金福子　張倩

摘 要：社會保障卡“一卡通”的發(fā)行與推廣，既有利于便民、利民、惠民，也有利于政府、公共部門、企業(yè)間的合作共贏；既有利于合作方的公眾理念與形象樹立，也有利于提高其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。本文從產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)價值鏈視角，對其進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，并強(qiáng)調(diào)了需進(jìn)一步強(qiáng)化合作與規(guī)范完善的必要性。

關(guān)鍵詞：社會保障卡；“一卡通”；產(chǎn)業(yè)融合；合作共贏

中圖分類號：F061.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.31 文章編號：1672-3309（2013）06-68-03

一、理論考察

（一）產(chǎn)業(yè)融合理論

產(chǎn)業(yè)融合理論最早源于數(shù)學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)之間的交叉。早在1978年麻省理工學(xué)院媒體實(shí)驗室Negrouponte用三個重疊的圓圈來描述計算機(jī)、印刷和廣播三者的技術(shù)邊界，發(fā)現(xiàn)三個圓圈的交叉處是成長最快、創(chuàng)新最多的部位。伴隨著新科技革命的迅速發(fā)展，跨行業(yè)、跨地區(qū)企業(yè)的兼并重組活動使產(chǎn)業(yè)的邊界逐步推動模糊化，且逐步形成全新的融合型產(chǎn)業(yè)體系。

不同的角度看產(chǎn)業(yè)融合其內(nèi)涵不同，如從原因與過程看，產(chǎn)業(yè)融合是從技術(shù)融合到產(chǎn)品與業(yè)務(wù)融合，再到市場融合，最后達(dá)到產(chǎn)業(yè)融合，是一個逐步實(shí)現(xiàn)的過程；從產(chǎn)品服務(wù)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，伴隨著產(chǎn)業(yè)功能的改變，提供該產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)或公司組織之間所形成的模糊；從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)在技術(shù)與制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上相互滲透、相互交叉、最終融合為一體，逐步形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的動態(tài)發(fā)展過程。技術(shù)的不斷創(chuàng)新和擴(kuò)散改變市場的需求特征，給原有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)帶來新的市場需求；反過來，市場需求的擴(kuò)散又進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)融合提供市場空間，使得產(chǎn)業(yè)融合在更大范圍內(nèi)出現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)價值鏈理論

價值鏈理論是1985年，邁克爾·波特（Michael E.Porter）在其《競爭優(yōu)勢》（Competitive Advantage）一書中提出的。他把每一個企業(yè)都看作為由設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、交貨等一系列創(chuàng)造價值的活動所組成的集合體。組成產(chǎn)業(yè)的各個企業(yè)之間是基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系，客觀形成鏈條式的關(guān)系形態(tài)，這就是產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)邁克爾·波特的邏輯，每個企業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)，一個企業(yè)要想贏得和維持競爭優(yōu)勢不僅取決于其內(nèi)部價值鏈，而且還取決于更大的價值系統(tǒng)即產(chǎn)業(yè)鏈。一個企業(yè)的價值鏈同其供應(yīng)商、銷售商以及顧客價值鏈相聯(lián)接，稱之為產(chǎn)業(yè)價值鏈。組成產(chǎn)業(yè)價值鏈的企業(yè)數(shù)量、各鏈接點(diǎn)企業(yè)間協(xié)同方式、各環(huán)節(jié)對產(chǎn)業(yè)鏈的價值貢獻(xiàn)及各環(huán)節(jié)上每一個企業(yè)的個體運(yùn)作效率決定產(chǎn)業(yè)鏈的重新構(gòu)建和其中的組織方式，且主導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢和發(fā)展命運(yùn)，并出現(xiàn)一系列的重疊、替代、交叉和趨同等變化。

（三）文獻(xiàn)考察

褚福靈（2008）[1]分析了傳統(tǒng)社會保障卡的地方性帶來的諸多不足，從跨地區(qū)視角提出了實(shí)現(xiàn)全國社會保障“一卡通”之路的必要性。張再生（2011）[2]認(rèn)為在我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、各地醫(yī)?；I資和待遇水平不同、醫(yī)療項目支付標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息標(biāo)準(zhǔn)和操作平臺不完全統(tǒng)一等是現(xiàn)行社會保障卡所具有的局限，并對此提出了四點(diǎn)建議：即繼續(xù)加快社會保障卡的發(fā)放工作；不斷提高社會保障卡應(yīng)用水平；加強(qiáng)社會保障卡的規(guī)范管理；切實(shí)保障信息安全。傅鴻翔（2010）[3]從社會保障制度體系建設(shè)的角度分析了“一卡通”的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與途徑，并從保障機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、管理機(jī)制和發(fā)展機(jī)制上提出了相應(yīng)建議。王昭袆（2011）[4]結(jié)合我國社會保障改革的目標(biāo)，認(rèn)為“一卡通”的實(shí)施是社會保障改革中期待已久的一次大膽嘗試，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度對接、社會保障資金跨地區(qū)轉(zhuǎn)移邁出了重大一步。

至目前，國內(nèi)關(guān)于社會保障卡“一卡通”的研究主要集中在其內(nèi)涵、功能以及必要性、如何發(fā)展等方面。本文根據(jù)人力資源和社會保障部（簡稱人社部）對社會保障卡“一卡通”的概念界定及其功能，結(jié)合目前我國各城市社會保障卡“一卡通”的發(fā)行現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)價值鏈視角對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，使相關(guān)部門在密切配合、合作共贏中，更好地為“便民、利民、惠民”服務(wù)。

二、社會保障卡“一卡通”的產(chǎn)生背景及其現(xiàn)狀

（一）社會保障卡“一卡通”的產(chǎn)生背景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，我國社會保障工作呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，社會化管理的內(nèi)容日益增多。但現(xiàn)行體制下的社會保障體系尚不完善，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)，給百姓的現(xiàn)實(shí)工作和生活帶來了諸多不便，如參保繳費(fèi)、領(lǐng)取社保金、醫(yī)療劃結(jié)等。對此，人社部按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，與中國人民銀行（央行）合作，在全國范圍內(nèi)實(shí)施社會保障卡“一卡通”。這是跨部門的戰(zhàn)略性合作，對促進(jìn)社會保障管理、創(chuàng)新管理模式、提升管理服務(wù)水平均具有現(xiàn)實(shí)意義。社會保障卡“一卡通”既能行使參保業(yè)務(wù)功能，又能提供各種金融服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“便民、利民、惠民”，符合我國社保機(jī)制的逐步完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。

（二）社會保障卡“一卡通”的發(fā)行現(xiàn)狀

人社部發(fā)行社會保障卡的總體目標(biāo)是“一卡多用，全國通用”。其中，“一卡多用”是指勞動就業(yè)和社會保障部門面向勞動者個人或用人單位發(fā)行一張IC卡，其相關(guān)信息存儲在其中，如勞動者的自然狀況、就業(yè)合同、崗位工種、工資收入、職業(yè)培訓(xùn)等，其就業(yè)活動與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險服務(wù)緊密相連；“全國通用”是指某一地方發(fā)行的社會保障卡，不受其它省份、地域的限制，可在全國（大陸）任何地方均可使用，以支撐勞動保障業(yè)務(wù)在全國各地展開，并享受相應(yīng)的服務(wù)。

2011年11月12日在重慶首批發(fā)放加載金融功能的社會保障卡，從此拉開了全國金融社會保障卡的試點(diǎn)以及普及的序幕，湖北、內(nèi)蒙、黑龍江、山西、寧夏、河北、貴州、新疆等省（區(qū)）也陸續(xù)開始發(fā)行金融社會保障卡，2012年迎來了全國社會保障卡辦卡換卡的高峰期。根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，社會保障卡不僅僅考慮勞動和社會保障業(yè)務(wù)，還可作為普通銀行卡，在現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融服務(wù)中使用。很多城市社會保障卡還作為一張“市民卡”加載了其它各類功能，如可以接收民政優(yōu)撫、公安信息查詢、小額金融支付、搭乘城市公交、接受社會救助、繳納各類公積金及儲蓄取款等服務(wù)，并在運(yùn)行中不斷加以完善的基礎(chǔ)上，逐漸成為公民的“萬能卡”。

三、對社會保障卡“一卡通”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

社會保障卡的發(fā)放與普及，不僅極大地便利了百姓，也給諸多的相關(guān)企業(yè)提供了巨大商機(jī)。市場需求的擴(kuò)大是產(chǎn)業(yè)融合的推動力，“一卡多用”需要各職能部門的密切配合，也需要相關(guān)企業(yè)間的競爭與合作，它既涉及到磁卡多功能技術(shù)、安全密鑰技術(shù)及生物指紋安全技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的融合，又涉及到社會保障卡應(yīng)用系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、個人化處理系統(tǒng)、基本數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)等諸多系統(tǒng)的融合。

（一）基于產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從產(chǎn)業(yè)融合角度觀察社會保障卡“一卡通”，我們不難發(fā)現(xiàn)：一是其整合了政府（人社部）、公共部門（衛(wèi)生事業(yè)）、企業(yè)（銀行、磁卡生產(chǎn)商）等的生產(chǎn)服務(wù)功能，并在彼此的合作中顯現(xiàn)了一卡多用技術(shù)、安全密鑰技術(shù)及生物指紋安全技術(shù)的融合；二是從產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)品服務(wù)角度而言，伴隨著“一卡通”功能的增加，合作的部門越來越擴(kuò)充，提供的產(chǎn)品越來越豐富，顯現(xiàn)出勞動與社會保障功能及諸多便民功能的融合；三是從產(chǎn)業(yè)競爭與創(chuàng)新的視角，“一卡通”涉及的各部門在技術(shù)與制度上相互滲透、相互交叉，最后融合為一體化市場，逐步形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的動態(tài)發(fā)展過程。

政府對IC磁卡的需求，企業(yè)對IC芯片的生產(chǎn)，各公共部門業(yè)務(wù)的加盟，各商業(yè)銀行金融服務(wù)的介入等，均形成了一環(huán)扣一環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)融合形式，彼此形成了合作與競爭的關(guān)系，并日益成為你中有我，我中有你的合作共贏態(tài)勢。

在經(jīng)濟(jì)全球化與高新技術(shù)迅猛發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)融合既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)方式的改變，又是產(chǎn)品與服務(wù)結(jié)構(gòu)的升級?！耙豢ㄍā碑a(chǎn)業(yè)鏈涉及的各部門之間的合作一體化，既促使各壟斷部門向完全競爭市場轉(zhuǎn)變，也使得其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大幅提升。

（二）基于產(chǎn)業(yè)價值鏈的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從產(chǎn)業(yè)價值鏈特征觀察社會保障卡“一卡通”，我們也不難發(fā)現(xiàn)：IC卡生產(chǎn)商與政府的合作，極大地拓寬了其產(chǎn)品市場，并拉長延伸了產(chǎn)品價值鏈的形成；而醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等的加盟與介入，又極大地開拓了它們的市場范圍，也拉長延伸了自身的產(chǎn)品價值鏈。隨著“一卡通”功能的不斷增加，其加盟企業(yè)的價值鏈將進(jìn)一步拉長延伸是不言而喻的。政府、公共部門、企業(yè)間的密切合作，其服務(wù)功能和質(zhì)量的進(jìn)一步提升和完善，使其在公民當(dāng)中的形象更加光彩，即它們在百姓當(dāng)中的“價值”進(jìn)一步得到顯現(xiàn)和升華。它們與“一卡通”擁有者之間形成相互聯(lián)動、相互制約、相互依存關(guān)系，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)價值鏈之間相互交織，呈現(xiàn)出多層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

社會保障卡“一卡通”，能夠?qū)崿F(xiàn)一卡多用、全國通用的便利，既能行使社會保障和公共服務(wù)的基本功能，又能起到“萬能卡”的功效，不僅極大地便利了百姓，也更好地提升了公共部門的服務(wù)。根據(jù)人社部要求，各地在今后幾年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)社?？ń鹑诨哪繕?biāo)，到2015年末全國發(fā)行統(tǒng)一社?？〝?shù)量將達(dá)到8億張，這意味著新社保卡發(fā)放將存在巨大的市場潛力，對于包括智能IC 卡芯片生產(chǎn)企業(yè)、各商業(yè)銀行等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)而言，都蘊(yùn)含著巨大的市場開發(fā)商機(jī)。

社會保障卡“一卡通”的發(fā)行是商業(yè)銀行面臨的重大機(jī)遇。社保資金存款由于數(shù)額大、穩(wěn)定性強(qiáng)、成本低而受到各家銀行的青睞。社會保障卡“一卡通”推廣后，根據(jù)各地人社部門政策，銀行發(fā)卡越多，將獲得越多的社保資金存款?？梢哉f，社會保障卡“一卡通”的發(fā)行是對商業(yè)銀行社保資金市場重新洗牌的過程。因此，新社保卡在為公眾提供生活便利的同時，也在客觀上為金融市場競爭提供了一個新平臺。

四、社會保障卡“一卡通”的未來及其啟示

社會保障卡是政府發(fā)行的，政府行為與企業(yè)行為有兩個不同的特點(diǎn)：一是它不以盈利為目的，是提供社會公共服務(wù)；二是其行為具有強(qiáng)制性，即每位法定勞動力都得接受社會保障卡。這對與政府合作的加盟企業(yè)來說，是一次難得的市場商機(jī)。但正因為如此，也涉及到生產(chǎn)技術(shù)的高超、加密技術(shù)的尖端、防范功能的完備、使用過程的規(guī)范等，均給諸多合作方提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并需要在運(yùn)行的過程中不斷地加以規(guī)范和完善。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角而言，發(fā)行社會保障卡“一卡通”，其正外部性遠(yuǎn)大于負(fù)外部性，無論從產(chǎn)業(yè)融合角度，還是從產(chǎn)業(yè)價值鏈視角，社會保障卡“一卡通”的實(shí)施，都有利于參保人享受政府和相關(guān)企業(yè)提供的社會保障等公共服務(wù)。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價值鏈上的政府、公共部門、企業(yè)之間的高效密切合作，一定會更好地實(shí)現(xiàn)合作共贏的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

專家們普遍認(rèn)為，社會保障卡“一卡通”能在人口流量大、地域范圍廣、發(fā)展又不平衡的中國推廣，是一種大膽而有益的嘗試，是一項跨行業(yè)合作、同行業(yè)競爭并服務(wù)大眾的便民、利民工程，既可提升政府、公共部門、企業(yè)對公民的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，又可真正實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的 “一卡多用、全國通用”，有利于“便民、利民、惠民”，需要不斷加以完善和推廣，并實(shí)施有效的規(guī)范化管理。

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參考文獻(xiàn)：

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[3] 傅鴻翔.社保一卡通內(nèi)涵有多深[J].中國醫(yī)療保險，2010，（02）：37-39.

[4] 王昭袆.推行全國通用社會保障卡的思考[J].中國財政，2011，（18）：61-62.