馬凱 潘煥學 秦濤

摘 要 基于供需框架分析我國農民工職業(yè)技能培訓方面的已有研究成果發(fā)現(xiàn)，相關研究既指出了開展農民工職業(yè)技能培訓的必要性、重要性和迫切性，分析了目前農民工職業(yè)技能培訓供給、資金投入機制和需求等方面存在的問題，又從各層面和維度提出了相應建議。但已有研究還存在以下不足，需要在以后的研究中予以高度重視：將政府作為農民工職業(yè)技能培訓的主要乃至唯一供給主體，沒有將企業(yè)、民辦培訓機構等非政府力量納入進來；對于新一代農民工對職業(yè)技能培訓內容提出的新要求缺乏研究；對于培訓資金的籌措問題缺乏深入研究和實證分析；未能將各大利益主體統(tǒng)籌納入農民工職業(yè)技能培訓體系中。

關鍵詞 農民工；職業(yè)技能培訓；供給；需求

中圖分類號 G726 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）07-0072-05

一、引言

不同研究者對農民工的概念界定是不一致的，有的研究者認為，農民工就是指擁有農業(yè)戶口但離開土地從事非農經(jīng)濟活動的雇傭勞動者，因為進城農民工引發(fā)的社會問題遠比在鄉(xiāng)農民工突出，也有研究者把農民工研究的視角主要放在進城的那部分農民工上。本文中所說的“農民工”主要是指那些戶口仍在農村，但已完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農業(yè)生產經(jīng)營活動，主要依靠在城市所有制企業(yè)打工或從事其他服務行業(yè)為生的人群。

農民工職業(yè)技能培訓的必要性和重要性是隨著我國工業(yè)化進程的逐步深入和三大產業(yè)結構的調整升級而日益凸顯出來的。20世紀80年代，農民工外出（或進入本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）務工主要以“體力型”輸出為主，但進入20世紀90年代，隨著市場競爭的加劇，城市企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農民工的素質要求越來越高，推動農村勞動力由“體力型”輸出為主加快向以“技能型”和“復合型”輸出為主轉變[1]。但是，由于我國農民工整體素質不高，缺乏適應二、三產業(yè)的職業(yè)技能，加之社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產業(yè)的興起，城市就業(yè)面臨由原來單純的數(shù)量型轉變?yōu)橘|量型的升級階段，迫切需要加大對農民工培訓力度[2]。珠三角區(qū)域的“民工荒”現(xiàn)象，表面上看是由于農民工待遇低造成的，其根源卻在于珠三角產業(yè)結構升級與農民工文化素質低之間的矛盾[3]。已有理論和實證研究表明，農民工培訓來源于內源和外生的需求，一方面，表現(xiàn)在低素質農村富余勞力的“無限供給”與相對高素質勞動力的需求增長之間的矛盾日益尖銳；另一方面，城鎮(zhèn)化建設進程的加快催生了對農民工教育培訓的現(xiàn)實緊迫性[4]。

可見，農民工培訓是繼農民工在城鎮(zhèn)“準入問題”以及“權益維護問題”之后的又一前沿課題。早期研究側重于事實描述和對培訓必要性與意義的淺層分析；近期研究主要從對農民工職業(yè)技能培訓的供給主體、需求內容與培訓方式進行細致解構，同時從現(xiàn)實和所得實地調查結果入手，形成對農民工職業(yè)技能培訓供給效率、培訓體系和效果的反詰。如果以農民工職業(yè)技能培訓的供求研究為主線，可以清晰地揭示目前學術界相關研究間的內在聯(lián)系。這一聯(lián)系可以歸納為圖1。

圖1 農民工職業(yè)技能培訓問題研究間的聯(lián)系

二、農民工職業(yè)技能培訓的供給問題

目前國內對農民工職業(yè)技能培訓的研究都將政府作為培訓開展與服務提供的主導者，目前開展的農民工培訓在很大程度上都依賴于政府的行政干預[5]。但是，近幾年針對進城務工農民職業(yè)技能培訓教育開展的“陽光工程”、“春風行動”和“雨露計劃”等政府培訓工程的失效[6]，暴露出政府在農民工職業(yè)技能培訓供給方面的低效率與力不從心。曾晉瑩、李錫元指出，如果由政府直接提供農民工培訓產品和服務，則極有可能出現(xiàn)“政府失靈”[7] 的現(xiàn)象。

目前農民工職業(yè)技能培訓未能綜合考慮農民工的實際需求，造成供求失衡，主要表現(xiàn)在培訓內容、培訓方式等方面。首先，培訓方式較為單一，仍以傳統(tǒng)的教師課堂講授為主，而已有調查顯示，農民工偏好“師傅帶徒弟式”的培訓方式。其次，培訓內容落后，隨著新生代農民工的增加，農民工對培訓內容的需求也發(fā)生了新的變化，他們不僅注重對生存技能的掌握，也注重對發(fā)展技能的學習，而目前的農民工職業(yè)技能培訓內容仍以教授生存技能為主。對此，有研究者指出，在農村公共產品的供給中，把政府作為唯一供給主體使得公共產品的供給渠道過于單一，采取“公辦民助”、“民辦公助”、“公退民進”等辦法吸引企業(yè)和其他社會成員參與到某些農村公共產品的供給中來，將有助于解決農村公共產品供給機制的失衡。E.C薩瓦斯的研究也表明，擺脫政府公共服務低效率和資金不足困境的最好出路是打破政府的壟斷地位，積極實行公共服務的民營化，建立起公私機構之間的競爭[8]。由此來看，我國農民工職業(yè)技能培訓供給問題的關鍵在于，農民工職業(yè)技能培訓供給機制、模式本身必須創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新包括農民工職業(yè)技能培訓服務、產品的民間供給和私人產品化。

在這方面，學者研究已經(jīng)取得了較為豐富的理論成果：其一是成立專業(yè)培訓機構；其二是由用工單位為在本單位就業(yè)的農民工開展培訓。也有學者研究了新時期高校和其他非營利性組織參與農民工培訓的可行性[9][10]?？傮w來說，盡管目前已經(jīng)大量存在農民工職業(yè)技能培訓民間供給和私人產品化的現(xiàn)實，但已有研究主要還是限于對政府供給主體的考察，對于民間供給主體則尚處于理論論證階段，缺乏實證分析。

三、農民工職業(yè)技能培訓的需求問題

針對農民工職業(yè)技能培訓需求的已有研究，大多集中在影響農民工職業(yè)技能培訓參與意愿因素的分析和歸納上[11]。不同學者的研究都表明，農民工對職業(yè)技能培訓有較高需求。許東風、眭鴻明對江蘇省3個城市農民工學習情況進行的抽樣調查顯示，93%參與調查的農民工希望參加不同形式的教育培訓活動[12]。苑國棟、李彤分別對上海、山東兩地農民工參與職業(yè)技能培訓的情況進行了調研，其結果也表明農民工對參與職業(yè)技能培訓有較高的需求[13][14]。

然而，目前對具體培訓需求內容進行系統(tǒng)性研究的較少。實際上，在農民工職業(yè)技能培訓的供給中，供給者必須以農民工的需求內容為出發(fā)點提供培訓服務，如果無視農民工的真實需求，那么，就難以實現(xiàn)農民工職業(yè)技能培訓的供求均衡，從而難以達到農民工職業(yè)技能培訓的最優(yōu)供給。隨著新生代農民工群體的出現(xiàn)和不斷擴大，農民工的求職需要正在發(fā)生深刻變化，農民工群體正在由亦工亦農兼業(yè)為主向全職從事非農就業(yè)為主轉變，由在城鄉(xiāng)雙向流動向更多融入城市轉變，由謀生存向注重追求平等轉變。陳微指出，與改革開放初進入城市的農民工相比，第二代農民工更向往在城市工作，參與培訓的內在動因更多地是為了提高職業(yè)穩(wěn)定性和發(fā)展自我[15]。楊艷紅、熊剛、戴烽指出，盡管目前農民工對生存性知識的需求仍占很大比例，但法律常識、實施政策、醫(yī)療保健、經(jīng)營管理、創(chuàng)收致富經(jīng)驗等發(fā)展性知識，也進入了廣大農民工的選擇范圍[16]。李雪調研分析了新生代農民工參與職業(yè)技能培訓的需求，發(fā)現(xiàn)目前新生代農民工對職業(yè)技能培訓的需求量最大（68.5%），但對與勞動就業(yè)相關的法律知識（57.8%）、創(chuàng)業(yè)知識（56.5%）也產生了濃厚興趣[17]。

總之，隨著農民收入水平和自身素質的提高，農民工對職業(yè)技能培訓內容有了新的需求，不再僅僅局限于生存技能層面；而且新一代農民工與第一代農民工之間表現(xiàn)出了對職業(yè)技能培訓內容的需求差異。

四、農民工職業(yè)技能培訓的資金籌措問題

在關于農民工職業(yè)技能培訓籌資問題的已有研究中，學者們發(fā)現(xiàn)農民工職業(yè)技能培訓的資金籌措以國家投入為主，并且存在總量不足、資金使用效率不高等問題。有關資料顯示，2006～2008年間，各級財政安排的用于農村勞動力轉移就業(yè)培訓的資金支出累計達到80億元，培訓人數(shù)為2650多萬，人均補貼約301.89元，這與實際掌握一門技術所需要的經(jīng)費（平均大概在800～1000元）相差很大[18]。政府投入資金的低效率主要表現(xiàn)在兩個方面：一是培訓經(jīng)費往往浪費在一些培訓質量低、培訓效果不理想的項目上；二是經(jīng)費存在被挪用的問題。

針對此，學者們普遍認同應當建立政府、用人單位和個人共同承擔，以及社會力量捐助的多元化投入機制。李培林建議，國家應建立健全政府主導、企業(yè)支持、個人自愿、社會參與的農民工培訓投入機制，采取“個人拿一點、企業(yè)出一點、政府補一點”的方式籌措培訓經(jīng)費[19]。姜長云基于農民工培訓需求和供給的研究視角，認為我國目前的農民工培訓存在供求錯位問題，應該致力于建立多元化的農民工培訓融資渠道[20]。張揚從農民工培訓準公共產品屬性的角度出發(fā)，指出國家是農民工職業(yè)技能培訓的最大受益者，理應承擔投入的大部分，但企業(yè)和個人作為培訓的直接受益者，也應承擔一定份額的教育投入責任[21]。何筠、徐冬梅、吳學平等認為，解決農民工培訓資金不足的關鍵是建立培訓投資分攤機制，應按照“誰投資、誰受益”的原則進行，形成多元化投資格局。同樣，張翠蓮認為，解決農民工培訓現(xiàn)實困境的理性選擇應該是，發(fā)揮農民工、企業(yè)、政府三方合力，統(tǒng)一參與意愿，使農民工培訓投資主體多元化，培訓成本三方分攤，最大化地發(fā)揮三大利益主體的協(xié)同效應[22]。

以上研究大多是從理論上闡述、論證了農民工職業(yè)技能培訓多元化投入機制的可能性，建立在實證基礎上的研究比較少，也沒有成功的案例研究作為支撐。在市場經(jīng)濟條件下，政府、用人單位、培訓機構和農民工等各方主體在某種程度上處于相互“博弈”的狀態(tài)，彼此之間有著復雜的利益關系，這就需要對各方應承擔的責任和扮演的角色進行準確界定，制定出針對性較強的多重制度和對策。而這些問題都尚未引起研究者的注意，在今后的研究中必須予以重點關注和突破。

五、解決農民工培訓問題的對策與思路

歸納起來，學者們普遍認為，解決我國農民工培訓問題需要從以下五方面入手：一是完善頂層制度設計[23][24]。如引入市場競爭機制，努力形成政府買單、培訓機構自由競爭、農民工自主選擇培訓點和培訓內容的格局；建立“補償教育”制度，為那些未能在義務教育階段接受全部教育的人提供補償性教育。二是完善農民工培訓供給體系[25]。在發(fā)揮政府主辦的各類學校在農民工培訓中主渠道作用的過程中，鼓勵和支持社會力量尤其是具有特色的民辦機構開展農民工培訓；同時，在國家層面建立一個組織協(xié)調機構，整合各種培訓機構的優(yōu)勢。三是創(chuàng)新培訓內容和培訓方式[26]。充分了解農民工的需求，從農民工的普遍利益出發(fā)，抓住農民工最主要的需求及他們所渴望的培訓方式。在實踐中，可以借鑒紹興市首創(chuàng)的“三單制”培訓模式：“學校出單”，即學校根據(jù)農民工的不同文化程度、不同年齡、不同就業(yè)要求和企業(yè)的不同需求，開發(fā)超市化的培訓菜單，力求培訓與市場結合；“企業(yè)接單”，即力求培訓與就業(yè)結合；“政府買單”，即力求培訓與經(jīng)費保障結合。四是創(chuàng)新培訓投入機制[27][28]。一方面，堅持政府在農民工培訓投入中的主體地位；另一方面，根據(jù)農民工培訓的準公共產品屬性，采用公共和個人聯(lián)合供給且聯(lián)合融資模式，實行國家補貼機制，如發(fā)放教育培訓券等。五是構建科學的培訓效果評價機制[29][30]。首先，加速專項立法工作，加快建立農民工培訓監(jiān)測評估機制、激勵機制和職業(yè)資格證書認證機制。其次，設置農民工培訓服務質量標準，并設立專門的監(jiān)督管理部門，定期對培訓機構的培訓內容、專業(yè)設置、招生情況、學員結業(yè)率、學員技能鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進行調查統(tǒng)計，與目標規(guī)劃進行對比，看其指標完成情況，并據(jù)此進行評級。最后，政府部門應出臺相應的細則和標準，建立長期跟蹤考察制度，再結合科學的技術方法和手段，真正做好有效的農民工培訓效果評估。

六、結論

以上主要是以農民工職業(yè)技能培訓的供給和需求為主線，總結了我國農民工職業(yè)技能培訓方面的已有研究成果。相關研究既指出了開展農民工職業(yè)技能培訓的必要性、重要性和迫切性，分析了目前農民工職業(yè)技能培訓供給、資金投入機制、需求等方面存在的問題，又從各層面和維度提出了相應建議，對促進農民工職業(yè)技能培訓實踐的健康發(fā)展大有裨益。但總體來看，已有研究還存在一些不足或薄弱之處，這應當成為今后研究的方向。

首先，已有研究傾向于將政府作為農民工職業(yè)技能培訓的當然供給主體。但是，在我國勞動力資源配置日益走向市場化的條件下，把政府作為主要乃至唯一的供給主體將使得農民工職業(yè)技能培訓的供給渠道過于單一，必須將企業(yè)、民辦培訓機構等非政府力量納入到農民工職業(yè)技能培訓的供給研究中來，特別是要加強這方面的實證分析和案例研究。

其次，與改革開放初進入城市的農民工相比，當代農民工更加年輕，學歷層次普遍提高，對職業(yè)技能培訓的需求也與第一代農民工大不相同。增強新一代農民工職業(yè)技能培訓需求內容的研究，應成為農民工職業(yè)技能培訓研究中的新課題。

第三，農民工職業(yè)技能培訓的資金籌措問題直接關系到農民工培訓的供給效率和供求均衡，應該成為農民工培訓問題研究中的一個重要組成部分。農民工職業(yè)技能培訓投資主體多元化的研究思路，為今后的相關研究指明了方向。但是，對于操作層次上的具體問題，目前仍缺乏深入研究，也沒有實證性分析。這應成為今后研究的一個方向。

第四，已有研究大多是從農民工個體或政府的視角來考察和分析農民工職業(yè)技能培訓問題。但是，由于統(tǒng)籌各大利益主體的研究理念對于解決農民工職業(yè)技能培訓中存在的“有效供給不足和需求不旺并存”以及“‘政府失靈和‘市場失靈并存”等問題是非常重要的。因而，如何統(tǒng)籌各大利益主體積極參與到農民工職業(yè)技能培訓體系中來，也應在今后的研究中予以重視。

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Peasant Workers Vocational Skills Training： Based on Analysis on Supply-demand Framework

MA Kai， PAN Huan-xue， QIN Tao

（School of Economics and Management， Beijing Forestry University， Beijing 100083， China）

Abstract By analyzing the existing research results on vocational skill training of peasant workers based on supply-demand framework， it is found， the related researches not only point out the necessity， importance and urgency to launch vocational skills training for peasant workers and analyze existing problems in the amount， investment mechanism and demand of vocational skills training for peasant workers， but also put forward corresponding measures from levels and dimensions. However， the existing researches have the following drawbacks， which need to be attached more attention in future research： regarding the government as the main and even the only supply subject of vocational skills training for peasant workers and failing to integrate enterprises and private training institutions； lacking of research on new request of the new generation of peasant workers for vocational and technical training contents； failure in deep research and empirical analysis on raising training funds； failing in integrating coordinately major stakeholders into the vocational and technical training system for peasant workers.

Key words peasant workers； vocational skills training； supply； demand