沈艷麗

摘 要： 目前我國建筑行業(yè)發(fā)展很快，尤其是房地產(chǎn)建筑市場，但管理的規(guī)范性還有待于提高，尤為突出的是安全方面的管理。由于制約和影響建筑安全管理的因素較多，而目前建筑安全管理的意識(shí)、管理方式、管理基礎(chǔ)又較弱，因此急需加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的安全管理意識(shí)。以遷安市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程為例，分析經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀及安全管理主要問題，提出遷安市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程安全管理若干保障措施。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)適用房；安全管理；問題及對策

中圖分類號(hào)： F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文章編號(hào)： 16723198（2013）06005201

1 遷安市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程概況

遷安市經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，由遷安市華龍建筑公司總承包。該項(xiàng)目位于市區(qū)南五環(huán)東段路南側(cè)，規(guī)劃占地約418畝，工程共分兩期建設(shè)，一期工程共占地185畝，可建住房18棟，建筑面積19萬平方米，可容納1900戶家庭入住。一期工程已于2010年8月開工建設(shè)，到2012年8月份，890戶家庭搬入新居。二期工程計(jì)劃投資2.4億元，建設(shè)8棟住宅樓，建筑面積9.7萬平方米，計(jì)劃到2013年年底竣工。

2 遷安市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀及安全管理主要問題

遷安市華龍建筑公司從公司的管理制度以及生產(chǎn)責(zé)任制度都不夠完善，跟不上建筑業(yè)的高速發(fā)展。在公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面缺少專門的安全生產(chǎn)管理部門，并且各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能劃分不夠清晰。在一些情況下，華龍建筑公司的一些舉措要根據(jù)甲方或者市場情況改變自己的方針，導(dǎo)致一些制度根本無法實(shí)施。

2.1 安全管理體系的不健全

遷安市華龍建筑公司安全管理體系存在一系列問題，包括安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、人員素質(zhì)等方面。首先，安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置能按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)，但是專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位不能單獨(dú)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，其管理側(cè)重于工程進(jìn)度、質(zhì)量等環(huán)節(jié)。

2.2 安全責(zé)任落實(shí)不到位

遷安市華龍建筑公司雖然建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但仍存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不能到位問題，安全問題就是走形式，施工過程中，安全問題并沒有引起作業(yè)人員的重視。一旦發(fā)生事故，雖然對直接責(zé)任單位的處罰力度不斷加大，但對相關(guān)的責(zé)任人、相關(guān)的生產(chǎn)、設(shè)備、工藝技術(shù)等相關(guān)的責(zé)任部門的處罰力度不足，導(dǎo)致安全責(zé)任制落實(shí)不到位。

2.3 施工現(xiàn)場不能嚴(yán)格管理

在遷安經(jīng)濟(jì)適用房工程的部分現(xiàn)場施工管理人員責(zé)任心較差，不能及時(shí)制止現(xiàn)場作業(yè)中的習(xí)慣性違章，對一些安全隱患問題不敏感、甚至無動(dòng)于衷、習(xí)以為常，更有甚者，部分管理人員帶頭違規(guī)操作，施工現(xiàn)場安全隱患很普遍。

2.4 分包單位安全監(jiān)管不到位

在施工過程中華龍建筑公司對其專業(yè)分包公司或勞務(wù)分包隊(duì)伍檢查力度不夠，不能進(jìn)行基本的安全培訓(xùn)教育，對其安全管理工作疏于管理。部分專業(yè)分包公司是由政府直接選擇或者指定的，華龍建筑公司對其管理較困難，缺乏有效的控制手段來制約其行為。部分專業(yè)分包公司不重視自身的管理，沒有健全的安全管理體系，現(xiàn)場安全管理較差，這樣的結(jié)果是分包隊(duì)伍承建工程的安全隱患較為突出。

2.5 安全教育培訓(xùn)不足

華龍建筑公司對現(xiàn)場工作人員缺少系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，而大部分作業(yè)人員的文化素質(zhì)偏低，安全意識(shí)較差，這是導(dǎo)致安全問題的最大隱患。華龍建筑公司的現(xiàn)場施工人員絕大部分是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們?nèi)狈镜陌踩ＷR(shí)，安全意識(shí)較差，自我保護(hù)能力不強(qiáng)，作業(yè)時(shí)抱著僥幸的心理，普遍具有習(xí)慣性的違規(guī)現(xiàn)象，這是安全施工中最大的問題。尤其是項(xiàng)目上新招收的作業(yè)人員上崗前缺乏最基本的安全培訓(xùn)，都是工作中摸索，由師傅帶著工作，根本沒有組織過專門的安全培訓(xùn)班，安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足。

3 遷安市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程安全管理問題原因分析

3.1 對安全生產(chǎn)的重視程度不夠

遷安市華龍建筑公司不能真正認(rèn)識(shí)到施工安全責(zé)任的重要性，沒有把施工的安全管理工作放到正確的位置上，不能及時(shí)傳達(dá)、貫徹和落實(shí)國家有關(guān)的建筑法律、法規(guī)、規(guī)范到每一個(gè)施工現(xiàn)場。在管理中，對于安全文明施工監(jiān)管力度不夠，檢查不夠，處罰力度不夠，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理對于安全管理知識(shí)走過場，應(yīng)付檢查，因?yàn)閷ㄖ┕さ陌踩a(chǎn)生很大影響。

3.2 建筑行業(yè)的市場狀況直接影響建筑業(yè)安全生產(chǎn)

建筑市場不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)。建筑市場秩序不能有效規(guī)范，存在非法轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠現(xiàn)象，建筑市場上還存在著標(biāo)價(jià)過低、任意壓縮施工工期等問題，再加上建筑業(yè)進(jìn)入門檻兒較低，部分水平較低、素質(zhì)不高的施工企業(yè)或工程隊(duì)伍的存在，都造成建筑行業(yè)的巨大安全隱患。

3.3 勞務(wù)分包單位的安全管理對安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響

由于華龍建筑公司沒有按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核分包企業(yè)，對現(xiàn)場施工人員設(shè)置的門檻較低，而且他們所需要的文化素質(zhì)相對偏低，許多一線從業(yè)人員安全知識(shí)技能較低，自我救護(hù)能力不高。同時(shí)還有相當(dāng)一部分人員本身不具有安全管理知識(shí)，因此，低管理水平導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

3.4 遷安華龍建筑公司對安全生產(chǎn)資金投入不足

由于遷安市經(jīng)濟(jì)適用房是遷安市人民政府投資，資金有時(shí)不能按期發(fā)放，華龍建筑公司采用借高利貸的方式自己墊付工程款；為了承攬工程惡意壓低招投標(biāo)價(jià)格，甚至虧本，希望從工程施工的變更和索賠中得到工程款的補(bǔ)償。盡管政府明確規(guī)定建設(shè)單位必須設(shè)立安全專項(xiàng)基金，但施工單位經(jīng)費(fèi)有限，真正投入的專項(xiàng)基金只占總投資的0.7%，其中有些部分資金還被化解為華龍建筑的額外成本。

3.5 影響施工安全的眾多因素控制難度大

遷安市華龍建筑公司人工作業(yè)較多，其中幾百米施工

作業(yè)人員在有限的空間內(nèi)交叉作業(yè)，施工過程中露天作業(yè)多、作業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、沒有規(guī)則性，工期緊、強(qiáng)度大、設(shè)備量多，施工周期長，施工隊(duì)伍分散、管理困難、人員流動(dòng)性強(qiáng)、高處作業(yè)、立體交叉作業(yè)多及施工現(xiàn)場地理環(huán)境和季節(jié)氣候等等對施工現(xiàn)場的安全產(chǎn)生很大的影響。

4 遷安市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程安全管理保障措施

4.1 健全安全生產(chǎn)管理體系

針對遷安市華龍建筑公司在遷安市經(jīng)濟(jì)適用房工程中的安全問題，為其設(shè)置安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。由于遷安市經(jīng)濟(jì)適用房工程是一個(gè)27萬平方米的項(xiàng)目，所以應(yīng)設(shè)專職安全員6名；配備5人組成的安全整改隊(duì)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全整改。

4.2 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

作為工程施工企業(yè)華龍建筑公司一定要建立和健全建筑施工安全管理責(zé)任制，以安全管理為主制定各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，在日常工作中明確各級領(lǐng)導(dǎo)和操作人員的具體的安全職責(zé)和義務(wù)。建立并健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，可以讓企業(yè)在施工管理和日常管理中做到有章可循、違章必究、獎(jiǎng)懲分明。

4.3 完善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)的經(jīng)營過程中要去制定并實(shí)現(xiàn)制度化管理，制定的安全制度要在安全法律和行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架下，所制定的制度的內(nèi)容符合標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容具有針對性，尤其是安全生產(chǎn)的管理制度更應(yīng)該具有實(shí)效性并且操作性強(qiáng)，例如：針對建筑生產(chǎn)一線的員工制定，并讓他們認(rèn)真學(xué)習(xí)。一項(xiàng)管理制度要具有合理、完善、可操作性等特點(diǎn)，這樣對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策極為有利，同時(shí)可以起到規(guī)范企業(yè)和企業(yè)員工行為的作用，最重要的可以指導(dǎo)建筑企業(yè)一線安全生產(chǎn)，并增強(qiáng)作業(yè)人員的安全操作意識(shí)，有利于企業(yè)的安全管理。

4.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

在項(xiàng)目開工前，華龍建筑公司應(yīng)該讓項(xiàng)目經(jīng)理組織對遷安市經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目部管理人員的各管理崗位責(zé)任制的安全教育會(huì)議，明確熟悉各管理崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，使安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)人的身上。由于遷安市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目的大多數(shù)為農(nóng)民，一般不會(huì)從事太長時(shí)間工作，所以流動(dòng)性比較大。并由施工安全部負(fù)責(zé)對其進(jìn)行安全教育，在上班前，各班組長要對班組人員進(jìn)行安全教育，由現(xiàn)場工長負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

4.5 合理投入安全生產(chǎn)所需的資金

目前我國對安全的投入的資金與GDP的比例非常小，僅為0.7%左右，反觀發(fā)達(dá)國家的安全投入資金，卻占到GDP的3.3%左右，說明我國對于安全投入嚴(yán)重不足。安全成本投入的增加是重視安全生產(chǎn)的直接表現(xiàn)，但其本質(zhì)應(yīng)是對安全的一種投資。這種投資的直接結(jié)果是減少企業(yè)事故的發(fā)生或杜絕安全事故。 同時(shí)它也是企業(yè)保證持續(xù)生產(chǎn)、維持正常效益的根本。施工企業(yè)對安全管理的能力導(dǎo)致它們采取的不同的安全技術(shù)措施；對于安全投入不同的情況，可能會(huì)導(dǎo)致不同的效益。華龍建筑公司要根據(jù)具體工程情況，分析自身的狀況，確定安全投入的最佳的資金額度。

5 結(jié)語

總之，建筑安全工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在建筑施工企業(yè)管理中，安全管理構(gòu)成其重要的組成，安全管理的水平高低會(huì)影響到建筑企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益的變化。因此，建設(shè)部門、監(jiān)理部門、建筑企業(yè)應(yīng)該齊心協(xié)作，齊抓共管安全生產(chǎn)，政府行政主管部門采取有效的監(jiān)管力度，就能將建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作做好。

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