樊云香 李業(yè)榮 劉江晏 楊建波 靳紅
摘 要:農(nóng)業(yè)是云南的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要改變這種現(xiàn)狀,必須要改變各種經(jīng)濟活動的傳統(tǒng)經(jīng)營管理狀況,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。本文分析探討了云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得的成效、存在的問題,提出了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等的對策建議。
關(guān)鍵詞:云南;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;問題;發(fā)展對策
中圖分類號:F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.06.51 文章編號:1672-3309(2013)06-116-02
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟效益為中心,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理,形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系,使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。其實質(zhì)是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新,是具有中國特色和時代特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式,是探索我國農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟改革的又一次飛躍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營綜合發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化等諸多優(yōu)越性,是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會繁榮進(jìn)步、推動“三農(nóng)”裂變的必由之路。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀分析
云南省作為欠發(fā)達(dá)省份,其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步于20世紀(jì)末,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,取得了一定的成績。近年來,云南對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營高度重視,出臺了一系列扶持發(fā)展的政策措施,加大了投入力度,取得了顯著成效。農(nóng)民的組織化程度明顯提高,優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,農(nóng)業(yè)對內(nèi)對外開放取得新的進(jìn)展,初步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大、領(lǐng)域逐漸延伸、大中小龍頭企業(yè)共同發(fā)展的新格局。
通過多年的積累,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已呈現(xiàn)出由量的擴張逐步向質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變,由點狀發(fā)展逐步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)帶聚集,由勞動密集型為主逐步向勞動、技術(shù)和資本密集型并重發(fā)展,由初級加工為主逐步向精深加工延伸,由單一組織模式逐步向多元化組織類型演進(jìn)等一系列積極的發(fā)展趨勢,進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)提升和組織化程度提高的發(fā)展階段。幾年來全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展壯大,由2009年的4500多個發(fā)展到2012年的4800多個,而且在龍頭企業(yè)的帶動下,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度也明顯提升,并初步建成了現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提高,新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題
在云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得成效的同時也必須看到它存在的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)缺乏龍頭企業(yè)拉動,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。2010年以來云南前后共認(rèn)定了303家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工省級重點龍頭企業(yè),其中僅有19家是國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)。到2011年,全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)2410戶,實現(xiàn)銷售收入872.5億元,同比分別增長5%和19%;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)種植面積達(dá)300萬公頃,飼養(yǎng)牲畜6400萬只,帶動1170萬農(nóng)戶實現(xiàn)收入309億元,同比增長20%。由此可見,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢,且農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小、發(fā)展滯后,數(shù)量僅占全國的2.4%,億元以上龍頭企業(yè)僅占全國的0.9%;產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的加工水平低,全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為38%左右,低于全國平均水平12個百分點。因此大部分龍頭企業(yè)處于起步階段,有的還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)總體素質(zhì)不高,以資源型、傳統(tǒng)產(chǎn)品粗加工的多,精深加工的少,產(chǎn)品科技含量低,市場競爭力弱。
(二)農(nóng)村融資體系不健全,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。改革開放以來,雖然農(nóng)村融資體系經(jīng)過多次改革,取得了一定成績,基本建立了以政策性融資、商業(yè)性融資和合作性融資為基礎(chǔ)的融資體系,但是三者之間的關(guān)系及其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮的作用并未得到有效整合,農(nóng)村融資體系也尚有諸多不完善之處,其中最主要問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏有力的資金支持,農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)合作組織等貸款難,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸投放量不足,支農(nóng)金融體系不健全,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款滿足率低,金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,抵押物品單一,農(nóng)業(yè)金融保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢等。然而,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平很大一部分取決于投入的資本,因此資金問題已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸問題。
(三)企業(yè)運行管理不規(guī)范,與農(nóng)戶利益機制聯(lián)系不緊密。由于農(nóng)戶與公司之間實力懸殊,不是完全平等的市場關(guān)系,又缺少其他力量予以平衡,導(dǎo)致“公司+農(nóng)戶”這個模式在操作過程中稍有不慎,就容易暴露出它與生俱來的缺陷:農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中沒有話語權(quán),自主意志得不到體現(xiàn),農(nóng)戶與公司的權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等,條約顯失公平,利益分配完全由公司單方?jīng)Q定,向公司方傾斜等,這勢必影響到兩者“雙贏”的預(yù)期效果。分散的、經(jīng)營規(guī)模普遍較小的農(nóng)戶,作為相對弱勢的群體在農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營利益共同體的相關(guān)談判中,往往處于不利地位,當(dāng)總體的利益目標(biāo)與諸環(huán)節(jié)的局部利益發(fā)生沖突時,龍頭企業(yè)為了追求己方利潤的最大化,而不惜犧牲農(nóng)戶的利益是常見之事。
(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低,科技含量不高。目前云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工占了絕大部分比重,而市場開拓不足,投入集聚在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。從生產(chǎn)加工內(nèi)部來看,由于注重短期效益,簡單的產(chǎn)品分揀、包裝等占了較大比重,農(nóng)產(chǎn)品的深加工和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸方面不足,農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的占有率較低,品牌效應(yīng)和產(chǎn)品知名度不高。
三、加快云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對策建議
(一)壯大龍頭企業(yè),發(fā)揮龍頭優(yōu)勢。一是應(yīng)把加快龍頭企業(yè)建設(shè)擺在突出位置上,加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、存在的困難和問題,并提供及時信息服務(wù),以提高企業(yè)對市場波動的預(yù)防能力,降低風(fēng)險;二是應(yīng)鼓勵和支持龍頭企業(yè)引進(jìn)新品種、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù),開展面向基地和農(nóng)戶的技術(shù)推廣,做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和運用工作,指導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立互惠互利的聯(lián)結(jié)機制,營造共同發(fā)展、利益共享的“和諧創(chuàng)業(yè)”局面;三是應(yīng)重點實施良田建設(shè)等6大基礎(chǔ)設(shè)施工程,打造蔗糖、茶葉、橡膠、馬鈴薯、蔬菜、蠶桑、花卉、咖啡、生豬、肉牛、肉羊、特色水產(chǎn)12大特色產(chǎn)業(yè)基地,且每一個區(qū)域性的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),都要重點培育一個省級龍頭企業(yè)、建設(shè)一個無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、配套一個產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心完善體系,在全省形成不同層次、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。大力推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合與合作,鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
(二)完善農(nóng)村融資體系,增加財政扶持資金。加大農(nóng)業(yè)信貸投放力度,完善支農(nóng)金融服務(wù)體系,建立金融惠農(nóng)長效機制,建立健全農(nóng)村金融擔(dān)保體系,最為重要的是政府適當(dāng)介入推動企業(yè)、金融機構(gòu)以及農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制的形成;各級財政要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則,不斷增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入;加強財政資金、銀行資金和社會資金的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮財政資金和銀行信貸資金在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展中的作用,有條件的地方,可開展對生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的農(nóng)業(yè)保險試點工作。
(三)建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶新型利益關(guān)系。目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式往往是以“公司+農(nóng)戶”的形式存在,然而這種模式又存在一個問題:農(nóng)產(chǎn)品銷不動時農(nóng)戶要求老板按合同收購,農(nóng)產(chǎn)品促銷時,老板往往又收購不到產(chǎn)品。在市場行為中,價格一直都是敏感的核心話題。所以,要建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的新型利益關(guān)系,很重要的一點就是把好價格關(guān),真正做到“村企互動”,達(dá)到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的。首先應(yīng)建立特色訂單農(nóng)業(yè),小店區(qū)農(nóng)民與公司在進(jìn)行交易的時候,可以放寬價格鎖定。其次應(yīng)發(fā)展“農(nóng)民收租金”模式,讓農(nóng)民采用流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)的方式,將土地租給技術(shù)更先進(jìn)的企業(yè)來進(jìn)行生產(chǎn),發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的農(nóng)業(yè)。再次應(yīng)鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地轉(zhuǎn)移成企業(yè)工人,同時還可帶動周邊村莊的農(nóng)民參與到該企業(yè)的配套種植、運輸、粗加工中來,進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)、勞動等要素入股龍頭企業(yè),形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的緊密型利益關(guān)系??傊?,聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶利益要形成良性的循環(huán)模式。
(四)積極開拓國內(nèi)外市場,實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢,組織龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外知名度大、影響廣泛的各類產(chǎn)品展洽會、博覽會、推介會等活動,加快與國內(nèi)、國際市場接軌。優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工大幅提升市場占有率和競爭力,穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)市場,積極開拓新興市場;國內(nèi)市場強化品牌建設(shè),穩(wěn)步提高市場的占有率和競爭力;省內(nèi)市場加強行業(yè)自律,形成有序規(guī)范的產(chǎn)品貿(mào)易體系。
切實把打造龍頭企業(yè)產(chǎn)品品牌作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工工作的重點工作,支持和加強品牌爭創(chuàng)、注冊、推薦等服務(wù)工作,加大對有機、綠色和無公害的認(rèn)定力度。采取綜合措施打造一批有影響力、馳名中外的品牌和產(chǎn)品,利用市場手段對現(xiàn)有品牌進(jìn)行必要的整合,以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點發(fā)展對象,狠抓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的擴張覆蓋。對具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌予以重點扶持,形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高云南省農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
總之,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要舉措。云南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作組織,培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
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