管家佳

[摘 要]隨著十八大報(bào)告中關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，協(xié)商民主再次引起各界的廣泛關(guān)注。協(xié)商民主是對(duì)自由主義和共和民主理論的發(fā)展和超越。在國(guó)際政治上，企業(yè)中得以應(yīng)用并取得一定的雙贏的效果。將協(xié)商民主引入高校民主管理機(jī)制中，從而尋求高校民主管理過(guò)程與協(xié)商民主的結(jié)構(gòu)性耦合，提高高校民主管理的科學(xué)性和實(shí)效性。

[關(guān)鍵詞]協(xié)商民主；高校民主管理；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0117 — 02

早在1989年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就通過(guò)了關(guān)于青少年權(quán)力的決議，確認(rèn)了學(xué)生的參與權(quán)：“青少年有權(quán)談?wù)摵蛡鬟_(dá)他們的經(jīng)歷，有權(quán)在可能有關(guān)他們的行動(dòng)中發(fā)表意見(jiàn)”〔1〕。我國(guó)近代意義上的大學(xué)生參與高校管理的歷史起步晚了近八個(gè)世紀(jì)，進(jìn)展也很緩慢，時(shí)至今日，我國(guó)大學(xué)生參與高校管理的范圍仍然不廣，參與程序不深，其中既有歷史根源，也有現(xiàn)實(shí)原因。通過(guò)引進(jìn)西方的協(xié)商民主的進(jìn)步性，對(duì)大學(xué)生參與高校管理提供合理的對(duì)策，使高校中大學(xué)生參與管理機(jī)制具有科學(xué)性和實(shí)效性。

一、 培育大學(xué)生參管理的公共理性

1.培養(yǎng)大學(xué)生多元化思維方式

大學(xué)生參與高校民主管理的過(guò)程中主體是多元的，不僅有學(xué)生，教師，還有管理層等。在這種條件需要大學(xué)生具有多元的思維方式。高校是個(gè)小型社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中由于每個(gè)人的所處的立場(chǎng)，接受的教育程度，經(jīng)驗(yàn)的豐富程度的不同，每個(gè)階層都有自己的價(jià)值觀念。在高校大力提倡大學(xué)生參與高校管理的今天，大學(xué)生對(duì)自身的權(quán)利和利益的要求呼聲也越來(lái)越高。但是由于幾千年根深蒂固的傳統(tǒng)思想，學(xué)生對(duì)老師對(duì)管理層有一種畏懼，同時(shí)學(xué)校沒(méi)有提供參與的環(huán)境，或者參與管理的形式化等，導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)參與高校管理意識(shí)薄弱，積極性不高。對(duì)此，提高大學(xué)生參與高校民主管理的能力，培育多元的思想方式，是達(dá)成理想?yún)f(xié)商結(jié)果亟待解決的問(wèn)題。就此，我們要從以下兩個(gè)方面培育大學(xué)生多元化思維的方式：首先，普及協(xié)商民主理論，大學(xué)生對(duì)和自身息息相關(guān)的問(wèn)題的關(guān)注度和理解度與普及協(xié)商民主理論有著密切的關(guān)系，高校中有著先天的條件優(yōu)勢(shì)，不管在教學(xué)中，還是平常的開(kāi)展參與管理的活動(dòng)中都可以加與其相關(guān)的知識(shí)。對(duì)培育公共理性提供理論的保障。其次，為大學(xué)生提供參與管理的平臺(tái)，讓大學(xué)生有機(jī)會(huì)、有能力參與到與自身相關(guān)，與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的管理決策過(guò)程中。

2.增強(qiáng)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)

協(xié)商民主理論要求參與者都“能公平的參與公共政策的制定過(guò)程，自由的表達(dá)意見(jiàn)，愿意傾聽(tīng)并考慮不同的觀點(diǎn)，在理性的討論和協(xié)商中作出具有集體約束力的決策”〔2〕。在協(xié)商過(guò)程中不存在權(quán)利優(yōu)先性，不存在教師和管理層利益可以超越學(xué)生利益，大家在協(xié)商的過(guò)程中是公平的。對(duì)此，要提高大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。大學(xué)生能夠正確認(rèn)識(shí)其具有的權(quán)利與義務(wù)作為增強(qiáng)大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的主要目標(biāo)，同時(shí)要把大學(xué)生個(gè)體的主體性與享受權(quán)利的同時(shí)所應(yīng)該具有的責(zé)任性聯(lián)系起來(lái)，這既有利于培養(yǎng)大學(xué)生參與高校管理的積極性，又有利于高校管理的機(jī)制的完善。大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一協(xié)商參與的知識(shí)。大學(xué)生若想?yún)⑴c到協(xié)商過(guò)程必須要了解民主的基本原則與程序，了解不同的參與階層所具有的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上做出理性的判斷?？贫髡J(rèn)為：“公民必須在智能上有所準(zhǔn)備，以便擔(dān)負(fù)管理時(shí)所必須完成的任務(wù)。”〔3〕第二大學(xué)生的參與管理技能。大學(xué)生在參與高效管理的過(guò)程中應(yīng)該具備一定的參與管理技能，這包括大學(xué)生能對(duì)協(xié)商的問(wèn)題的理解，針對(duì)問(wèn)題的提出理性的判斷及踐行自身權(quán)利的能力。第三大學(xué)生德行。協(xié)商過(guò)程是自由的表達(dá)意見(jiàn)，愿意傾聽(tīng)并考慮不同的觀點(diǎn)，這要求大學(xué)生尊重并理性的對(duì)待他人的意見(jiàn)，并對(duì)自己的言行舉止負(fù)責(zé)，以公共利益出發(fā)。

3.增強(qiáng)大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的途徑

第一加大對(duì)大學(xué)生權(quán)利意識(shí)教育。不斷開(kāi)展大學(xué)生參與高校管理的活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生的公共理性精神，讓大學(xué)生在校生活中了解如何維護(hù)的自己的權(quán)利，而不是僅僅是半懂不懂，口頭上，模糊的，對(duì)自己的權(quán)利的一知半解。要主動(dòng)的學(xué)習(xí)了解自身的權(quán)利，而不是被動(dòng)的接受。第二建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。老師不僅是學(xué)生知識(shí)的傳輸者，同時(shí)也是學(xué)生表率?！敖處煴旧砭哂薪處煈?yīng)具有高度的職業(yè)責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，要為學(xué)生樹(shù)立榜樣，把責(zé)任感的內(nèi)涵真正融與學(xué)生的內(nèi)心世界，并化為切實(shí)的行動(dòng)，貫徹到日常的學(xué)習(xí)生活和工作中去”。〔4〕第三發(fā)揮校園文化優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生有先天的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分利用學(xué)校的資源和學(xué)術(shù)氛圍，發(fā)揮校園文化對(duì)大學(xué)生引導(dǎo)和培養(yǎng)的作用。不斷開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)，寓教于樂(lè)，加強(qiáng)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)?？梢蚤_(kāi)展大學(xué)生權(quán)利知識(shí)問(wèn)題，各班級(jí)各學(xué)院開(kāi)展大學(xué)生權(quán)利相關(guān)的報(bào)告會(huì)和研討會(huì)等。努力讓大學(xué)生明確自己的權(quán)利意識(shí)，自己的權(quán)利包括哪些，如何維護(hù)自己的權(quán)利。只有做到這些，才能讓真正的增強(qiáng)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。

二、規(guī)范大學(xué)生參與高校管理程序

協(xié)商民主從理論上為大學(xué)生參與高校民主管理提供了支持，應(yīng)考慮從到高校環(huán)境中各種復(fù)雜的現(xiàn)狀，如果沒(méi)有具體規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，不能在實(shí)踐中落實(shí)協(xié)商民主的理念，那么大學(xué)生的參與也僅僅是一種理想。

1.增強(qiáng)參與過(guò)程的透明度

高校的民主管理需要把制度監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)才能形成一條系統(tǒng)而有力的監(jiān)督機(jī)制。保證參與過(guò)程公平有序的進(jìn)行。要采取去全方位，多角度的監(jiān)督措施、要把參與管理的會(huì)議舉辦成“透明可信的會(huì)議”，高校管理層盡可能的組織更多的學(xué)生參與會(huì)議。要把會(huì)議程序的規(guī)范上升到學(xué)校制度上，并以制度來(lái)嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議過(guò)程。要使會(huì)議的每一個(gè)環(huán)節(jié)都合乎制度的要求，并力求使大學(xué)生參與高校管理的得到平等的待遇和信息的對(duì)稱。參與高校管理的整個(gè)過(guò)程都要遵循公開(kāi)透明的原則，主要做到以下幾個(gè)方面：一是參與管理程序公開(kāi)，會(huì)議舉行之前應(yīng)保證參與者熟悉會(huì)議的規(guī)則和程序，尤其是大學(xué)生，更應(yīng)讓其明確；二是會(huì)議內(nèi)容公開(kāi)，加大對(duì)會(huì)議內(nèi)容公告和宣傳，通過(guò)校園網(wǎng)及校園廣播等各種傳媒手段讓大學(xué)生知曉；三是會(huì)議參與者選定的公開(kāi)，參與者的產(chǎn)生、參與代表的比列、與選代表的個(gè)人資料等，都要進(jìn)行公開(kāi)；四是參與會(huì)議過(guò)程的公開(kāi)，參與會(huì)議過(guò)程可以通過(guò)校園廣播，現(xiàn)場(chǎng)直播等方式，讓更多的大學(xué)生參與到會(huì)議中，即使不能全部參加，也要讓其可以旁聽(tīng)；五是參與管理結(jié)果的公開(kāi)，要將參與管理結(jié)果在校園網(wǎng)、院網(wǎng)、廣播和文件公布。使大學(xué)生知曉。這整個(gè)參與管理的過(guò)程尤其要做到信息公開(kāi)，與討論問(wèn)題的相關(guān)文件，信息資料等要在第一時(shí)間予以公布，確保大學(xué)生掌握更多的資料，加深對(duì)討論問(wèn)題的理解。

2.完善大學(xué)生的參與程序

傳統(tǒng)的高校管理決策過(guò)程中，首先是由專家對(duì)議題進(jìn)行分析，然后列出相關(guān)公共政策的備選項(xiàng)，最后由管理層商討后對(duì)其作出選擇。在這樣的決策過(guò)程中，與決策有利害關(guān)系的大學(xué)生，卻因?yàn)闊o(wú)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)能力和影響效率等原因而被排除在外。因此，缺乏大學(xué)生參與的公共決策常常因?yàn)椴环蠈W(xué)生的意愿而在執(zhí)行的過(guò)程中遭到學(xué)生消極對(duì)待甚至是排斥。而協(xié)商民主認(rèn)為每個(gè)人都有平等、自由的參與到協(xié)商過(guò)程中，并在協(xié)商中能夠平等、自由地表達(dá)主張，愿意傾聽(tīng)并了解擁有不同主張的利益主體的意見(jiàn)。并且在協(xié)商討論之后能夠做出具有對(duì)公眾有機(jī)體約束力的公共決策。在參與管理過(guò)程中，學(xué)生代表是廣大學(xué)生利益主體的代表，在參與管理過(guò)程中直面教師，管理層，直接表述自己的利益和主張。因此，參與管理的大學(xué)生的參與過(guò)程直接影響到會(huì)議的實(shí)效。作為高校管理層要不斷完善大學(xué)生參與程序。主要從以下幾個(gè)方面做起：第一制定相關(guān)制度嚴(yán)密規(guī)定學(xué)生代表甄選程序，從參與會(huì)議的籌備、宣傳、報(bào)名、匯總至學(xué)生代表的真正的產(chǎn)生，都要嚴(yán)格遵循相關(guān)制度設(shè)定的程序，應(yīng)當(dāng)明確各學(xué)院代表的比列、大學(xué)生參與者的出生成長(zhǎng)環(huán)境的比列、不同學(xué)院不同專業(yè)的比列相結(jié)合的方式產(chǎn)生參與代表。第二參與高校管理會(huì)議的大學(xué)生產(chǎn)生的過(guò)程必須是公開(kāi)、公正的。包括參與者的報(bào)名情況、大學(xué)生參與者是如何確定都應(yīng)當(dāng)在參與會(huì)議舉行之前予以公示，并能夠主動(dòng)接受利益相關(guān)學(xué)生提出的不同主張而且更加重視其中極少被關(guān)注的問(wèn)題的。第三建立相應(yīng)的專家、學(xué)者庫(kù)，專家和學(xué)者對(duì)會(huì)議提出問(wèn)題的研究比較深入，理論比較前沿，能夠提出多遠(yuǎn)的解決措施。因此在參與管理會(huì)議中可以邀請(qǐng)校外的部分專家做代表出席會(huì)議。但是專家代表只負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題的解釋和提出更加合理的建議，而不能有任何的傾向性。

3.重視參與管理的結(jié)果的執(zhí)行、反饋程序

大學(xué)生參與高校民主管理的最終目的是通過(guò)公開(kāi)舉行參與管理會(huì)議，實(shí)現(xiàn)參與管理、公共決策等更加公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化、同時(shí)提升高校的公信力。因此，要特別重視會(huì)議結(jié)果形成，這就要處理改進(jìn)會(huì)議意見(jiàn)這個(gè)環(huán)節(jié)，將不同意見(jiàn)都充分的考慮進(jìn)去，作出最合理的決策，并將結(jié)果公布于眾，以獲取大學(xué)生及其他參與者的反饋。第一是要建立完善的大學(xué)生采納制度。在參與管理的會(huì)議上，大學(xué)生相對(duì)是弱勢(shì)團(tuán)體，對(duì)其提出的主張和書(shū)面意見(jiàn)要嚴(yán)肅對(duì)待、更加重視，對(duì)于合理的意見(jiàn)要做到充分采納。高校吸收了大學(xué)生的意見(jiàn)，也全部進(jìn)行分析，無(wú)論是否采納結(jié)果，都應(yīng)該在審議報(bào)告中全部進(jìn)行說(shuō)明。這些做法尤其合理性，可以增加參與高校民主管理決策的說(shuō)服力，有利于維護(hù)高校中關(guān)于大學(xué)參與管理制度的民主性。另外，學(xué)校還應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，廣播，校園電臺(tái)等將結(jié)果公示，擴(kuò)大大學(xué)生對(duì)結(jié)果的知情范圍，這樣是對(duì)參與高校管理的一種監(jiān)督。第二是建立向大學(xué)生及大學(xué)生代表參與者回應(yīng)制度。高校應(yīng)該建立對(duì)大學(xué)生意見(jiàn)的反饋機(jī)制，改變以往高校傳統(tǒng)的對(duì)大學(xué)生意見(jiàn)只征集，輕采納的不合理狀況。高校建立機(jī)構(gòu)或組織對(duì)參與管理的會(huì)議的大學(xué)生的意見(jiàn)是否被采納，以何種原則進(jìn)行采納，采納和不采納的原因是什么？等等，都應(yīng)向大學(xué)生公開(kāi)，向參與會(huì)議的大學(xué)生做書(shū)面回應(yīng)說(shuō)明。這樣的參與管理會(huì)議不但對(duì)大學(xué)生有交代，同時(shí)也是高校管理層是一種制約和監(jiān)督。因?yàn)槭箙⑴c高校民主管理的結(jié)果有較強(qiáng)說(shuō)服力，提升學(xué)校管理層的公信力。建立回應(yīng)機(jī)制的意義不僅可以使高校管理層，行政人員有效、負(fù)責(zé)地處理好大學(xué)生意見(jiàn)，還能對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)形成有效的監(jiān)督和強(qiáng)力的制約。因此，建立向大學(xué)生回應(yīng)的機(jī)制是公開(kāi)立法聽(tīng)證取得良好成效的保證

綜上所述，在大學(xué)生參與高校管理中引與協(xié)商民主，不僅有利于充分發(fā)揮大學(xué)生的能動(dòng)作用， 提高學(xué)生管理效率，同時(shí)提高學(xué)校公信力，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)學(xué)校的榮譽(yù)感以及責(zé)任感，從而使高校的管理工作真正得到學(xué)生的支持和尊重。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕Jean Rudduek，Julia Flutter：Pupil participation and pupil perspective ：Cavring a new order of experience〔J〕. Cambridge Journal of Edueation. Mar2000.

〔2〕莫吉武，楊長(zhǎng)明，蔣余浩.協(xié)商民主與有序參與〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：13.

〔3〕〔美〕科恩.論民主論〔M〕. 聶崇信，等，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1988：166.

〔4〕邵忍麗.加強(qiáng)大學(xué)生權(quán)利意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的教育〔J〕 .教育探索，2012，（02）：177.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>