趙婧伶

摘要：隨著公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模在不斷擴大，對固定資產(chǎn)的需求，不僅在數(shù)量上，也在結(jié)構(gòu)上有了相應(yīng)變化。建立健全內(nèi)部管理制度，合理調(diào)配配備，節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整成為當前行政事業(yè)單位需要進一步研究的課題。筆者通過對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進行深入分析，就加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 監(jiān)督

一、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的，由財政性資金所形成的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)一般分為六類，房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陣列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

固定資產(chǎn)是公共財政管理的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理工作貫穿于整個行政管理和業(yè)務(wù)運行的全過程，其價值體現(xiàn)到各個單位科室站。 固定資產(chǎn)管理歷來是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容之一，隨著國家對社會公共事業(yè)投入的增加，固定資產(chǎn)在單位總資產(chǎn)中占有比重越來越大，加之數(shù)碼電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代更為頻繁，固定資產(chǎn)的更新速度加快。因此，加強固定資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部管理制度，合理調(diào)配配備，節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障固定資產(chǎn)的完好和安全，防止資產(chǎn)流失，具有十分重要的意義。固定資產(chǎn)管理水平和使用效果如何直接影響事業(yè)單位服務(wù)的質(zhì)量和水平，物盡其用，規(guī)范管理固定資產(chǎn)對提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平具有顯著的促進作用。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

伴隨著公共服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展進步，行政事業(yè)單位儀器設(shè)備、電子產(chǎn)品等固定資產(chǎn)所占的份額越來越大。筆者在從事財務(wù)核算檢查工作中，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理主要存在以下問題和不足：

（一）固定資產(chǎn)家底不清，存在賬實不符現(xiàn)象

在固定資產(chǎn)管理的實際工作中，有的單位并沒有設(shè)置明細賬及分類賬核算固定資產(chǎn)，且沒有轉(zhuǎn)賬，從而使固定資產(chǎn)核算不準確；有的單位賬面固定資產(chǎn)與實有固定資產(chǎn)相差甚遠，一方面報廢、報損的固定資產(chǎn)沒有及時沖減，有的儀器設(shè)備已報廢了，卻還在賬面掛著，另一方面新購置的儀器設(shè)備無驗收、無登記入賬等；有的下級單位購買的固定資產(chǎn)由上級單位無償使用，上級單位配備的固定資產(chǎn)下級單位不入賬；對于多種來源渠道形成的固定資產(chǎn)，由于財務(wù)人員素質(zhì)能力及管理漏洞的存在，“錯登”、“漏登”現(xiàn)象突出，存在賬外固定資產(chǎn)，管理和監(jiān)督跟不上。以上種種情況，均造成固定資產(chǎn)的賬實不符，給固定資產(chǎn)管理帶來極大的困難。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，預(yù)算與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象

行政事業(yè)單位在做年度預(yù)算的時候，對本單位固定資產(chǎn)的狀況缺乏整體掌握，在編制需購置的固定資產(chǎn)預(yù)算時隨意性較大，只是從部門利益角度考慮，而沒有從全局統(tǒng)籌安排預(yù)算。因而在固定資產(chǎn)購置的實際操作過程中，往往需做二次運算，導致資源浪費，工作效率降低。

而在固定資產(chǎn)的管理上，行政事業(yè)單位雖制定了相關(guān)制度進行約束，但仍存在大量制度管理缺陷。如在購買固定資產(chǎn)的時候，對必須進行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認識不深，對納入集中采購目錄的固定資產(chǎn)購置項目，沒有委托中介或集中采購機構(gòu)實施政府采購，未嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度，單位自行采購了事。固定資產(chǎn)修理、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓，未能嚴格履行規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。同時，行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專人負責，實物登記、入庫、報銷、領(lǐng)用、清查、撤銷等記錄不全，手續(xù)不完備，各科室站之間缺少相互的合作和制約，造成固定資產(chǎn)管理責任的不明確。

（三）固定資產(chǎn)管理執(zhí)行不力

固定資產(chǎn)使用過程中疏于日常管理，實物管理不能堅持經(jīng)常進行。驗收不嚴格，清查盤點不及時，掌握毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等情況不及時，定期維護檢修執(zhí)行困難。固定資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。個別單位對固定資產(chǎn)清查盤點不及時或長期不進行清查和盤點，有的清查盤點僅走走過場，對清查結(jié)果未進行真正的處理。尤其是在固定資產(chǎn)管理人員流動過程中，固定資產(chǎn)的清查盤點不及時。如某一崗位人員調(diào)動或離職時，存在管理交接工作不到位，未能及時處理好相關(guān)交接與調(diào)整工作的情況，導致固定資產(chǎn)不明流失。資產(chǎn)管理運作不規(guī)范，不定期的清查盤點，存在隱性流失等問題，隨意變賣、低價處置固定資產(chǎn)，物隨人走現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）固定資產(chǎn)管理信息共享程度較低

固定資產(chǎn)信息化管理是一項基礎(chǔ)工作，行政事業(yè)單位雖然建立了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了計算機化管理，但是信息不能實現(xiàn)共享。機關(guān)與事業(yè)單位、單位各部門之間信息缺乏溝通；各單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管部門、使用部門、維修部門之間各說各話，享受信息不對等。加之，獲得信息的成本較高，直接影響了固定資產(chǎn)管理效果的高低。

（五）責任人處罰機制不到位

個別單位內(nèi)部控制制度很完善，但是相關(guān)人員制度的執(zhí)行力差別，造成制度執(zhí)行得不徹底，甚至有的存在僥幸心理，有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，對違規(guī)人員的處罰沒有威懾力，造成相關(guān)負責人責任意識差，對固定資產(chǎn)疏于經(jīng)常管理，相關(guān)監(jiān)督約束機制不健全，再加之有些領(lǐng)導的重視程度不高，固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)和職業(yè)道德存在欠缺，造成發(fā)現(xiàn)的問題得不到及時有效處理，遺留問題積淀越來越大，形成惡性循環(huán)。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進一步發(fā)展，不利于固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。針對這些問題，各行政事業(yè)單位應(yīng)進一步加強固定資產(chǎn)管理，筆者就加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出如下建議：

（一）加強固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督

定期開展固定資產(chǎn)清理清查，對驗收合格的固定資產(chǎn)按財產(chǎn)類別填寫“驗收合格單”，對原有設(shè)備進行評估并貼標，對新購置的儀器設(shè)備等貼標管理，財務(wù)室和財管科分別登記固定資產(chǎn)總賬、明細賬和領(lǐng)用、使用臺賬。對遺留問題盡快查找根源，該登記的登記，該沖減的沖減，該調(diào)劑的調(diào)劑，做到底數(shù)清、情況明、配置合理。在此基礎(chǔ)上建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和使用情況報告制度。加強日常的檢查維護，按照誰使用、誰負責的原則，定期清點實物，做到賬卡相符。運用固定資產(chǎn)實物賬與財務(wù)賬、賬面數(shù)與實物數(shù)相核對等方法，對固定資產(chǎn)管理進行內(nèi)部審計。同時，加強單位部門間的監(jiān)督、財務(wù)與財產(chǎn)的監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，日常管理與專項檢查相結(jié)合，督促落實固定資產(chǎn)管理，確保底數(shù)清、情況明，主動接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。

（二）完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則，行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導對內(nèi)部控制的完整性負責，各部門應(yīng)指定相對穩(wěn)定的專人負責固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管、清點等工作，盡快完善固定資產(chǎn)預(yù)算、賬卡、驗收入庫、登記保管、領(lǐng)用、維修、調(diào)撥、處置、清查盤點等日常管理制度。本著既分工合作、又相互制約的原則，明確各部門的責任，固定資產(chǎn)總賬和明細分類賬由財務(wù)室負責，按類別和品名等進行數(shù)量金額核算；臺賬由使用的部門負責，并進行數(shù)量管理。隨著公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模在不斷擴大，對固定資產(chǎn)的需求，不僅在數(shù)量上，也在結(jié)構(gòu)上有了相應(yīng)變化，必須進一步加強固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理，各部門固定資產(chǎn)，在核定需求量前應(yīng)全面清查與核實，并登記造冊，避免重復配置；對所需資產(chǎn)能調(diào)劑使用的調(diào)劑使用；對不能調(diào)劑使用的、需配置資產(chǎn)進行資金來源、費用預(yù)算等分析；科學合理地編制配置規(guī)劃或計劃；將預(yù)算目標細分至各科室站，由財務(wù)部門操作實際的問題，在質(zhì)量、性能可靠的前提下，盡可能降低采購成本；最后財務(wù)人員負責收集和匯總財務(wù)數(shù)據(jù)，財產(chǎn)管理和使用單位負責入庫、保管、使用、維護等工作。

（三）定期清查固定資產(chǎn)

各部門應(yīng)當在協(xié)調(diào)配合中定期對固定資產(chǎn)進行清查，對于出現(xiàn)的固定資產(chǎn)賬實不符問題，固定資產(chǎn)管理人員要及時進行原因的調(diào)查和分析并制定適應(yīng)的處理方案。以筆者單位為例，各部門應(yīng)每半年對賬一次，查看賬、物、卡是否統(tǒng)一，使固定資產(chǎn)得到有效管理。各部門的固定資產(chǎn)每年年底進行一次自查，財務(wù)室進行一次全面盤點清查，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)目與賬面結(jié)存數(shù)是否相等，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常，對長期得不到使用，但實際上具有價值的固定資產(chǎn)進行評估，對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，及時查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主要領(lǐng)導批準后，報縣國資委批準后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，按照規(guī)定處理。

（四）大力發(fā)展電子信息化管理

由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛，各項管理工作實現(xiàn)電子信息化管理已勢在必行。筆者建議借助辦公自動化系統(tǒng)與財務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，運用計算機并結(jié)合固定資產(chǎn)分類與代碼國家標準及其編碼規(guī)則來編制程序，完成固定資產(chǎn)的調(diào)入、調(diào)出、維修、報廢等一切管理工作。依據(jù)各部門權(quán)限，對各種表格卡片的字段進行調(diào)整、排列方式變更、填寫或顯示內(nèi)容改變， 各類工作進程的控制，保管員具有在資產(chǎn)管理模塊中進行所有信息添加權(quán)；采購員有合同付款情況的添加權(quán)；主管領(lǐng)導有對購置資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、調(diào)配、報廢等流程進行審批的權(quán)限，維修員有維護情況的添加權(quán)。并可打印出與其職責權(quán)限相對應(yīng)的統(tǒng)計報表。所輸入信息一經(jīng)確認并保存，其輸入的數(shù)據(jù)內(nèi)容即被鎖定，禁止二次修改。實時監(jiān)控固定資產(chǎn)、及時掌握固定資產(chǎn)信息，為單位制定有關(guān)政策、資產(chǎn)調(diào)劑及采購提供科學依據(jù)并當好參謀。通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資源共享， 除資產(chǎn)管理員有新增、刪改的權(quán)限外， 其它部門的負責人根據(jù)需要只有查詢相關(guān)內(nèi)容的功能，從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運用效率。

（五）嚴格落實責任制

明確責任人、崗位職責，健全財務(wù)人員、采購人員、保管人員、維護人員、操作人員等各類崗位標準，完善輪崗、崗位考核、績效管理制度，健全資產(chǎn)清查、重點抽查、離任核查制度。監(jiān)察、審計部門做好事前、事中、事后的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，防止資產(chǎn)流失。對違法違規(guī)的單位和個人，要堅決按照規(guī)定視不同情況分別進行處理。對清查中出現(xiàn)的問題，要落實整改措施。

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