胡天佑

摘 要 作為建立在初始教育基礎(chǔ)上的職后教育，高校繼續(xù)教育已成為終身教育體系的重要組成部分?？萍及l(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實背景，加快繼續(xù)教育發(fā)展的政策紅利，高校資源擴充等為高校繼續(xù)教育的發(fā)展提供了機遇。高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨著繼續(xù)教育的觀念與意識尚未解凍，繼續(xù)教育需求多樣化，新興高等繼續(xù)教育機構(gòu)興起，高校繼續(xù)教育偽市場化，高校繼續(xù)教育理論研究滯后等挑戰(zhàn)。高校繼續(xù)教育的未來應(yīng)對策略包括定位清晰化、經(jīng)營市場化、資源開放化、視野國際化、項目特色化、管理規(guī)范化。

關(guān)鍵詞 高等學(xué)校；繼續(xù)教育；發(fā)展機遇；挑戰(zhàn)；策略

中圖分類號 G640 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）07-0061-05

全球范圍內(nèi)的高等繼續(xù)教育發(fā)展擴大了高等教育的辦學(xué)主體，改變了傳統(tǒng)高等教育封閉式、一次性的辦學(xué)模式，實現(xiàn)了高等教育、科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。作為建立在初始教育基礎(chǔ)上的職后教育，高等繼續(xù)教育已成為終身教育體系的重要組成部分，在建設(shè)人力資源強國與創(chuàng)新型國家的進程中具有重要的戰(zhàn)略意義。在建設(shè)創(chuàng)新型國家及高等教育強國的政策背景下，作為實施高等繼續(xù)教育主要機構(gòu)的普通高等學(xué)校面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。為此，推進高校繼續(xù)教育綜合改革，使其面向行業(yè)和區(qū)域提供高質(zhì)量的高等學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育，成為一項迫切且緊要的任務(wù)。

一、高校繼續(xù)教育發(fā)展的機遇

（一）現(xiàn)實背景：科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)對人才的迫切需求與全球范圍內(nèi)國家綜合實力的競爭是繼續(xù)教育形成和發(fā)展的基本推動力。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識與技術(shù)更新速度早已超越以往任何時代，知識半衰期日益縮短，傳統(tǒng)“一次學(xué)習(xí)”的觀念愈益不合時宜，代之以終身學(xué)習(xí)來謀求個體競爭力。在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的戰(zhàn)略資源的重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的自然資源、物質(zhì)資源、人力資源等三大戰(zhàn)略性資源中，人力資源逐漸成為重心，在一國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著愈益顯著的作用。以數(shù)字化制造為代表的第三次工業(yè)革命成為世界各國科技、教育界關(guān)注的焦點[1]。新技術(shù)革命使“科技-教育-經(jīng)濟”逐步走向聯(lián)結(jié)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成為知識經(jīng)濟時代人類社會發(fā)展的一般規(guī)律。當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。勞動力在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)崗位間流動與轉(zhuǎn)換的機會正持續(xù)增大。全球范圍內(nèi)國家間綜合實力的激烈競爭，迫切需要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，提高國家核心競爭力。解決這些問題的根本在于廣大勞動者和各類專門人才的素質(zhì)和創(chuàng)造能力。在此現(xiàn)實背景下，從業(yè)人員對于知識更新和發(fā)展的巨大需求為高校繼續(xù)教育的發(fā)展帶來了機遇。

（二）政策紅利：加快發(fā)展繼續(xù)教育

相關(guān)教育政策的推動是高校繼續(xù)教育發(fā)展的必要外部條件。黨的十七大報告提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。要將我國人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，由人口大國發(fā)展成人才強國，除了通過普通學(xué)校教育培養(yǎng)人才外，大力發(fā)展面向全體社會成員的繼續(xù)教育成為必然選擇。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將繼續(xù)教育與學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列為教育的八項發(fā)展任務(wù)之一，并提出“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”[2]。在建設(shè)高等教育強國的背景下，教育部發(fā)布的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》為我國高等教育的內(nèi)涵提升指明了方向。文件提出要“加快發(fā)展繼續(xù)教育，推進高校繼續(xù)教育綜合改革，引導(dǎo)高校面向行業(yè)和區(qū)域舉辦高質(zhì)量的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育”[3]?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》又提出了“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，大力提升繼續(xù)教育服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力”。2012年2月，教育部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）》，面向全社會征集加快繼續(xù)教育發(fā)展的意見。不久前，黨的十八大報告又提出要“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”[4]。上述方針政策可以視作政府重視發(fā)展繼續(xù)教育的表征，構(gòu)成了高校繼續(xù)教育發(fā)展的政策紅利。

（三）客觀基礎(chǔ)：高校教育資源的擴充

改革開放30多年來，我國高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，已成為名副其實的高等教育大國。在推進高等教育大眾化進程中，全國各地高等學(xué)校辦學(xué)條件得到了極大改善，高等教育機構(gòu)數(shù)量、專任教師數(shù)量、教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、高校管理觀念、制度等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，已基本具備開展繼續(xù)教育的條件。2006～2010年間，全國普通高?；A(chǔ)設(shè)施及教學(xué)科研資源總量逐步上升，截至2010年，全國普通高校共有專任教師134.31萬人，校舍建筑面積已達6.60億平方米，教學(xué)行政用房面積已達3.28億平方米，教學(xué)、科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總額已達2263.96億元[5]。這些高校教育資源的擴充在客觀上為高校發(fā)展繼續(xù)教育提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著高等教育大眾化的繼續(xù)演進，受教育者選擇多樣化的同時，人口結(jié)構(gòu)的變化將可能導(dǎo)致未來一部分高校陷入生源危機，既有高校在擴招背景下擴充的高等教育資源極有可能因過剩而閑置，未來高等教育的增量將主要由接受高等繼續(xù)教育的人群來充當。這無疑又是高校繼續(xù)教育發(fā)展的未來機遇。

二、高校繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）繼續(xù)教育觀念意識仍未解凍

保羅·朗格朗（Paul Lengrand）倡導(dǎo)的“終身教育”長期以來只是停留在理念層面，尚未轉(zhuǎn)化為全體社會成員的自然訴求，也沒有得到具體落實?！?010年全國職工教育培訓(xùn)統(tǒng)計（匯總）及分析報告》顯示，2010年參與調(diào)查統(tǒng)計的27個省區(qū)市約有5279.1萬職工，參加過非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)者為2545.99萬人，培訓(xùn)參與率達到了48.23%，但從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率仍不到25%[6]。除部分院校外，高校領(lǐng)導(dǎo)決策層對繼續(xù)教育工作尚未給予應(yīng)有的關(guān)注與重視，精力主要集中于普通本科、研究生教育上，對于繼續(xù)教育在高校教育體系中的地位認識不足，往往只是將繼續(xù)教育看作高校一項能創(chuàng)收的事業(yè)。整體來看，高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的程度與水平也相對偏低。一方面，企業(yè)迫切需要技術(shù)創(chuàng)新卻沒有相應(yīng)的研發(fā)人員或者研發(fā)人員素質(zhì)不高；另一方面，高校優(yōu)質(zhì)的教育資源、科研成果無法充分發(fā)揮其功能，不能高效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2010年，我國高校共簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同9159項，僅占全國簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同總數(shù)的4%；技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額33.34億元，僅占全國技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額總量的0.9%[7]?？梢哉f高校的科技創(chuàng)新能力是越來越強，但科技成果的轉(zhuǎn)化率仍然偏低。

（二）繼續(xù)教育需求多樣化

繼續(xù)教育多樣化的需求與高校體制化的人才培養(yǎng)之間的矛盾，成為高校繼續(xù)教育發(fā)展必須解決的問題。首先，繼續(xù)教育的對象是多樣化的，類型上既有企業(yè)科技人員、管理人員，也有政府部門公務(wù)人員及其他社會成員，他們各自領(lǐng)域的專業(yè)結(jié)構(gòu)與崗位各式各樣。其次，繼續(xù)教育對象的需求也是多樣化的，既有旨在實現(xiàn)知識與技能水平提升的職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，也有意在對社會成員開展的科技文化、文明生活和休閑文化的教育，還有知識補充型的高等學(xué)歷繼續(xù)教育[8]。然而，高校滿足繼續(xù)教育對象多樣化需求的能力尚顯不足，突出表現(xiàn)在高校繼續(xù)教育課程與項目的供給與市場需求脫節(jié)，要么照搬普通本科教育、研究生教育課程，要么沿襲原有的教學(xué)模式，將接受繼續(xù)教育的對象簡單地當作普通學(xué)生予以對待。

（三）新興高等繼續(xù)教育機構(gòu)的興起

在知識經(jīng)濟時代，對于社會組織而言，決定競爭地位的往往是人才。然而，傳統(tǒng)上高校是人才培養(yǎng)的中心，企業(yè)往往依賴高校對其供給高級專門人才。這種由高校向企業(yè)供給高級專門人才的模式正在發(fā)生改變，新興的企業(yè)大學(xué)開始承擔起為本企業(yè)培養(yǎng)高級專門人才的使命。2010年，全球企業(yè)大學(xué)的數(shù)量達到3700所，《財富》世界500強企業(yè)中，有近80%擁有或正在創(chuàng)建自己的企業(yè)大學(xué)[9]。上海交通大學(xué)發(fā)布的《中國企業(yè)大學(xué)成熟度評估報告》顯示，國內(nèi)企業(yè)大學(xué)數(shù)量已從2008年的242所增至2012年的1186所，已為數(shù)以千萬計的企業(yè)員工提供教育培訓(xùn)[10]。目前我國每年新增企業(yè)大學(xué)200多所，預(yù)計到2019年我國企業(yè)大學(xué)的數(shù)量將會超越傳統(tǒng)意義上的大學(xué)，成為未來成人職業(yè)教育及終身學(xué)習(xí)的主流。另外，各類社會非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展速度遠遠超出高校繼續(xù)教育機構(gòu)，境外繼續(xù)教育機構(gòu)爭相涌入并搶占國內(nèi)繼續(xù)教育市場，在一定程度上又進一步侵蝕了高校繼續(xù)教育的生存與發(fā)展空間。在國家未來教育法規(guī)與政策發(fā)生變革的前提下，還有可能出現(xiàn)一些“營利性大學(xué)”或“虛擬大學(xué)”，提供各式各類的教育培訓(xùn)課程，以滿足不同社會成員繼續(xù)教育的需要。

（四）高校繼續(xù)教育過度市場化

高校繼續(xù)教育的過度市場化運作使其在某種程度上淪為“創(chuàng)收教育”與“文憑工廠”，既損害了自身的長遠發(fā)展，又對本科、研究生教育的教學(xué)活動造成了一定影響。一些重點高校的教授對于講授本科生課程的積極性不高，卻熱衷于各種獲利相對豐厚的高層培訓(xùn)課程。由于高校在繼續(xù)教育領(lǐng)域往往無相應(yīng)的經(jīng)費投入，故決策層很容易簡單地將高校舉辦繼續(xù)教育作為創(chuàng)收增利的一項重要途徑，將其舉辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)等同于“辦班”和“創(chuàng)收”，或者是改善組織成員經(jīng)濟條件的一項額外福利。目光往往只聚焦于繼續(xù)教育的經(jīng)濟效益而不注重其社會效益，只關(guān)注繼續(xù)教育的結(jié)果，不關(guān)注其過程。高校學(xué)歷繼續(xù)教育則多半以賺錢為目的，儼然成為部分高校增收的重要渠道。高校繼續(xù)教育機構(gòu)提供的成人高等教育文憑成為“次級高等教育”，在社會及就業(yè)市場上飽受歧視。

（五）高校繼續(xù)教育理論研究滯后

繼續(xù)教育的理論研究對于繼續(xù)教育政策的制定及有效實施至為重要。長期以來，高校對繼續(xù)教育理論的研究滯后于實踐的需要，高校從事繼續(xù)教育教學(xué)的機構(gòu)多，研究繼續(xù)教育的機構(gòu)少。截至2012年12月，全國“985”工程高校繼續(xù)教育學(xué)院設(shè)置率高達100%，“211”工程高校繼續(xù)教育機構(gòu)設(shè)置率高達98.2%，除此之外的大部分普通本科高校也設(shè)有繼續(xù)教育機構(gòu)。專門從事繼續(xù)教育研究的機構(gòu)及專業(yè)性學(xué)術(shù)理論刊物寥寥無幾。高校繼續(xù)教育的發(fā)展相對缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)。長期以來，繼續(xù)教育與成人教育的概念糾結(jié)不清，當前成人教育已成為一門學(xué)科而繼續(xù)教育只是一種職能教育。加強繼續(xù)教育理論和實踐的科學(xué)研究，才能使高校繼續(xù)教育的實踐得以不斷改進，管理水平得以不斷提升，學(xué)習(xí)效益得以不斷顯現(xiàn)，進而促進繼續(xù)教育學(xué)科的發(fā)展。

三、高校繼續(xù)教育發(fā)展的策略

（一）繼續(xù)教育定位清晰化

必須糾正繼續(xù)教育在高校的地位邊緣化傾向，認識到繼續(xù)教育在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等方面的重要作用，將發(fā)展繼續(xù)教育作為高校長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)納入到學(xué)校中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。在知識經(jīng)濟時代，繼續(xù)教育應(yīng)當成為高等教育體系中一個關(guān)鍵組成部分，使繼續(xù)教育與本科教育、研究生教育三者組成高級專門人才培養(yǎng)的完整體系。在整個高等教育體系應(yīng)用轉(zhuǎn)型背景下，高等學(xué)校的人才培養(yǎng)除應(yīng)用型轉(zhuǎn)向、重視應(yīng)用研究，培養(yǎng)應(yīng)用型人才外，對照終身教育的先進理念，還必須承擔起培養(yǎng)高級專門人才的自學(xué)能力與繼續(xù)教育意識。高校繼續(xù)教育的功能在于既是高級專門人才的再教育機構(gòu)，也是高校教師與職員發(fā)展中心。高校繼續(xù)教育要服務(wù)國家及地方經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足國家及地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，尤其是要發(fā)展以職業(yè)為導(dǎo)向的繼續(xù)教育。高校繼續(xù)教育要以非學(xué)歷繼續(xù)教育為主，主要承擔高等繼續(xù)教育即大學(xué)后繼續(xù)教育。

（二）繼續(xù)教育資源開放化

高校繼續(xù)教育資源面向社會開放是其履行機構(gòu)職能的具體體現(xiàn)。高校人才薈萃，知識密集，圖文信息資源豐富，科研實力雄厚，國際學(xué)術(shù)交流密切，往往是高新尖端科學(xué)技術(shù)的發(fā)源地，這樣的條件使其具有得天獨厚的繼續(xù)教育資源優(yōu)勢。全社會將資源集中于高校建設(shè)，高校理應(yīng)采取某種方式回饋社會。目前，開放教育資源運動在各地蓬勃發(fā)展，并逐漸成為一種世界潮流。高校作為繼續(xù)教育資源最為豐富的擁有主體，有義務(wù)將自己的課程向全社會開放。例如，山東省臨沂大學(xué)制訂了課程開放計劃，面向沂蒙地區(qū)全面開放學(xué)校教育課程274門。由于繼續(xù)教育主要面向的是初始教育基礎(chǔ)之上的職后教育，受教育對象具有與普通高等教育不同的特點。因此，高校繼續(xù)教育資源開放主要是指針對受教育對象需求與特點而進行資源開發(fā)后的開放，而非簡單地將普通高等教育課程面向全體社會成員開放。

（三）繼續(xù)教育經(jīng)營市場化

在知識經(jīng)濟時代，二次學(xué)習(xí)與多次學(xué)習(xí)成為社會成員必須經(jīng)歷的教育過程。國家也有義務(wù)為全體社會成員提供相應(yīng)的繼續(xù)教育機會與條件。高校繼續(xù)教育的市場化并非全面的市場化，而主要是指經(jīng)營的市場化。高校繼續(xù)教育管理機構(gòu)的行政化運行機制與其市場化實際操作間往往存在沖突。高校繼續(xù)教育機構(gòu)不能直接等同于社會教育培訓(xùn)機構(gòu)，不能純粹以營利為目的。高校繼續(xù)教育經(jīng)營市場化的目的在于引入競爭精神，充分發(fā)揮高校知識策源地、科技孵化中心的作用，提高高校繼續(xù)教育的核心競爭力，使其在激烈的繼續(xù)教育市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。高校繼續(xù)教育機構(gòu)可以辦成營利性學(xué)院，不以營利為根本目的，但不排除以一定的營利作為手段。一方面，高校繼續(xù)教育應(yīng)以市場需求為主，開發(fā)各類課程與項目，應(yīng)對社會成員的多樣化教育需求；另一方面，可以借助高校智力資源集中的特點，積極開發(fā)各類課程，引導(dǎo)、刺激與創(chuàng)造社會成員的繼續(xù)教育需求。

（四）繼續(xù)教育視野國際化

國際化是未來世界高等教育發(fā)展的主要趨勢之一。在經(jīng)濟全球化背景下，我國已成為全球范圍內(nèi)經(jīng)濟競爭與綜合國力競爭中的重要一環(huán)，迫切需要一大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才?！叭胧馈笔辏覈叩冉逃〉门e世矚目的成就，為兌現(xiàn)“入世”相關(guān)承諾，我國高等教育領(lǐng)域正在逐步對外開放，高校繼續(xù)教育必須應(yīng)對來自國外繼續(xù)教育機構(gòu)的競爭。國內(nèi)繼續(xù)教育需求者的選擇范圍與機會將大大增多，高等繼續(xù)教育體系從封閉逐步走向開放成為必然趨勢。在激烈的競爭面前，高校必須以國際化視野緊跟科技發(fā)展的最新潮流，使繼續(xù)教育的個體效益與社會效益發(fā)揮到極致。必須以國際化的視野審視繼續(xù)教育在高校整體發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，在引進國外先進繼續(xù)教育模式的基礎(chǔ)上，進行適應(yīng)中國本土的改造。

（五）繼續(xù)教育項目特色化

辦學(xué)特色是高校在激烈的高等教育競爭中占據(jù)優(yōu)勢、獲取資源的必然之途。高校特色辦學(xué)，決不僅僅是指普通高等教育或高等職業(yè)教育的特色，還應(yīng)包含繼續(xù)教育項目的特色化，這是高校繼續(xù)教育未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。繼續(xù)教育的對象具有與普通高等教育或高等職業(yè)教育不一樣的知識結(jié)構(gòu)與心理行為特征，其需求與普通高等教育的學(xué)生差別很大，因而不能照搬普通高等教育與高等職業(yè)教育的課程體系與教學(xué)模式。激烈的繼續(xù)教育市場競爭也使得高校必須從自身定位、資源特點、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢、人才結(jié)構(gòu)等各方面進行深入謀劃，以需求為導(dǎo)向，研究開發(fā)出具有本校特色的繼續(xù)教育項目與課程，才能在激烈的市場競爭中既占據(jù)優(yōu)勢，又不至于因為培訓(xùn)質(zhì)量不高，替代性強而失去相應(yīng)的生存和發(fā)展空間。為此，高校開展繼續(xù)教育工作必須集中優(yōu)勢資源，以本校既有學(xué)科與專業(yè)特色為基礎(chǔ)，在課程開發(fā)、師資配備、教學(xué)模式、質(zhì)量評估、教學(xué)管理上體現(xiàn)繼續(xù)教育特色，著力打造若干能夠代表本校繼續(xù)教育特色與教學(xué)培訓(xùn)品質(zhì)的繼續(xù)教育品牌。

（六）繼續(xù)教育管理規(guī)范化

未來高等繼續(xù)教育必然成為高校教育體系的核心組成部分。要促進高校繼續(xù)教育的長遠健康發(fā)展，規(guī)范管理或標準化管理必然成為其應(yīng)對策略。高校繼續(xù)教育質(zhì)量是市場檢驗其存在合理性的依據(jù)，通過管理的規(guī)范化可以有效保證繼續(xù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。設(shè)置一定的市場準入門檻有助于培育規(guī)范的市場主體，提高產(chǎn)品供給效率與質(zhì)量。應(yīng)設(shè)置高校繼續(xù)教育機構(gòu)最低建設(shè)標準，建立繼續(xù)教育市場準入機制；完善高校繼續(xù)教育機構(gòu)財務(wù)管理制度，使其既能提高繼續(xù)教育機構(gòu)人員的積極性，又能使辦學(xué)盈余用于高校繼續(xù)教育的整體辦學(xué)；建立高校、企業(yè)、個人等多方參與的繼續(xù)教育質(zhì)量評估體系，切實保障教育質(zhì)量，提高高校繼續(xù)教育機構(gòu)的核心競爭力；通過各種途徑提高繼續(xù)教育管理隊伍的專業(yè)化水平；建立高校繼續(xù)教育師資培育機制，教師培育堅持校內(nèi)專家、校外行家與企業(yè)專家相結(jié)合，使繼續(xù)教育的師資素質(zhì)符合受教育者的多樣化教育需求。

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Higher Continuing Education： Opportunity， Challenge and Countermeasure

HU Tian-you

（Institute of Higher Education， Xiamen University， Xiamen Fujian 361005， China）

Abstract As a post-work education built on the basis of initial education， higher continuing education now has been an important part of the lifelong education system. The opportunities for its development include the real background of technological development and industrial upgrading， the dividend policies for accelerating the development of higher continuing education， and the objective foundation of resources expanding in the universities and colleges. The development of higher continuing education faced with many challenges， such as the instability of concepts and the consciousnesses in continuing education， peoples diversified demands for continuing education， the rising of newly developing higher continuing education institutions， the pseudo marketization of higher continuing education， the lagging of the theoetical research in higher continuing education. The coping strategy for higher continuing education shall rely on the sharpness of orientation， marketization of operation， opening of resources， internationalization of horizon， differentiation of project and standardization of management.

Key words high education institutions； continuing education； opportunities of development； challenges； countermeasures