程偉　蔣帆

摘 要： 分析公共部門中現(xiàn)行的職務(wù)消費制度和規(guī)范，并根據(jù)公共部門建設(shè)發(fā)展需要，指出了改革和完善公共部門存在的突出問題，確保公共部門職務(wù)消費走上制度化，法制化軌道。

關(guān)鍵詞： 職務(wù)消費；消費支出；監(jiān)督控制

中圖分類號： D9

文獻標(biāo)識碼： A

文章編號： 16723198（2013）06013901

公共部門職務(wù)消費是指公共部門人員在履行公務(wù)的過程中發(fā)生的費用，是各級組織的運行成本，通常包括接待費、交通費、通訊費、差旅費、學(xué)習(xí)考察費、會議費等。公共部門職務(wù)消費長期以來都是公共部門經(jīng)費支出的重點，它主要用于保障各級部門公務(wù)活動需要，確保各部門的正常運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮機關(guān)部門的職能使命，它影響著公共部門整體的全面建設(shè)和發(fā)展。由于職務(wù)消費開支內(nèi)容廣泛、單位公務(wù)活動較多，同時隨著物價的不斷上漲和其他一些成本性開支增多，使得職務(wù)消費支出金額也處于一個較高的額度，所以職務(wù)消費長期以來占據(jù)經(jīng)費開支的重頭。隨著全面建設(shè)現(xiàn)代化的不斷需要，建立合理職務(wù)消費支出，健全職務(wù)消費制度與法制規(guī)范，對提高公共部門經(jīng)費的使用效益最大化有著重要的意義。

1 公共部門職務(wù)消費存在的問題

1.1 消費支出范圍模糊，公私界限不清

職務(wù)消費管理存在漏洞，在合理的“顯性”職務(wù)消費的掩蓋下，一些“隱形”職務(wù)消費問題有所凸顯，同時為其合理的消費行為尋找依據(jù)。公共部門人員在履行公務(wù)時必要的消費是合理的職務(wù)消費。但是有少數(shù)人員把職務(wù)消費變成貪污腐敗問題的藏污納垢之所，以職務(wù)消費為名，虛報冒領(lǐng)、行弄虛作假之實。例如有些單位在車輛維修費中虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象屢見不鮮，公車私用的現(xiàn)象更為普遍；有些單位和個人以“研討交流”、“學(xué)習(xí)考察”的名義，巧妙地把公費旅游隱藏在公務(wù)活動之中，差旅費超標(biāo)多等。只要是能與權(quán)利沾點邊的個人消費，不管它合不合理，都用公款來“買單”，公車私用、公款旅游、公款送禮、私客公待等現(xiàn)象屢禁不絕，層出不窮。

1.2 消費結(jié)構(gòu)與規(guī)模不合理

由于當(dāng)前我國消費結(jié)構(gòu)與規(guī)模不盡合理，在很大程度上導(dǎo)致有限資源的過度損耗。一些單位將很大一部分的職務(wù)消費納入一般的工作項目進行支出，沒有單獨列項。同時，各個單位與部門的有些開支標(biāo)準(zhǔn)是自行制定的，具有一定的隱蔽性。長期以來，由于對職務(wù)消費計量的重視程度不夠，所以很難掌握職務(wù)消費的總規(guī)模，從而使有限經(jīng)費的使用效益和保障效益大幅度降低。

1.3 消費標(biāo)準(zhǔn)模糊

客觀來講，對于公共部門職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)來說大都沒有嚴(yán)格規(guī)定，即便在有些消費項目上有界定，但是從總體上講，還是缺乏具體明確的規(guī)定。我們就以接待費舉例說明，很多單位，對接待的對象和接待的標(biāo)準(zhǔn)沒有確切的規(guī)定，主要就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿，接待的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、檔次也是按照領(lǐng)導(dǎo)的想法去辦，雖然有些單位也制定了相關(guān)的規(guī)定，但是制度往往只對下級有約束作用，對上級來講形同虛設(shè)，達不到預(yù)期的作用。

1.4 監(jiān)督控制難度較大

對職務(wù)消費監(jiān)控，其實質(zhì)是對權(quán)力、上級和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，而當(dāng)前的職務(wù)消費在內(nèi)部控制與外部監(jiān)督上都缺乏力度。一是有些單位和部門對規(guī)范職務(wù)消費問題尚未引起足夠重視，對其重要性、必要性認識不足。二是對一個人為主的職務(wù)消費大多采取實報實銷的方式，但由于存在著虛開發(fā)票的現(xiàn)象，使得對實報實銷進行有效監(jiān)督的難度增大。三是沒有專門的項目標(biāo)準(zhǔn)、核算科目與評價體系，財務(wù)部門無法從本單位的經(jīng)費運行角度，對職務(wù)消費景象全程控制。四是外部監(jiān)督主體相對于職務(wù)消費主體而言，存在明顯的信息不對稱，使紀(jì)檢、審計等部門對職務(wù)消費進行專項監(jiān)督的難度增大。

2 公共部門職務(wù)消費存在問題的原因分析

2.1 傳統(tǒng)思想和社會習(xí)俗的束縛

受幾千年封建文化傳統(tǒng)的影響，相互攀比導(dǎo)致公務(wù)車的購買檔次和價格不斷提高，公共部門人員沒有正確理解作為公職人員應(yīng)該履行的義務(wù)。

2.2 缺乏合理、公開透明的預(yù)算制度

公共部門財務(wù)是公共權(quán)力資源進行有效配置的機構(gòu)，它憑借公共權(quán)力，花公家的錢辦公家事。腐敗就是利用公共權(quán)力直接或間接的為自己謀求私利。而腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)主要在于職務(wù)消費沒有“規(guī)矩”，是公共權(quán)力支配財力“私有化”的結(jié)果。在職務(wù)消費問題中，預(yù)算約束缺失是制度的根源。長期以來，我國實行計劃經(jīng)濟體制下的財政管理模式：從預(yù)算開始，就從未在人頭費和車輛費的預(yù)算上進行定額明晰和細化。由于預(yù)算規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)存在很大的彈性空間，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)在單位和各部門中開展工作時不計成本，無度消費。傳統(tǒng)的預(yù)算只重投入，不注重產(chǎn)出，預(yù)算支出的用途與計劃和活動結(jié)果沒有聯(lián)系，致使不計行政成本、不講行政效率。各級部門在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果上公開透明不夠，在預(yù)算制定科學(xué)合理性不夠，預(yù)算執(zhí)行過程缺乏公平性，預(yù)算法規(guī)意識較弱。在實際管理中，未將公共部門職務(wù)消費開支預(yù)算單獨編報。

2.3 內(nèi)外監(jiān)督制度不完善、體制不健全

要嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)消費制度必須要有完備的內(nèi)、外部審計和監(jiān)督。審計不嚴(yán)極易導(dǎo)致職務(wù)消費的失控。當(dāng)前公共部門對職務(wù)消費的監(jiān)督主要來自職務(wù)消費管理者，而監(jiān)督者同時也是職務(wù)消費的受益者，基本無法起到獨立監(jiān)督的作用。同時，職務(wù)消費的監(jiān)督不利導(dǎo)致透明度不高。透明度具有一定約束力，領(lǐng)導(dǎo)都怕出頭，都爭取自己的開銷比別人的少?；ㄤN“少”可以樹立領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)謹和廉潔形象，進而在仕途發(fā)展道路上有很大的影響。而從我國的職務(wù)消費的情況來看，領(lǐng)導(dǎo)干部公車使用費、差旅費、招待費等公開的情況很少，人員對職務(wù)消費的支出方向和具體數(shù)字了解少，監(jiān)督自然變得很困難。

3 規(guī)范公共部門職務(wù)消費的對策

3.1 加強思想教育

公共部門職務(wù)消費改革是對公共部門職務(wù)消費傳統(tǒng)管理模式的全方位改革。它不僅僅是制度的改革，也是對人員思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變。公務(wù)員職務(wù)消費的改革，主要對象是公務(wù)員群體，在這其中領(lǐng)導(dǎo)干部占主要部分，改革的推行者和組織者也是領(lǐng)導(dǎo)干部，對當(dāng)前的利益格局進行再調(diào)整。當(dāng)某種程度上改革革到自己頭上的時候，有些人難免會產(chǎn)生想法，會有抵觸情緒。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要充分認識職務(wù)消費體制的改革必要性和重要性，要從實踐“三個代表”重要思想出發(fā)，保持共產(chǎn)黨員先進性的高度，排除思想觀念上的阻力，激發(fā)改革的動力。要一切從大局出發(fā)，支持改革，規(guī)范和執(zhí)行改革的各項要求。要積極營造良好的社會大環(huán)境，對人員從思想觀念進行更新，創(chuàng)造良好的改革輿論環(huán)境。治理職務(wù)消費，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和牽引，發(fā)揚不怕苦不怕累的優(yōu)良傳統(tǒng)，正確對待改革帶來的利益調(diào)整，從思想上徹底根除鋪張浪費的主觀意圖。統(tǒng)一思想了，職務(wù)消費問題的解決就有了強大的精神動力和堅實的思想基礎(chǔ)。

3.2 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)化

推行職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)化，要始終本著從實際目標(biāo)出發(fā)，明確項目標(biāo)準(zhǔn)，確定保障原則，保留合理、適度的消費項目。根據(jù)職務(wù)消費需求變化，完善消費項目目錄，將各類職務(wù)消費納入統(tǒng)一職務(wù)消費動態(tài)項目庫，建立起完整的科學(xué)項目標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)消費的總量及個項目的額度標(biāo)準(zhǔn)，要在全面摸底，精確核算的基礎(chǔ)上，按適當(dāng)?shù)谋壤抡{(diào)。既要防止消費的標(biāo)準(zhǔn)過低，影響了正常的工作運轉(zhuǎn)；又要防止消費指標(biāo)的定額過高，部門沒有能力負擔(dān)。絕對不能夠把職務(wù)消費視為是福利待遇，職級化，將同職同級“一刀切”。要以實際的消費為依據(jù)，與實際的績效掛鉤起來，打破傳統(tǒng)的職級觀念。部門與部門之間工作任務(wù)、工作量不同，同級別不同職務(wù)干部之間工作性質(zhì)不同，核定經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)就必須有差異，這樣才能夠更有利于調(diào)動人員的工作積極性。

3.3 創(chuàng)新管理辦法，提高用于職務(wù)消費的經(jīng)費使用效益

在職務(wù)消費管理方面，可以采取總量包干和單項控制一起結(jié)合的消費方式?？偭堪墒歉鶕?jù)歷年的開支總量和當(dāng)年權(quán)力部門對市場價格波動的預(yù)測情況，對已經(jīng)確定的消費項目，確定本年度平均的消費量，實行“包干到人、超支自付、余額結(jié)轉(zhuǎn)下年度、總量控制”的辦法。

3.4 建立健全監(jiān)督公示機制、強化監(jiān)督控制

監(jiān)督就是利用價值形式對公務(wù)員職務(wù)消費活動進行的監(jiān)察和督導(dǎo)，是規(guī)范公共部門職務(wù)消費的重要工作之一。要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、財務(wù)、審計部門之間的密切配合，有效的發(fā)動和依靠群眾，廣泛性的開展群眾監(jiān)督，把群眾監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合，拓寬監(jiān)督的廣度和深度。對搞鋪張浪費、以權(quán)謀私的行為，堅決嚴(yán)肅查處。將職務(wù)消費評價體系納入公務(wù)員經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，從合理利用、有效節(jié)約資源的角度，對職務(wù)消費的經(jīng)費籌措、支出、使用與效果等進行全方位的監(jiān)督。公示就是在一定范圍內(nèi)把公共部門職務(wù)消費的主要具體情況進行公布，把職務(wù)消費由秘密變成公開的事實，以便于接受各方面的監(jiān)督。要建立公示職務(wù)消費制度，實行“陽光下的消費”。定期對職務(wù)消費情況進行公示，及時聽取有關(guān)部門的建議和意見，使職務(wù)消費變得公開化、透明化，能夠更加有效的防范和遏制職務(wù)消費問題的產(chǎn)生和發(fā)展。