟制度，使之與環(huán)境民事公益訴訟制度相銜接，注重公法和私法制度和規(guī)范的協(xié)調(diào)和融合。

總之，新修訂的《民事訴訟法》中規(guī)定了環(huán)境民事訴訟制度，這是我國公益訴訟制度確立的標(biāo)志，在實(shí)踐中我們還需要不斷地去拓展環(huán)境行政公益訴訟制度，進(jìn)一步完善公益訴訟的原告資格，建立公益訴訟的保障制度。

（作者單位：咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）