郭文龍 鄭丁寧

摘要：中國城市化道路的途徑存在很多爭議，本文從城市化道路的動(dòng)力機(jī)制、城鄉(xiāng)關(guān)系和城市發(fā)展方針三個(gè)方面闡述了對(duì)中國城市化道路選擇的一些思考，并且分析了戶籍制度和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化的影響。

關(guān)鍵詞：城市化道路 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 戶籍制度

近年來，中國的城市化道路一直是學(xué)界爭論的熱點(diǎn)，官方的口號(hào)是走新型城市化道路，但是究竟新型城市化道路包括哪些內(nèi)容，如何走新型城市化道路，至今都沒有統(tǒng)一的說法。本文根據(jù)城市化道路的三個(gè)基本要素對(duì)中國城市化道路和存在的問題提出自己的一些思考和建議。

一、根據(jù)城市化道路的三個(gè)基本要素闡述中國城市化道路的途徑

1、從城市化動(dòng)力機(jī)制來看：工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力，市場化是城市化的直接動(dòng)力

城市化的發(fā)展既是“路徑依賴”的結(jié)果，也是區(qū)域背景及多種因素影響的結(jié)果，中國的城市化道路要根據(jù)自己的國情甚至是當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域條件來選擇途徑。在選擇中國城市化道路時(shí)，首先要決定城市化的動(dòng)力。

不論中國城市化發(fā)展的具體路徑如何選擇，始終努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化始終是首要任務(wù)。

現(xiàn)在各地的地方政府大力建設(shè)新城、新區(qū)就是政府主導(dǎo)型的城市化，這種方式雖然一定程度上推動(dòng)了地方GDP的增長，但是由于政府主導(dǎo)型缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場自身的驅(qū)動(dòng)，也出現(xiàn)了許多諸如鄂爾多斯“鬼城”等浪費(fèi)土地、財(cái)政資源的失敗案例。所以，中國以后的城市化道路應(yīng)該讓市場機(jī)制發(fā)揮主要的作用。

2、從城鄉(xiāng)關(guān)系角度：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐漸改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城市化的核心是在產(chǎn)業(yè)的升級(jí)演進(jìn)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步發(fā)展為工業(yè)社會(huì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市部門的轉(zhuǎn)移，說到底是人從農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程。但是，我國是人口大國，改革開放以來，GDP保持了9%左右的持續(xù)高速增長，但還沒有足夠的能力解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化的問題。

劉易斯在他的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中提出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，由于中國長期處于轉(zhuǎn)型期，再加上戶籍制度等行政安排，至今仍有超過半數(shù)的人口生活在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國更為明顯。另一方面，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，也包括工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的關(guān)系。工業(yè)和城市的擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源和環(huán)境遭到了一定程度的破壞。

正因?yàn)榇?，中國的新型城市化道路，需要逐漸改變當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)如醫(yī)療、教育、就業(yè)等的城鄉(xiāng)一體化，逐漸從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，縮小城鄉(xiāng)收入差距。保持城市化的步伐與環(huán)境資源的承載能力相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、東西部的發(fā)展、協(xié)調(diào)好人口、資源與環(huán)境的關(guān)系。

3、從城市發(fā)展方針來看：因地制宜，協(xié)調(diào)好大中小城市的關(guān)系

城市發(fā)展方針，是具體實(shí)施城市化道路時(shí)的戰(zhàn)略安排，表現(xiàn)為處理不同規(guī)模、類型城市之間的關(guān)系。我國地域?qū)拸V，區(qū)域差別大，城市化不可能按某一個(gè)模式來發(fā)展。很多學(xué)者對(duì)中國是主要發(fā)展大城市還是中小城市存在分歧。

關(guān)于中國應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展大城市還是中小城鎮(zhèn)的問題，學(xué)術(shù)界一直存在很多爭論。代表性的觀點(diǎn)有復(fù)旦大學(xué)的袁志剛教授提出的大都市圈模式。他是考慮到我國國土面積廣闊、中西部交通不便并且環(huán)境的承載能力脆弱，如果繼續(xù)發(fā)展離散型的小城鎮(zhèn)，制造業(yè)的規(guī)模不能支撐城鎮(zhèn)的發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)無法達(dá)到集聚效應(yīng)，會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)，也會(huì)加劇本來已經(jīng)昂貴的交通、物流成本。但他的觀點(diǎn)沒有考慮到大都市圈給特大型城市帶來的環(huán)境、資源和管理方面的壓力，如北京的嚴(yán)重污染和交通擁堵，另外也沒有考慮到繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展北上廣等大都市，會(huì)使行政資源更多的集中在這些城市，進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)區(qū)域間的不均衡。

據(jù)此，合理的城市化發(fā)展方針應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)大中小型城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在東部地區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)大中小城市的均衡發(fā)展；在中西部地區(qū)，武漢、成渝、西安等大城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。

二、中國城市化存在的瓶頸問題

學(xué)界普遍認(rèn)識(shí)到，城市化未來將會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到更大的推動(dòng)作用，中國的城市化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力所在。但是，我們?cè)诳吹匠删秃蜋C(jī)遇的同時(shí)，也要看到中國城市化道路上存在的瓶頸問題。只有解決好這些問題，才能夠真正釋放城市化的潛力。

當(dāng)前中國的城市化主要存在兩個(gè)瓶頸問題。一是人多地少的基本國情，資源與環(huán)境的承載能力有限。從18億畝耕地的紅線到最近兩年地方政府為了倒賣土地指標(biāo)而驅(qū)使大批農(nóng)民“被城市化”，還有大量城市的缺水、污染以及交通擁堵，都說明了城市化的速度和規(guī)模一旦超過了有限的資源和環(huán)境承載力，就會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

另外一個(gè)瓶頸是由于歷史原因和戶籍等行政措施形成的城鄉(xiāng)差距很難消除。 每到春節(jié)大批的農(nóng)民工踏上返鄉(xiāng)潮，給鐵路和公路交通造成了巨大壓力。這很大程度上是由于城鄉(xiāng)分離的戶籍制度造成的，中國城市化道路的一個(gè)很大障礙就是戶籍制度的存在導(dǎo)致人為的限制了農(nóng)村人口向城市的遷徙。但是戶籍制度的改革又非常復(fù)雜，關(guān)系到社會(huì)各個(gè)階層的切身利益，不能一蹴而就。

正如新一屆政府的李克強(qiáng)總理在他博士期間的論文《論我國經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》中所闡述的那樣，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了中國城市化必須經(jīng)歷一個(gè)漫長的道路。就當(dāng)前來看，如何實(shí)現(xiàn)公共資源的一體化、真正的消除城鄉(xiāng)差距是中國城市化道路上必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

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