摘 要：由于城市興起是靠資源開采，吉林省大部分資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于資源的開采和加工，部分城市的資源已處于枯竭期，而接續(xù)產(chǎn)業(yè)又沒有發(fā)展起來，造成經(jīng)濟發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的難題很難在短時間內(nèi)得到解決。

關(guān)鍵詞：吉林省；資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

作者簡介：姚震寰（1982-），女，吉林梅河口人，吉林省社會科學院助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、城市生態(tài)環(huán)境。

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.08 文章編號：1672-3309（2013）06-17-02

一、吉林省資源型城市特征

（一）資源型城市比重大

吉林省是資源型城市聚集的省份，共有29個縣市列入，其中地級市5個，即遼源、白山、松原、通化和延邊州，縣一級除了原有的九臺、舒蘭和敦化外，還有國家重點扶持邊境貿(mào)易口岸琿春、白山市管轄的臨江等。吉林省資源型城市數(shù)量多，分布區(qū)域范圍廣，主要資源類型有礦產(chǎn)資源和林業(yè)資源，如遼源為煤礦資源型城市，松原為石油資源型城市，白山等為林業(yè)資源型城市。

（二）資源型城市在吉林省經(jīng)濟發(fā)展中地位重要

資源型城市的發(fā)展，為吉林省經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。工業(yè)化建設(shè)時期需要大量的物質(zhì)、資金和人才，而資源型城市，由于興起和發(fā)展比較早，為工業(yè)化的最終完成奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）資源密集型產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)

吉林省資源密集型產(chǎn)業(yè)大部分為高耗能產(chǎn)業(yè)，消耗大量資源，破壞生態(tài)環(huán)境。采掘業(yè)和原材料工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中比重大。2011年，吉林省采礦業(yè)原煤消費量為1962.9萬噸，占全部工業(yè)企業(yè)的20.4%。

二、吉林省資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展失衡

吉林省的資源型城市是以資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的城市，有依賴石油開采和石油加工為主的松原，有依賴煤炭開采和加工為主的遼源，有以森工為主的撫松、敦化等，還有金屬城市磐石等。這些城市的資源密集型產(chǎn)業(yè)占資源型城市工業(yè)產(chǎn)值的比重相當大。如松原市的吉林油田分公司油氣產(chǎn)量當量五年累計達到3470萬噸，比前五年增加720萬噸。石油化工、電力、機械制造等仍是松原市的主導產(chǎn)業(yè)。石油化工、天然氣化工一直在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端徘徊，拉長產(chǎn)業(yè)鏈的難題很難在短時間內(nèi)得到解決。例如遼源市，遼源是依托煤炭資源發(fā)展起來的工業(yè)城市，長期以來以煤為主導產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也都是為煤炭開采服務(wù)的機械加工和為礦區(qū)居民生活服務(wù)的輕工業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展缺少支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的支撐。進入20世紀90年代以來，由于煤炭資源枯竭，接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有及時跟進，造成遼源經(jīng)濟總量過小，財政實力弱。2012年，遼源市三次產(chǎn)業(yè)的比重為8.9：59：32.1，分別比上年下降0.8、上升0.7和上升0.1個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為4.9、62.3和32.8%，分別拉動GDP增長0.6、7.5和4個百分點。隨著對資源的開采，資源加工和服務(wù)等行業(yè)不斷興起，但采掘業(yè)和原材料加工業(yè)的比重大，加工工業(yè)比重小，第二產(chǎn)業(yè)仍作為主導產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變，對資源密集型產(chǎn)業(yè)的高度依賴性，這種以主導產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)模式是資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的障礙。

吉林省大部分資源型城市都強調(diào)自己的資源優(yōu)勢，并以開采、出售資源作為加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。吉林省除長、吉兩市以外，其他城市如遼源、通化、白山、松原等都是靠一種或兩種資源（如煤炭、木材、石油等）發(fā)展起來的。隨著資源開采的外延逐漸擴大，形成了一些資源加工、服務(wù)等行業(yè)，但采掘業(yè)和原材料工業(yè)比重大，加工工業(yè)比重小，且大都處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品占絕對優(yōu)勢，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，第二產(chǎn)業(yè)比重過大。這些資源型城市以資源采掘業(yè)及關(guān)聯(lián)原材料初加工工業(yè)為產(chǎn)業(yè)體系的主導產(chǎn)業(yè)，從而形成較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟發(fā)展對資源具有高度依賴性。2012年，遼源市的煤炭開采和洗選業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為55.8億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率比去年低了0.86%，在遼源市規(guī)模工業(yè)十大行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值中，黑色金屬冶煉和壓延業(yè)占全部產(chǎn)值的比重最高，而汽車零部件及配件制造的加工工業(yè)占全部產(chǎn)值比重最小。2012年，白山市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）600.6億元，按可比價格計算，增長12.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值53.6億元，增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值357.8億元，增長13.7%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值189.3億元，增長11.8%。白山市的三次產(chǎn)業(yè)比為8.9：59.6：31.5?？梢钥闯?，第二產(chǎn)業(yè)仍然是資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)類別看，2012年，資源型行業(yè)仍是拉動白山市工業(yè)增長的主導力量，全市規(guī)模以上資源型工業(yè)實現(xiàn)增加值230億元，同比增長8.6%，拉動全市工業(yè)增長4.7個百分點，對工業(yè)的貢獻率為42.5%。全年規(guī)模以上工業(yè)盈利最多的五大行業(yè)分別是：煤炭開采洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工制品業(yè)。松原市的三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的23.7︰54.1︰22.2調(diào)整到2010年的16.4︰50︰33.6。雖然有所調(diào)整，但第二產(chǎn)業(yè)比例仍然很高。

（二）高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足

吉林省資源型城市是以消耗大量資源為代價帶動經(jīng)濟增長的，遼源市2012年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量295.3萬噸標準煤，同比增長0.22%。六大高耗能行業(yè)共實現(xiàn)增加值95.12億元，增長21.83%；這些資本密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長，占用資金多，企業(yè)規(guī)模大，對經(jīng)濟的貢獻率高，雖然這些企業(yè)有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的要求，但困于高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的彈性小，固定資產(chǎn)專業(yè)性強，退出會產(chǎn)生大量的沉沒成本，只能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，

資源密集型產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，產(chǎn)品本身科技含量低，這一產(chǎn)品的特點決定其創(chuàng)新相對困難，沒有產(chǎn)品生命周期，無法實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。此外，資源型城市經(jīng)濟相對落后，地方財力有限。資源型城市地方財政預(yù)算支出中科學事業(yè)費用支出比重大都低于全國地級以上城市平均水平，也低于吉林省地級以上城市平均水平?？蒲泻烷_發(fā)資金投入不足也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的又一原因。松原市研發(fā)經(jīng)費的投入占GDP的比例不到0.4%，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)比重更是偏小?？萍紕?chuàng)新能力不足已成為制約資源型城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素。吉林省部分資源型城市工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)貢獻率和成本費用利潤率都不高，2011年，遼源市、通化市、白山市的總資產(chǎn)貢獻率均低于全省平均水平，成本費用貢獻率相差更為懸殊，分別比全省平均水平低4.7%，2.5%，4.2%。部分資源型企業(yè)管理粗放，技術(shù)裝備落后，缺乏市場競爭力。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，松原市的投資貢獻率高達78%，而消費、凈出口貢獻率分別為21%和1%。因此，資源型城市的綜合競爭能力非常弱。

三、吉林省資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

（一）合理選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式大致可分為三種，一是新型產(chǎn)業(yè)對原有產(chǎn)業(yè)的替代模式，選擇合適的新型產(chǎn)業(yè)模式，在資源型城市直接整合發(fā)展，從而徹底改變資源型城市對原有資源密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，這種模式適用于資源已經(jīng)枯竭的城市，如遼源市，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)和以生物技術(shù)為核心的健康產(chǎn)業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)鏈擴展和延伸模式。對于那些資源儲量及開發(fā)成本尚具有一定優(yōu)勢，如處于成長期的松原，成熟期的白山、江源、臨江等，由于產(chǎn)業(yè)附加值低，輻射影響力不大，可采用這一轉(zhuǎn)型模式；三是多元復(fù)合模式。對于那些雖然對資源開發(fā)依賴性很強，但也具有一定的其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的單一資源型城市，可以將新型產(chǎn)業(yè)培育和原有產(chǎn)業(yè)的擴展延伸并舉，采用多元復(fù)合的轉(zhuǎn)型模式。如以石油開采和加工為主的松原市，作為非資源枯竭型城市，依托13億噸石油、2.2萬億立方米天然氣可以發(fā)展石油天然氣開采業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)，對原有產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴展延伸，依托100萬公頃耕地、53萬公頃草場、700萬噸秸稈發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，依托1000萬千瓦風力資源、太陽能發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，依托1116個旅游點等資源優(yōu)勢，可以考慮發(fā)展旅游休閑業(yè)等，新材料產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)重點扶持和發(fā)展。

（二）因地制宜，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)

吉林省資源型城市應(yīng)結(jié)合自身的特色產(chǎn)業(yè)和地域特點，以及準確定位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式。不同的資源型城市，由于資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段存在差異，在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇路徑上也不盡相同，有的適合發(fā)展高科技含量，高附加值的產(chǎn)業(yè)，如遼源市作為典型的煤炭資源枯竭型城市，在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇上，首先考慮的應(yīng)該是解決職工充分就業(yè)，實現(xiàn)溫飽，為資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。紡織服裝業(yè)是遼源的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已形成了紡、織、染系列化生產(chǎn)體系，遼源應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合現(xiàn)有襪子生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)東北紡織襪業(yè)工業(yè)園，以及遼源紡織服裝工業(yè)園。這樣不僅擴大了就業(yè)，更為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，以生物技術(shù)為核心的健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。有的資源型城市的資源仍有繼續(xù)挖掘的潛力，但也要未雨綢繆，在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇上，吉林省擁有豐富的礦泉水資源。目前，在已探明的礦泉點中，通過國家或省級鑒定的礦泉點260余處，約占全國總數(shù)的7.4%。年允許開采量為5593萬立方米，約占全國總量的12%。而且大部分分布在東部山區(qū)的資源型城市中。撫松、靖宇、和龍、安圖等城市的礦泉水儲量占全省的70%以上。因此，在規(guī)范市場環(huán)境的條件下，鼓勵礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將在這些城市形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。