孫靜靜 彭平平

摘要：“大學(xué)生就業(yè)難”與“民工荒”是當(dāng)今社會(huì)的兩大焦點(diǎn)，兩者之間存在著密不可分的聯(lián)系，折射出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)。本文通過(guò)對(duì)目前“大學(xué)生就業(yè)難”與“民工荒”問(wèn)題的集中表現(xiàn)，對(duì)“大學(xué)生”與“農(nóng)民工”以及“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”進(jìn)行概念的界定，以便更有針對(duì)性的提出解決這一問(wèn)題的政策建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)難 民工荒 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 概念界定

一、問(wèn)題的提出

2012年，全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇緩慢，外部環(huán)境不樂(lè)觀，與此同時(shí)國(guó)內(nèi)就業(yè)也面臨著長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題疊加，總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾交織的問(wèn)題，這些都給就業(yè)工作帶來(lái)不小的壓力。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，“大學(xué)生就業(yè)難與民工荒”并存的現(xiàn)象也逐漸趨于常態(tài)化，而且有從沿海向內(nèi)地蔓延的趨勢(shì)。一方面表現(xiàn)為整體勞動(dòng)力供給、人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有很大差距，勞動(dòng)者的素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化步伐的狀況越來(lái)越嚴(yán)重等造成的“大學(xué)生就業(yè)難”問(wèn)題；另一方面表現(xiàn)為企業(yè)需要大量的勞動(dòng)力來(lái)提升企業(yè)的規(guī)模，而與用人單位需求相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力卻出現(xiàn)短缺，從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性用工短缺的“民工荒”現(xiàn)象。

二、“大學(xué)就業(yè)難”問(wèn)題的集中表現(xiàn)

（一）大學(xué)生就業(yè)率不理想，不同高校就業(yè)率差距大

我國(guó)從2001—2011年的高校大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量在逐年增加，每年都會(huì)有大量的待業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。我國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率很不理想，除了2010年在金融危機(jī)后，就業(yè)率有了短暫的復(fù)蘇外，從2006年以來(lái)，就業(yè)率一直處于有持續(xù)下降的趨勢(shì)。同時(shí)，這個(gè)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的就業(yè)率有可能還含有很大的“水分”在內(nèi)，實(shí)際的就業(yè)率可能比如上統(tǒng)計(jì)出的就業(yè)率更低。

與此同時(shí)，在大學(xué)生的就業(yè)市場(chǎng)中，高校的知名度直接影響著就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)高校、“985工程”、“211工程”等名牌大學(xué)的大學(xué)畢業(yè)生相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易，更易受到企業(yè)的青睞。在發(fā)布的招聘信息上，很多企事業(yè)單位都將大學(xué)生的招聘條件限定為只招收“985工程”、“211工程”的高校畢業(yè)生，這種“名牌效應(yīng)”、“光環(huán)效應(yīng)”成為了大學(xué)畢業(yè)生的重要標(biāo)簽，使得大學(xué)生在畢業(yè)市場(chǎng)上被動(dòng)分流，用人單位也更傾向于去這些大學(xué)招聘。

（二）大學(xué)生就業(yè)的對(duì)口性降低，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

對(duì)于大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)，當(dāng)初在填報(bào)高考志愿的時(shí)候，就是想畢業(yè)后從事相關(guān)專業(yè)的工作。自從1999年以后，隨著高校擴(kuò)招，大學(xué)生的就業(yè)市場(chǎng)類(lèi)似于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不存在國(guó)家統(tǒng)包對(duì)口分配的現(xiàn)象，大學(xué)畢業(yè)上的工作需要自己解決，這樣對(duì)口性較之前的情況也就有所降低了，甚至有些大學(xué)畢業(yè)生最終所從事的工作與自己的專業(yè)毫無(wú)關(guān)聯(lián)。很多大學(xué)生在找工作時(shí)，并沒(méi)有清楚的職業(yè)規(guī)劃，在求職中存在著一定的從眾心理，有的是按照家人的意愿而選擇職業(yè)，有的是直接被安排就職，最終所從事的職業(yè)根本不是自己所想要從事的喜歡的職業(yè)。

與此同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)也是不合理的。在地域結(jié)構(gòu)上，出現(xiàn)了“擠堆”現(xiàn)象，很多大學(xué)畢業(yè)生更傾向于留在大中城市及東部沿海城市，而不愿意去邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，很多高校對(duì)了增加自己的在招生中的競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)市場(chǎng)招聘的信息設(shè)置了一些所謂的熱門(mén)專門(mén)，這就導(dǎo)致了大學(xué)畢業(yè)生在一些所謂的熱門(mén)專業(yè)中的供給過(guò)大。

三、“民工荒”問(wèn)題的集中表現(xiàn)

（一）“民工荒”現(xiàn)象的行業(yè)分布

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)人口文化程度普遍偏低，因此，這些農(nóng)民工的就業(yè)大多數(shù)集中在不需要過(guò)多文化知識(shí)和專業(yè)技能的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等，“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)后這些行業(yè)也成為農(nóng)民工需求短缺的重點(diǎn)行業(yè)。

“民工荒”現(xiàn)象的農(nóng)民工短缺主要是集中在一些勞動(dòng)條件差和工資待遇低的勞動(dòng)密集型行業(yè)和低端服務(wù)業(yè)，如：生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作、農(nóng)林牧副漁水利生產(chǎn)；以及一些有專業(yè)技術(shù)含量的職業(yè)。而那些勞動(dòng)條件與報(bào)酬比較合理、沒(méi)有特殊專業(yè)技能要求和知識(shí)要求的一般普通崗位還是比較容易招聘到所需要的農(nóng)民工的。一些高端的行業(yè)，如：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人、辦事員和相關(guān)人員這些需要一定專業(yè)技能和知識(shí)要求的行業(yè)卻是供給大于需求。所以，當(dāng)前這種嚴(yán)重的“民工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生也是有行業(yè)分布的，在一些勞動(dòng)條件差、工資待遇低的勞動(dòng)密集型行業(yè)和低端服務(wù)業(yè)以及有一些有專業(yè)技術(shù)含量的職業(yè)分布的較為廣泛。

（二）“民工荒”現(xiàn)象的地區(qū)分布

2003年末到2004年初，我國(guó)沿海地區(qū)出現(xiàn)了用工短缺的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)“民工潮”變成了“民工荒”，主要集中在珠三角、閩三角、長(zhǎng)三角等加工業(yè)聚集區(qū)，從2005年開(kāi)始，“民工荒”現(xiàn)象開(kāi)始逐漸由珠三角、閩三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)蔓延，甚至是傳統(tǒng)的農(nóng)民工流出地——中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，包括：四川、江西、湖南、安徽、河南等也深受影響。據(jù)中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心顯示，2010年第三季度城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析得出，從供求對(duì)比看，東、中、西部地區(qū)崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1.01、0.96、0.95，可以看出東部地區(qū)明顯存在招工難現(xiàn)象，原因在于這些地區(qū)主要分布著大量的從事外向型出口加工業(yè)流動(dòng)密集型的中小企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力成本價(jià)格比較敏感且缺乏抵御勞動(dòng)力成本上漲的措施，工資增長(zhǎng)十分緩慢，從而“民工荒”現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。

四、“大學(xué)生就業(yè)難與民工荒”結(jié)構(gòu)性失業(yè)的概念界定

（一）大學(xué)生

大學(xué)生是社會(huì)的一個(gè)特殊群體，是指接受過(guò)各類(lèi)形式大學(xué)教育的人，作為社會(huì)新技術(shù)、新思想的前沿群體、國(guó)家培養(yǎng)的高級(jí)專門(mén)人才，代表著最先進(jìn)的流行文化。大學(xué)生，即在高等學(xué)校注冊(cè)入學(xué)和畢業(yè)的群體統(tǒng)稱，包括全日制和在職學(xué)習(xí)兩類(lèi)。

針對(duì)上述“大學(xué)生就業(yè)難”問(wèn)題的集中表現(xiàn)的分析，“大學(xué)生”僅指一般地方綜合高校的知識(shí)型大學(xué)生，不包括成人教育及職業(yè)大學(xué)的?？粕?，也不包括著名一流高校的大學(xué)生。因?yàn)橐话愕胤骄C合高校相比于著名一流高校，它的擴(kuò)招規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，生源比例伴隨著擴(kuò)招的擴(kuò)大，處在不斷增大的趨勢(shì)，進(jìn)入的壁壘比較低，從而使一般學(xué)子介入障礙較低，而這種地介入障礙使得大多數(shù)的一般地方綜合高校本身?yè)碛锌商娲赃^(guò)強(qiáng)的弱點(diǎn)。與此同時(shí)，相比于成人教育及職業(yè)大學(xué)的?？粕话愕胤骄C合高校的課程以理論教學(xué)為主，卻輕視實(shí)踐教學(xué)，嚴(yán)重地制約了對(duì)學(xué)生的動(dòng)手能力的專業(yè)技能的培養(yǎng)以及在實(shí)際操作中不斷創(chuàng)新素質(zhì)的塑造，從就業(yè)謀生的角度來(lái)審視，未能把就業(yè)難這一問(wèn)題的解決作為工作的重點(diǎn)，并沒(méi)有提高學(xué)生在尋找工作和進(jìn)入工作時(shí)候的專業(yè)技能，導(dǎo)致了與社會(huì)需求的背離。而成人教育及職業(yè)大學(xué)的?？粕?，接受的大多數(shù)是實(shí)踐訓(xùn)練課程，以實(shí)驗(yàn)為主，課堂講授為輔，按照專業(yè)核心的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，提高了學(xué)生在尋找工作中的實(shí)際專業(yè)技能水平，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，可以分流到要求有專業(yè)技能的次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，從而提高了就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（二）農(nóng)民工

農(nóng)民工有廣義和狹義之分，其中廣義的農(nóng)民工包括兩部分人：第一部分是傳統(tǒng)意義上的“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在身份上他們卻仍然是農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時(shí)候外出打工，而農(nóng)忙時(shí)候便回家務(wù)農(nóng)干農(nóng)活，在職業(yè)上成為了一種“周期性的工人”；第二部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力，這部分農(nóng)民工擁有農(nóng)業(yè)戶口但離開(kāi)土地從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從地區(qū)上來(lái)看，他們是來(lái)自農(nóng)村的，而且是農(nóng)村人口，所以那些來(lái)自城市的農(nóng)村戶籍的人口不屬于農(nóng)民工范疇；從勞動(dòng)關(guān)系上來(lái)看，他們是被企業(yè)雇傭的勞動(dòng)者，所以那些自己雇傭他人的農(nóng)村人口也不屬于農(nóng)民工范疇；從職業(yè)上來(lái)看，他們所從事的是非農(nóng)職業(yè)，即主要是第二、第三產(chǎn)業(yè)。而其中狹義的農(nóng)民工是指在集體企業(yè)或者國(guó)有單位工作的農(nóng)村人口，顯然這個(gè)定義是狹義中的狹義。所以，農(nóng)民工從戶籍身份上來(lái)說(shuō)，他們是農(nóng)業(yè)戶口；從職業(yè)特征來(lái)看，他們從事的是務(wù)農(nóng)以外的其他職業(yè)工種，是務(wù)工的。

針對(duì)上述“民工荒”問(wèn)題的集中表現(xiàn)的分析，“農(nóng)民工”是指從事一些勞動(dòng)條件差、工資待遇低的勞動(dòng)密集型行業(yè)和低端服務(wù)業(yè)以及有一些有專業(yè)技術(shù)含量的職業(yè)的農(nóng)民工。我國(guó)早已是世界制造業(yè)大國(guó)，原有企業(yè)的擴(kuò)招和新增企業(yè)的發(fā)展，尤其是制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資加大，發(fā)展的速度也是大大提高，進(jìn)而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)勞動(dòng)力的需求也就增大了，導(dǎo)致這些企業(yè)對(duì)于一些有技能民工的需求超過(guò)市場(chǎng)上的供給，從而造成了“民工荒”。

（三）結(jié)構(gòu)性失業(yè)

關(guān)于結(jié)構(gòu)性失業(yè)的概念，到現(xiàn)在為止，并沒(méi)有一個(gè)明確的定論，有人認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是指由于勞動(dòng)者的經(jīng)驗(yàn)、技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)等自身所具備的客觀素質(zhì)與可供的職位空缺不相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)；有人認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力的性別、年齡、文化程度、技能水平不同，以及企業(yè)招工條件的不同，供需雙方不能相互滿足，導(dǎo)致勞動(dòng)力不能在市場(chǎng)中自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，因而一方面存在著職位短缺而另一方面卻又存在著失業(yè)的情況；有人認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是指隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)，勞動(dòng)力的供應(yīng)并沒(méi)有能迅速地適應(yīng)這種變化，從而使勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求不相一致而導(dǎo)致的失業(yè)；有人認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性失業(yè)可籠統(tǒng)的概括為是勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)不一致而引起的失業(yè)。

從總體上來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)可定義為：由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地產(chǎn)結(jié)構(gòu)等）、體制、增長(zhǎng)方式等發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動(dòng)力包括知識(shí)、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場(chǎng)需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期的，而且通常起源于勞動(dòng)力的需求方。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的，這些經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場(chǎng)和區(qū)域中的勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致，同時(shí)存在著失業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和崗位空缺的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

“大學(xué)生就業(yè)難與民工荒”的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”是側(cè)重從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)是否相一致的角度，研究大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)這兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一方面，大學(xué)畢業(yè)生市場(chǎng)上勞動(dòng)力供給量的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)上需求量的增加構(gòu)成矛盾而無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡的現(xiàn)象，存在著失業(yè)的現(xiàn)象；另一方面，農(nóng)民工市場(chǎng)上勞動(dòng)力需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)上供給量的增加構(gòu)成矛盾，存在著崗位空缺的現(xiàn)象，而且主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)這兩種市場(chǎng)也不能自動(dòng)分流，從而導(dǎo)致了“大學(xué)生就業(yè)難與民工荒”并存的兩難的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。

五、概念界定帶給我們的思考

在當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，“大學(xué)生就業(yè)難與民工荒”并存的現(xiàn)象也逐漸趨于常態(tài)化。大學(xué)生找工作難，而就業(yè)市場(chǎng)上卻缺乏與之年齡相仿的農(nóng)民工。許多學(xué)者都是側(cè)重分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及提出相對(duì)應(yīng)的政策建議。但是通過(guò)對(duì)“大學(xué)生”與“農(nóng)民工”以及“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的概念界定，我們可以有針對(duì)性的對(duì)他們進(jìn)行定位，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自動(dòng)分流，從而更有效的解決目前的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

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