黃祖宇

摘要：我國經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)進入了城市化發(fā)展的加速時期，隨著城市化水平的提高，城市化發(fā)展的質(zhì)量也越來越受到人們的關(guān)注，在我國城市化過程中出現(xiàn)了人口城市化與經(jīng)濟城市化，社會生活城市化不相協(xié)調(diào)的問題，本文旨在通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)度測度模型以上海市為例對城市化過程中各因素的和諧發(fā)展程度進行測算，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：城市化 協(xié)調(diào)度 測算模型

一、引言

城市化是指第二次社會分工后手工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離，隨著工業(yè)革命和技術(shù)革命的進展，手工業(yè)逐步發(fā)展成為機器大工業(yè)并且在空間上相對聚集從而對人口，能源，信息，資本的吸引所經(jīng)歷的漫長的過程。城市化的過程對于推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的提高有著極其關(guān)鍵的作用，城市化經(jīng)濟的重要作用和地位在全世界范圍內(nèi)都達成了廣泛的共識。我國在改革開放之后，將經(jīng)濟發(fā)展作為一切工作的中心和出發(fā)點，尤其是在90年代初期城市經(jīng)濟體制改革之后，城市化的進程大大加速，并且在2011年人口城市化比率首次超過50%，上海更是接近90%（見圖1、圖2），城市經(jīng)濟在我國區(qū)域經(jīng)濟中的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，大中小城市如雨后春筍般在我國各地出現(xiàn)，中央及地方各級政府已經(jīng)充分認識到了以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟在各地區(qū)發(fā)展中的重要作用；城市化的過程理應(yīng)分為“量”與“質(zhì)”兩個有機的組成部分，然而在我國城市化發(fā)展過程中，一味地追求量的現(xiàn)象屢見不鮮，人口城市化的進程不斷的加速，越來越多的農(nóng)民通過城市面積擴展所導致的“被動市民化”和外出務(wù)工途徑所形成的“主動市民化”進入到城市人口核算體系中，但是城市化內(nèi)涵中所包含的三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整、二三產(chǎn)業(yè)的向城市聚集、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共管理的完善、居民生活的城市化等元素在我國的城市化中遠遠滯后于人口的城市化，經(jīng)濟的城市化和社會生活的城市化與人口城市化不相匹配的現(xiàn)象是造成我國當前大型城市轉(zhuǎn)型升級陣痛，中等城市經(jīng)濟發(fā)同質(zhì)化嚴重，小型城市發(fā)展動力不足的根本矛盾所在。

二、國內(nèi)相關(guān)研究

對于城市化發(fā)展的質(zhì)量問題，國內(nèi)已經(jīng)有相當多的學者注意到了這點，并且開展了大量的研究工作。例如周向紅等（2000）探討了知識經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)特點對城市化的影響；黃雪麗（2004）利用上海人口城市化資料和經(jīng)濟指標資料得出了上海過度人口城市化的現(xiàn)狀，并利用時間序列對未來的發(fā)展趨勢進行了展望；國家城調(diào)總隊福建省城調(diào)隊課題組（2005）采用城市化核心載體和區(qū)域載體兩個部分來構(gòu)建城市化質(zhì)量評價體系；黨興華（2005）利用灰色關(guān)聯(lián)方法對關(guān)中地區(qū)的不同階段的城市化及其地區(qū)差異的影響因素進行了分析；王西秦等（2005）采用城市化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論和協(xié)調(diào)度的概念，建立了城市化與經(jīng)濟發(fā)展綜合水平的指標體系以及兩者協(xié)調(diào)度測度模型；賀韶伶（2005）從社會學和民主法制的角度考察了城市化過程中的社會生活城市化的問題，得到城市化必須要與民主化過程相輔相成；劉靜等（2010）利用經(jīng)典發(fā)展經(jīng)濟學理論對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市化，城市集群之間的關(guān)系問題進行了探討；王鈺（2011）從城市化本質(zhì)和內(nèi)涵出發(fā)，借用spss軟件構(gòu)建城市化綜合評價體系并對長三角各城市的發(fā)展狀況進行了相關(guān)評估。

盡管對于城市化質(zhì)量問題的研究已經(jīng)有所成就，但是對于之前的研究分析當中我們發(fā)現(xiàn)了以下幾點不足之處。

第一：對于城市化質(zhì)量問題的研究時間短，任務(wù)復雜，很多城市綜合評價體系指標的設(shè)立具有一定的隨意性，學者一般按照自己的理解將各種指標劃分為不同類別，然后就不同的指標進行打分，這在研究過程中難免帶有自己的主觀性，對研究結(jié)果造成偏差。

第二：完全意義的城市化包括人口城市化，經(jīng)濟城市化和社會生活城市化三個方面，但是之前的學者多將研究聚集于某個單方面的研究，得出其中一個方面的結(jié)論，從而無法從整體上比較三個方面的發(fā)展狀況和協(xié)調(diào)度以及三個因素與整體的協(xié)調(diào)性。

第三：有學者使用協(xié)調(diào)度測度模型對城市化與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系進行了實證分析，但是并沒有將此用于城市化內(nèi)涵的三個因素之間關(guān)系研究，并且其使用的模型僅適用于兩因素之間的協(xié)調(diào)度測算，無法推及到三個因素的協(xié)調(diào)性研究。

在總結(jié)上述不足的基礎(chǔ)上，本文轉(zhuǎn)變思路，以上海市為例，從城市化的內(nèi)涵出發(fā)將人口城市化，經(jīng)濟城市化和社會生活城市化三個有機的組成部分結(jié)合起來，分別設(shè)置其指標并且借鑒系統(tǒng)動力學中的多因素系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評價模型建立PES模型對其單獨協(xié)調(diào)度和系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)度進行分析，并且在此基礎(chǔ)上對上海市的城市化發(fā)展狀況進行評價和分析，從而對未來推進城市化的工作提出相關(guān)建議。

三、PES模型的建立與指標設(shè)置

1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)度定義

設(shè)PES系統(tǒng)分別由人口子系統(tǒng)（S1）、經(jīng)濟子系統(tǒng)（S2）和社會生活子系統(tǒng)（S3）構(gòu)成，各子系統(tǒng)的發(fā)展狀況由F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3表示，它們是各個二級指標的函數(shù)表示，而PES系統(tǒng)的總體發(fā)展狀況用F*表示，則單個系統(tǒng)協(xié)調(diào)度Hi的的定義為：

則PES系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度為：

表示子系統(tǒng)的發(fā)展速度，表示系統(tǒng)整體的發(fā)展速度，通過比較兩者的大小可以判定出某個單因素比較整體的發(fā)展速度和發(fā)展狀況，并且根據(jù)定義HT（0，1），并且當時達到最大值1。

2、指標體系的建立

用專家咨詢法和層次分析法，對于人口城市化選取了非農(nóng)業(yè)人口比例、非農(nóng)就業(yè)占總體就業(yè)的比例和人口密度；經(jīng)濟城市化選取了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)值比例、人均社會固定資產(chǎn)投資額和人均消費額；社會生活城市化選取了萬人普通高校在校生、萬人擁有公交車輛數(shù)、萬人實有道路長度、萬人人均公共綠地和萬人擁有公共醫(yī)療床位數(shù)，并分別委以相應(yīng)的權(quán)重。（見表1）

3、指標標準化

在多個指標用于測度時，為了避免指標間的覆蓋效應(yīng)，因此將各指標的數(shù)值標準化，采用極差法進行，原理如下：

（3） 當xi>min（x1，x2......）時

（4） 當xi

4、指標值的測算

人口城市化的發(fā)展水平的計算公式為：

f2，f3可以按照此公式以此類推得到，則

根據(jù)時間序列的數(shù)據(jù)，可以計算出三個子系統(tǒng)和系統(tǒng)整體的發(fā)展速度，分別求出其導數(shù)，其公式如下：

四、實例分析——以上海為例

利用中國統(tǒng)計年鑒和上海統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)，對上海市城市化過程的三個有機組成部分和整體發(fā)展狀況進行相關(guān)分析，先利用公式3將所獲得各個指標的數(shù)據(jù)進行標準化，然后按照公式4和5得到各個子系統(tǒng)和系統(tǒng)整體的發(fā)展狀況如表2所示：

根據(jù)公式6分別計算其發(fā)展速度并取絕對值，結(jié)果如表3所示：

根據(jù)表3的數(shù)據(jù)，運用公式1和公式2可以得到上海市城市化各組成部分的協(xié)調(diào)度和系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)度，結(jié)果如表4所示：

上海市城市化進程的綜合測算指標走勢圖如圖3所示：

從上述分析中我們可以看出上海市1990年到2010年期間人口城市化，經(jīng)濟城市化和社會生活城市化水平都在穩(wěn)步提高；而就發(fā)展速度而言，人口城市化和經(jīng)濟城市化的發(fā)展速度遠遠超越于社會生活城市化的發(fā)展速度，而且社會生活城市化的發(fā)展速度也遠遠落后于綜合城市化的發(fā)展速度；通過對子系統(tǒng)和整體系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的測算可以得到，經(jīng)濟城市化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度最好，人口城市化子系統(tǒng)其次，社會生活城市化子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度最低，可以看出上海市在城市化的過程當中，社會生活的城市化推進比較緩慢，城市社會保障體制和居民的生活方式，不適應(yīng)于新型城市化的內(nèi)涵和要求，人口城市化的協(xié)調(diào)度偏低的主要原因在于上海有大量的外來人口，他們大多從事較為低端的行業(yè)，使得城市化推進過程中人口密度的指標超越于就業(yè)的指標。

五、結(jié)論與建議

一方面，上海市的人口城市化和經(jīng)濟城市化快速增長，從而帶動了整體系統(tǒng)的快速增長，但是社會生活城市化的增長卻略顯疲憊，近些年來上海市的人口規(guī)模不斷擴大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比例也隨之大幅增加，國內(nèi)生產(chǎn)總值也在高位持續(xù)增長，三次產(chǎn)業(yè)中的二三產(chǎn)業(yè)增加值起著越來越重要的作用，但是在發(fā)展的過程中，城市居民生活設(shè)施的建設(shè)，居民生活保障體制的完善，社會管理水平的提高和資源生態(tài)環(huán)境的改善步伐卻滯后于人口和產(chǎn)業(yè)的增長所提出的要求。

另一方面，社會生活城市化進程的緩慢發(fā)展，使得上海整體的城市化進程協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)下降趨勢，從圖3可以看出，進入新世紀之后上海市城市化進程的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度大幅下降，在2006年以后由于世博的原因，才有了回升，但是由于世博因素所進行的突擊式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非常態(tài)化的社會管理持續(xù)性能很低，可以預見到在未來幾年內(nèi)，若沒有相關(guān)長期政策的激勵和支持，系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)度將再次進入下滑軌道，將進入社會矛盾的多發(fā)期。

據(jù)此，我們至少可以提出以下建議：

第一，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，控制人口數(shù)量，通過激勵機制吸引素質(zhì)較高的人口遷入，通過淘汰機制將部分無法適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人員使其自身作出遷出的抉擇，完成人口城市化由單純的城市人口數(shù)量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝谒刭|(zhì)的提高。

第二，積極實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級，雖然當前上海市經(jīng)濟城市化的協(xié)調(diào)度在三個指標中最高，但是其發(fā)展速度已經(jīng)呈現(xiàn)出令人擔憂的下滑，中心城市要努力實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)比例的調(diào)整，完成三二一產(chǎn)業(yè)比例次序的布局；同時大力擴展城市中與市民自身素質(zhì)匹配的就業(yè)崗位，從而提高居民的收入水平，刺激消費；在穩(wěn)定投資總額的基礎(chǔ)上提高投資效率，將更多的資金引向民生，教育，環(huán)保等長期性事業(yè)中來。

第三，社會管理體制和居民生活的改善刻不容緩，無論從發(fā)展現(xiàn)狀還是發(fā)展速度來說，社會生活城市化都處于三個指標的落后位置，政府應(yīng)該由“經(jīng)濟型政府”向“社會管理型政府”轉(zhuǎn)變，將過去進行經(jīng)濟建設(shè)所得出的經(jīng)驗因地制宜，因時制宜地運用于社會體制的改革和社會管理體系的完善；加大社會保障的覆蓋范圍，提高社會保障的保障水平，增強居民生活的幸福感和安全感；建立長效社會治安管理體制，化解社會矛盾，促進社會和諧，為人口城市化和經(jīng)濟城市化的進一步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

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