彭海濤

摘 要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是黨中央在新的歷史時期提出的重大課題。該文立足阜陽農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，建設(shè)美好鄉(xiāng)村的6條路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會管理；美好鄉(xiāng)村；建設(shè)路徑

中圖分類號 F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）06-01-02

多年來，阜陽市堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)兩手抓、兩手硬，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動社會建設(shè)，在惠民利民中創(chuàng)新社會管理，初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成了具有時代特征、皖北特點(diǎn)、阜陽特色的社會管理體系，有力地保障了社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、人口大市，農(nóng)村社會管理中的一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)。從人口變化情況看，2004年至2011年的7a間，阜陽市鄉(xiāng)村常住人口減少167萬，鄉(xiāng)村常住人口比重由1978年的95.5%減少到2011年的66.7%。從產(chǎn)業(yè)比重看，2011年阜陽市一產(chǎn)比重比2007年降低2.1個百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重上升6.1個百分點(diǎn)；一產(chǎn)就業(yè)比重降低9.6個百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)比重分別上升7.3和2.3個百分點(diǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)加速，一產(chǎn)比重、一產(chǎn)就業(yè)人員及農(nóng)村常住人口等將繼續(xù)減少，將對傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。為此，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，通過一體化機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民更多分享改革發(fā)展成果，為全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市營造良好社會環(huán)境。從阜陽市的實(shí)踐來看，農(nóng)村社會管理應(yīng)該突出做好6個方面工作：

1 完善社會管理工作格局

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會管理工作格局，調(diào)動一切有利于社會和諧的積極因素，形成共建和諧社會的生動局面。充分發(fā)揮各級黨組織在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把領(lǐng)導(dǎo)社會管理工作放在更加突出的位置。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委要像抓計生工作那樣抓社會建設(shè)，像經(jīng)常分析計生調(diào)度形勢那樣經(jīng)常分析社會形勢，科學(xué)謀劃加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的工作舉措。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把更多的資源放在社會管理和公共服務(wù)上，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。積極支持社會組織參與管理社會事務(wù)，助其成長壯大，為其搭建平臺，發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用，逐步形成“小政府、大社會”的社會管理模式。鼓勵群眾發(fā)揚(yáng)主人翁精神，積極參與社會管理工作，增強(qiáng)群眾自我管理能力。組建社會管理專項(xiàng)工作推進(jìn)組織，將社會管理建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各個部門，明確牽頭部門和配合部門，形成黨政軍群通力協(xié)作，社會各界合力推進(jìn)的良好態(tài)勢。

2 緊緊抓住保障和改善民生這個根本

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。一是更加注重農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富城市發(fā)展內(nèi)涵，讓農(nóng)村環(huán)境更優(yōu)美、公共配套更完善、休閑設(shè)施更便民、生產(chǎn)生活出行更快捷、基礎(chǔ)建設(shè)更加貼近民生。二是拓展提升各項(xiàng)民生工程，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，使發(fā)展成果更好惠及廣大群眾，努力提高人民群眾的安全感和幸福指數(shù)。三是把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為增加就業(yè)崗位的主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高收入水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增。四是擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房租購以及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。

3 加強(qiáng)矛盾調(diào)處化解

暢通訴求渠道，完善排查機(jī)制，健全調(diào)解體系，最大限度地把矛盾糾紛消除在基層、消除在萌芽狀態(tài)。一是拓寬社情民意表達(dá)渠道。通過政府網(wǎng)站、政風(fēng)行風(fēng)熱線、信訪綠色郵政等多種形式，搭建溝通對話平臺，加強(qiáng)社情民意“直通車”建設(shè)，方便群眾反映訴求。二是推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策、項(xiàng)目、事項(xiàng)出臺實(shí)施的前置程序和必備條件，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中容易引發(fā)社會矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域，對涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目，全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和重大決策、重大項(xiàng)目社會公示與聽證制度，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。三是扎實(shí)抓好社會矛盾排查化解。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解聯(lián)動，逐步完善矛盾糾紛“調(diào)防一體化”格局，建立征地拆遷、勞動糾紛、醫(yī)療糾紛等專業(yè)性調(diào)解組織，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制和常態(tài)化的矛盾糾紛排查、信息報送與研判制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)對、有效應(yīng)對。

4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域社會治安綜合治理

以提高人民群眾安全感、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，突出重點(diǎn)區(qū)域，深入推進(jìn)平安阜陽建設(shè)，構(gòu)筑全方位、寬領(lǐng)域、多層次的社會治安防控體系。一是強(qiáng)化農(nóng)村社會治安集中整治。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會和村民小組為依托的群防群治網(wǎng)絡(luò)，組織村民開展打更放哨、鄰里守望、夜間巡邏、戶戶聯(lián)防等治安防范，在條件比較好的村鎮(zhèn)還應(yīng)加強(qiáng)物質(zhì)防范和技術(shù)防范，有效擴(kuò)大社會控制面。按照公安派出所規(guī)范化建設(shè)要求，改善農(nóng)村派出所裝備和辦公條件，提高農(nóng)村公安人員整體素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公安基層基礎(chǔ)工作，提高應(yīng)對各類案件、打擊違法犯罪的能力。堅(jiān)持“打防結(jié)合，以防為主”方針，抓住影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出治安問題，狠抓農(nóng)村繁華集鎮(zhèn)、交通要道、大型集貿(mào)市場所在地等治安復(fù)雜地區(qū)的整治，對農(nóng)村黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪等，集中警力定期開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊，保持社會治安高壓震懾態(tài)勢。二是把社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理常規(guī)化，把城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊界結(jié)合部作為重點(diǎn)區(qū)域，采取定期排查、集中整治、聯(lián)動聯(lián)治和滾動治理等辦法，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，加強(qiáng)治安防控，實(shí)現(xiàn)整體水平提升。針對流動人口違法犯罪特點(diǎn)，把容易成為違法犯罪分子藏身落腳的中小旅館、出租房、網(wǎng)吧和容易滋生“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象的歌舞廳、洗浴、按摩、發(fā)廊等作為重點(diǎn)場所，完善管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保管理嚴(yán)格、管理到位、管理有效。三是完善社會治安防控體系。在突出做好重點(diǎn)區(qū)域社會治安綜合治理的同時，加強(qiáng)面上社會治安綜合治理，健全社會治安大走訪大整治工作機(jī)制，積極推進(jìn)專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)做到管理無盲區(qū)、防控?zé)o死角、治安無亂點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

5 加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理服務(wù)

按照“親情化服務(wù)、人性化管理”的原則，強(qiáng)化流動人口和特殊人群管理。一是加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)。設(shè)立流動人口管理服務(wù)工作常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，研究制訂切合本地實(shí)際的管理措施，建立流動人員管理服務(wù)的社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化體系。加強(qiáng)對流動人口落腳登記的管理，盡可能準(zhǔn)確掌握流動人員的數(shù)量和戶籍、務(wù)工狀況，提高流動人口的登記率。從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件，暢通外來務(wù)工人員利益訴求渠道，降低外來務(wù)工人員落戶門檻，因時因地制宜推出外來人口的便民利民惠民措施，切實(shí)維護(hù)流動人口合法權(quán)益，增強(qiáng)流動人口的歸屬感和本地居民的認(rèn)同感，促進(jìn)外來人口與本土人口和諧相處。擴(kuò)大房屋出租管理面，提高出租房屋監(jiān)管率。二是加大對農(nóng)村留守人員關(guān)愛扶助力度。針對外出農(nóng)民工、留守人員情況開展專題調(diào)研，建立健全外出農(nóng)民工和留守人員臺帳檔案。通過走訪、談心、交流等形式，全面了解外出農(nóng)民工、留守人員在生活、安全、教育、健康、權(quán)益等方面的狀況。整合相關(guān)部門和社會資源，積極開展結(jié)對幫扶留守人員家庭活動，對留守人員在治安防范保護(hù)、惠民政策落實(shí)、維護(hù)權(quán)益保障、愛心傳遞救助、衛(wèi)生健康醫(yī)療、生產(chǎn)生活幫助、種植技術(shù)引導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解、子女成長教育、思想品德教育、通訊信息傳遞等方面進(jìn)行關(guān)照，為留守家庭解難事、辦實(shí)事、做好事。組織開展形式多樣、主題鮮明、群眾喜聞樂見的農(nóng)村文化藝術(shù)活動，豐富留守人員精神文化生活。大力加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓留守人員掌握更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高其依靠科技增收致富的能力。督促城鎮(zhèn)企業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會，并提供民工住宅和吸納夫妻雙方就業(yè)，降低農(nóng)民工和其家屬進(jìn)入城市和在城市居住的經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)人口流動家庭化，讓更多的夫妻生活在一起，讓更多的孩子和父母在一起。三是強(qiáng)化特殊人群幫教管控。加強(qiáng)對刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價值觀，研究制定刑釋解教人員失業(yè)、就業(yè)援助辦法，對特別困難的刑釋解教人員還應(yīng)當(dāng)考慮給予臨時困難救濟(jì)或由民政部門為其辦理低保，保障刑釋解教人員思想穩(wěn)定、有事做、有飯吃，最大限度地減少刑釋解教人員重新犯罪。對閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年、服刑在教人員的未成年子女、流浪乞討青少年等重點(diǎn)青少年群體開展教育幫扶，幫助他們解決思想問題和學(xué)習(xí)、生活上的困難。四是統(tǒng)籌管理好虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時動態(tài)管控，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。促進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，及時跟蹤輿情動態(tài)、研判輿情走勢、評估輿情影響，做好澄清事實(shí)、釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的話語權(quán)和主動權(quán)。注重利用網(wǎng)絡(luò)渠道加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)各界群眾團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗。

6 提高農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平

積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，在農(nóng)村實(shí)行社區(qū)化管理，結(jié)合村便民服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)村居民提供多元、方便、快捷的服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，推動各類資源向社區(qū)下沉，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感和凝聚力?？茖W(xué)合理設(shè)置社區(qū)居民委員會組織，注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居地社區(qū)居民委員會組建工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。積極培育和發(fā)展社區(qū)專業(yè)委員會，調(diào)整充實(shí)社區(qū)居民委員會下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等委員會，促進(jìn)社區(qū)居民廣泛參與，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接。堅(jiān)持“以人為本”，緊緊圍繞轄區(qū)居民的生活需求，組織開展各具特色、便民利民的社區(qū)服務(wù)，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，培育社區(qū)服務(wù)品牌。加強(qiáng)社區(qū)活動室、社區(qū)休閑廣場等公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、娛樂等活動。鼓勵和支持社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、科普組織、群眾性文體組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。注重選拔經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、為群眾辦實(shí)事、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、為人公道正派、群眾公認(rèn)的干部進(jìn)入社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，面向社會公開招聘社區(qū)專職工作人員，注重吸收知名專家學(xué)者、企業(yè)家、曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離退休老干部到社區(qū)從事管理、服務(wù)以及公益事業(yè)，或經(jīng)過民主選舉其擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員，發(fā)揮他們的一技之長，增強(qiáng)社區(qū)對居民的親和力、吸引力。積極探索專業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的有效形式，讓更多的專業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)工作，不斷提高社區(qū)工作專業(yè)化水平。 （責(zé)編：陶學(xué)軍）