王小許 蔡文伯

摘要：采用文獻計量的方法，對1992年至2012年間中國期刊全文數(shù)據(jù)庫收錄的關(guān)于教育政策的論文進行統(tǒng)計分析，揭示這些論文的年代分布、期刊分布、研究熱點、核心著者、著者機構(gòu)、著者地區(qū)等特征和規(guī)律，探尋我國教育政策的研究現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：教育政策；文獻計量分析；研究現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

教育一直被視為國家凝聚力的寶貴財富、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵工具。[1]教育事業(yè)的發(fā)展依賴于教育政策的指導，教育政策是國家教育發(fā)展的導航儀和指南針。而教育政策的科學化、民主化、績效化依賴于教育政策研究的深入和發(fā)展，依賴于科學的教育政策制定、有效的教育政策執(zhí)行以及合理的教育政策評價。[2]教育政策研究正成為國際教育研究中最突出的內(nèi)容和最令人關(guān)注的焦點。[3]二十多年來教育政策研究已經(jīng)取得了顯著的成績，理論研究日益完善，實踐應用日益廣泛，這些成果在一定程度上強化了我國教育政策制定的科學化。筆者采用文獻計量的方法對1992年至2012年間中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）收錄的關(guān)于教育政策的論文進行統(tǒng)計分析，探尋我國教育政策的研究現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。

一、數(shù)據(jù)來源與方法

本文將1992年至2012年作為研究的時段，數(shù)據(jù)源選取CNKI。該庫基本上收錄了各個學科的重要論文，而且是國內(nèi)規(guī)模最大、使用最為廣泛的學術(shù)論文數(shù)據(jù)庫。通過對它收錄的教育政策相關(guān)論文進行研究和分析，能夠從一定層面上反映我國教育政策的研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

在統(tǒng)計分析中，以“教育政策”為主題詞，采取精確匹配，對核心期刊進行檢索，共從CNKI中檢索出3625篇相關(guān)文獻作為定量分析的樣本。檢索截止日期是2012年12月31日。隨后借助Excel工具，采用文獻計量方法對這些論文的年代分布、期刊分布、研究熱點、核心著者、著者機構(gòu)、著者地區(qū)進行了統(tǒng)計分析。

二、結(jié)果分析

（一）發(fā)文分析

1年代分布分析

文獻量是指某一學科研究者在某一段時間內(nèi)所發(fā)表論文數(shù)量的多少。一個學科的成長過程與該學科文獻的數(shù)量和內(nèi)容構(gòu)成有密切的關(guān)系， 研究論文的數(shù)量在一定程度上可以反映出該領域的研究水平和發(fā)展狀況。[4]

從1992年國內(nèi)學者開始研究教育政策至今已有21年，相關(guān)文獻量從1992年的20篇增長至2012年的435篇，總體呈上升趨勢。這表明我國教育政策研究不斷加強，研究深度和研究領域不斷加深和拓寬，已成為我國密切關(guān)注的課題。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)繪制文獻增長曲線，橫坐標為時間（x），縱坐標為論文累積量（y）。由圖可知我國教育政策研究文獻1992年至1999年呈直線增長，2000年至2008年呈指數(shù)增長，2008年后趨于平緩。其指數(shù)函數(shù)為

式中，e為自然對數(shù)（271828）。其擬合度R= 0978。這說明我國教育政策研究文獻累計量大體隨時間增加呈現(xiàn)指數(shù)增長規(guī)律（見圖1）。

一般來說，不同階段學科文獻增長的態(tài)勢是不同的。 當學科處于誕生和發(fā)展階段， 學科文獻呈指數(shù)增長；隨著研究的深人， 學科進入相對成熟階段， 學科文獻增長率變小， 曲線變得平穩(wěn)。[5]由此可知：在1992年至1999年間教育政策研究在我國處于起步階段；2000年至2008年教育政策研究正處于快速發(fā)展階段；2008年之后我國教育政策研究已進入縱深發(fā)展階段。

2期刊分布分析

對研究文獻期刊分布情況的分析，不僅能確定該領域的核心期刊，同時可以為我國教育政策文獻搜集、整理和研究提供依據(jù)。

筆者按照布拉德福定律統(tǒng)計分析了在核心期刊上發(fā)表的教育政策文獻。1992-2012年期刊上刊載教育政策研究文獻達25篇及以上的有38種，刊載論文共1882篇，占論文總篇數(shù)的582%。將每種期刊發(fā)表的論文數(shù)量以遞減順序排列起來進行分析（見表2）。

（1） 區(qū)域分析

依據(jù)表2數(shù)據(jù)，將期刊按論文數(shù)量分成大致相同的3個區(qū)（見表3）：核心區(qū)是發(fā)文83～165篇的期刊；相關(guān)區(qū)是發(fā)文44～78篇的期刊；分散區(qū)是發(fā)文25～42篇的期刊。經(jīng)過分析，筆者認為期刊的三個區(qū)相關(guān)論文量基本相等，而各區(qū)的期刊數(shù)大體上成等比數(shù)列，公比近似為2，即5∶11∶22≈1∶2∶22。這說明在1992～2012年我國教育政策研究文獻在期刊中的分布符合科學文獻布拉德福定律的集中與分散規(guī)律。

通過區(qū)域分析得出：教育政策研究領域的核心區(qū)學術(shù)期刊有《比較教育研究》、《教育發(fā)展研究》、《外國教育研究》、《現(xiàn)代教育管理》、《教育理論與實踐》這5種期刊，均在80篇以上。這5種期刊都是教育類期刊，說明我國關(guān)注教育政策研究的學科基本上集中在教育學學科。教育學的一些權(quán)威期刊載文量也占據(jù)了較大的比例，說明中國的教育學領域已經(jīng)結(jié)合自己的專業(yè)特點對教育政策展開了更深入的研究。

（2） 圖像觀察

以橫軸表示期刊累積量的對數(shù)，縱軸表示相關(guān)文獻累積量，描繪教育政策研究領域相關(guān)論文分布的曲線（如圖2）。這一曲線與布拉德福曲線基本吻合。曲線由兩部分組成：上升的一段曲線相對應的是核心區(qū)期刊，直線部分相對應的是相關(guān)區(qū)的期刊。中間的拐點為核心區(qū)與相關(guān)區(qū)的分界點。圖像觀察方法與區(qū)域分析方法所得到的關(guān)于教育政策研究領域核心區(qū)學術(shù)期刊的結(jié)論大體一致。

圖2期刊與論文的布拉德福分布曲線

3研究熱點分析

關(guān)鍵詞是最能直接反映和概括一篇論文研究主題和內(nèi)容的題錄信息， 也是讀者快速了解論文主題的內(nèi)容單元。[6]為了管窺二十年來所關(guān)注熱點的變遷，勾勒出教育政策研究的發(fā)展脈絡，采用以關(guān)鍵詞為基礎的詞頻分析法對當前的研究熱點進行分析，統(tǒng)計出現(xiàn)頻次在20次及以上的關(guān)鍵詞有30個。表4列出了二十一年來教育政策研究領域前30位的關(guān)鍵詞。這些高頻詞代表了這些年教育政策研究取向的總體趨勢。列在前三位的“教育公平”、“政策”、“高等教育”恰恰是最能代表教育政策研究發(fā)文宗旨的關(guān)鍵詞。對于“義務教育”、“職業(yè)教育”、“教師教育”、“基礎教育”、“農(nóng)村教育”、“民族教育”、“成人教育”方面的教育政策研究也是學者們研究的重點，在理論層面和應用實踐方面均有較深入的具體研究。關(guān)于“美國”、“英國”、“日本”、“歐盟”、“中國”等國家教育政策方面的文獻分別有81篇、47篇、38篇、23篇、20篇。這方面的研究在教育政策研究中扮演著重要的角色。借鑒發(fā)達國家的教育政策，比較本國傳統(tǒng)教育政策的執(zhí)行方式，以有效解決教育政策的失真問題，為教育提供政策服務，這方面的研究目前似乎不夠，應進一步加強?！敖逃母铩?、“政策執(zhí)行”和“政策分析”是教育政策研究的具體主題?！皫煼渡赓M教育”和“農(nóng)民工子女”則可以看作是教育政策研究的時政熱點。這說明教育政策研究和時政熱點也有著密切的關(guān)系。

總體而言，以教育公平、政策和高等教育為核心的教育政策研究成為研究主流。同時，由于吸收國外教育政策和國內(nèi)教育政策改革的需要，“美國”、“英國”、“日本”、“歐盟”等教育政策研究開始顯現(xiàn)。隨著教育主體的多元化，“義務教育”、“職業(yè)教育”、“教師教育”、“基礎教育”、“農(nóng)村教育”、“民族教育”、“成人教育”也逐漸成為新的研究熱點。就具體研究主題而言，在教育政策實施過程中，“教育改革”、“政策執(zhí)行”和“政策分析”方面的研究成為重要的研究熱點。而“師范生免費教育”和“農(nóng)民工子女教育”緊跟教育政策領域的重大事件和理論走向，可以說是我國教育政策研究的時代脈搏記錄器。

（二） 著者分析

1核心著者分析

對文獻著者的發(fā)文量進行統(tǒng)計，可以確定我國教育政策研究領域的核心著者群。核心著者群是形成文獻流的骨干力量，他們發(fā)揮著導向作用，不斷地將學科研究推向新的水平。[7]

按照第一著者統(tǒng)計，1992-2012年我國有28位著者在教育政策相關(guān)期刊上發(fā)表5篇及以上的文獻。文獻著者具體分布見表5所示。

如果說1992-2012年我國教育政策研究隊伍有一個核心群體的話，那么發(fā)表5篇及以上的28位著者就是這只隊伍的核心著者群。這些著者發(fā)文總量高達307篇，占文獻總數(shù)的94%。發(fā)表8篇及以上的著者有11位，他們共發(fā)文131篇，占核心著者發(fā)文量的427%，平均每人發(fā)文量到達119篇。他們應該是我國教育政策研究領域的學術(shù)帶頭人。在28位核心作者中，既有著名的專家、教授， 又有年輕有為的博士。這表明我國教育政策研究隊伍老中青結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、知識層次高，同時還有廣泛的群眾基礎。

2著者機構(gòu)分析

對著者機構(gòu)分布進行統(tǒng)計分析（見圖3），既可了解我國教育政策研究隊伍在研究領域的活躍程度，又可知曉在該領域具備較強研究能力的部門和單位。

從發(fā)文單位來看，1992-2012年間發(fā)文15篇以上的單位有35個。北京師范大學（307篇）等前10個單位的教育政策研究人才較為密集，學術(shù)研究活躍，研究條件和研究環(huán)境好，所以取得的研究成果較多，是我國教育政策研究的主要基地。

由圖3可以看出，我國教育政策研究文獻的著者大部分來自高等院校。在文獻15篇及以上的35個著者機構(gòu)中，有33個是高等院校，發(fā)文量高達1628篇，占發(fā)文總量的504%，他們是我國教育政策研究領域中的重要力量。其它兩個著者機構(gòu)是中央教育科學研究所和國家教育研究發(fā)展中心，分別發(fā)文35篇和16篇，也是教育政策研究的堅實基礎力量。

3著者地區(qū)分析

對著者地區(qū)分布進行統(tǒng)計分析， 既可以了解各地區(qū)教育政策研究隊伍的現(xiàn)狀， 又可以揭示各地區(qū)在該領域的研究水平。[8]1992-2012年我國教育政策研究文獻在15篇及以上的有35個著者機構(gòu)，在各省、市、自治區(qū)和直轄市的分布情況見表6。

本文所統(tǒng)計的文獻15篇及以上的35個著者機構(gòu)分布于全國包括香港地區(qū)的19個省市。著者的區(qū)域分布存在不均衡現(xiàn)象，如：華北地區(qū)、華東地區(qū)、中南地區(qū)所占比例較高，而東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)所占比例相對較?。ㄒ妶D4）。這也表明了在不同地區(qū)的研究人群對于教育政策的關(guān)注程度的差異。

圖435個著者機構(gòu)的區(qū)域分布

北京、上海、湖北、江蘇、廣東、浙江、吉林7個省市著者發(fā)表論文的比例較高，分別占3383%、1382%、816%、715%、602%、560%和572%。其中前三個省市著者發(fā)表論文937篇，占文獻15篇及以上的35個著者機構(gòu)所在地區(qū)作者發(fā)文的5581%。

三、討論

（一）年代分布

從1992年至1999年我國教育政策研究處于起步階段，重視國外教育政策，強調(diào)教育基本政策和教育體制政策，但缺乏問題意識。2000年至2008年處于快速發(fā)展階段，開始重視本國具體的教育政策，強調(diào)經(jīng)濟政策和政策的應用性，并嘗試構(gòu)建教育政策理論體系。2008年后開始進入教育政策發(fā)展的縱深階段，進一步增強了問題意識，逐漸深化教育政策理論研究，已經(jīng)形成獨立研究領域，發(fā)展相對成熟。但是2008年后每年發(fā)文量尚未超過500篇，有待于對教育政策開展進一步的深入探究，并在一定程度上強化我國教育政策制定的科學性。

（二） 期刊分布

《比較教育研究》、《教育發(fā)展研究》、《外國教育研究》、《現(xiàn)代教育管理》、《教育理論與實踐》、《教育研究》等6種期刊載文比例居于前列。

《比較教育研究》和《外國教育研究》主要對外國教育政策進行研究，以促進我國教育政策研究的發(fā)展，加強中外教育政策比較和我國比較教育學科建設，提高學術(shù)研究水平。

《現(xiàn)代教育管理》在2000年到2003年間通過“研究與探索”、“改革與探索”等欄目刊發(fā)了大量對國家、地區(qū)以及學校改革發(fā)展有指導價值的文章。如《關(guān)于“高校決策模式改革與教學科研組織創(chuàng)新”問題的幾點思考》（張德祥，2003年第6期）、《21世紀中國高等教育面臨的新挑戰(zhàn)和新使命》（周遠清，2003年第6、7期）等。從2004年起，《現(xiàn)代教育管理》開設“決策咨詢”專欄，進一步為教育行政決策提供大量有價值的參考。

《教育發(fā)展研究》、《教育理論與實踐》和《教育研究》都從比較宏觀的層面對關(guān)系教育政策的一些重大問題進行了全面而深入的剖析，內(nèi)容涉及各級各類教育，為政府及教育行政部門的決策提供參考意見。讀者由此可以洞察我國教育政策的基本走向，預見變革的趨勢。

（三）研究熱點

以教育公平、政策和高等教育為核心的教育政策研究已成為研究主流。教育的公平問題已經(jīng)成為中國社會的焦點問題。對于這一問題，很多學者有著多角度、多層次的研究，有很多獨特的見解，同時也從政策層面提出了多樣化的解決方式。針對教育政策的不均衡現(xiàn)象，學者指出目前情況下有些教育事務或活動沒有相應的政策來規(guī)范和引導，教育政策往往都是應付式的，常常是等教育問題發(fā)展到一定程度以后才考慮政策制定。而且由于問題的特殊性、政府能力、政策本身、目標群體的接受程度等原因，教育政策不能獲得預想的效果，對實踐起不到規(guī)范和管理的作用。

高等教育政策問題研究主要以目前高等教育的重大問題為對象，從教育政策問題人手，梳理這些問題的政策實施進程，分析政策特點，研究這些問題的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，并在政策研究的基礎上提出解決問題的對策建議。同時，吸收國外教育政策和改革國內(nèi)教育政策，教育政策主體的多元化，緊跟教育政策領域的重大事件和理論走向都是教育政策研究的熱點。

（四）核心著者

我國教育政策研究隊伍老中青結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、知識層次高，同時還有廣泛的群眾基礎。我國教育政策研究文獻的著者大部分來自高等院校，他們是我國教育政策研究領域中的重要力量。其它研究所和研究中心也是教育政策研究的堅實基礎力量。

（五）著者地區(qū)

論文著者分布范圍較廣，區(qū)域分布存在不均衡現(xiàn)象。北京、上海、湖北、江蘇、廣東、浙江、吉林7個省市著者發(fā)表論文的比例較高。原因之一是這些地區(qū)的高等院校和科研機構(gòu)較多，教育政策研究的專門人才較為集中；二是上述各省市教育政策研究起步較早；三是上述各省市綜合經(jīng)濟實力強，相對于其它省市對教育政策研究領域投入大，且有關(guān)部門和領導重視，學術(shù)氣氛濃厚，國內(nèi)外有關(guān)教育政策研究交流的機會較多，眼界比較開闊，因此取得的相關(guān)研究成果也較多。因此可以說， 這些省市是我國教育政策研究的核心地區(qū)。

綜上所述，我國教育政策研究工作已經(jīng)取得一定數(shù)量的成果，正處于縱深發(fā)展階段。但研究主要集中于教育學學科，研究熱點多集中在教育公平、政策和高等教育上，多學科的教育政策研究尚顯欠缺。該領域金字塔形的核心研究者群體已經(jīng)形成，我國教育政策研究大有希望，將會沿著理性、健康的方向發(fā)展。

參考文獻：

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（責任編輯于小艷）