蓋宏偉 孔超

摘 要 隨著我國社會管理的不斷創(chuàng)新，社會管理重心的下移，基層社會管理轉(zhuǎn)型逐漸成為關(guān)注的焦點。本文通過闡述社會基層管理體制存在的問題，進而找到加強我國基層社會管理體制的路徑，對于我國未來基層社會管理體制的轉(zhuǎn)變與重構(gòu)有著重要指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 基層社會管理 社區(qū)管理 路徑

中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市社區(qū)居民意識不斷提高，導(dǎo)致大量的社會公共事務(wù)逐漸回歸到社區(qū)，有城市化帶來的社會管理重心下移，單位制的逐步瓦解，導(dǎo)致了城市基層社會管理體制的轉(zhuǎn)變，社區(qū)基層組織開始承擔更多的社會職能。但是目前我國的社會基層管理體制存在很多問題，不能夠滿足現(xiàn)代城市化的需求，難以承擔全部社會管理職能，因此要推行社會基層管理體制的改革，將部分權(quán)利下放到社區(qū)，鼓勵居民、非政府組織以及多元社會主體參與到社區(qū)管理中，使社會基層社會管理順利進行。

一、社會基層管理體制存在的問題

隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。在計劃經(jīng)濟體制下，社會基層管理主要是政府自上而下的垂直運行模式，權(quán)力集中于政府行政機構(gòu)。隨著經(jīng)濟和政治體制改革的推進，在“小政府，大社會”觀念的指導(dǎo)下，政府在基層社會管理中的權(quán)威角色有所弱化，逐漸承擔起宏觀調(diào)控的職責。但是總的來說還存在一些問題，如社區(qū)內(nèi)外條塊分割嚴重，利益相關(guān)性較弱；政府行政帶有濃厚的行政色彩；社區(qū)管理制度不健全，職能不明確；社區(qū)主體意識不強，自制能力缺失等等。 隨著居民需求多樣化和社區(qū)參與意識的增強，迫切需要改變舊有的社會基層管理體制，切實解決現(xiàn)有或者潛在的問題。

二、加強我國城市基層社會管理體制的路徑

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立“一站式”服務(wù)中心。

加強我國基層社會管理的重點在于明確政府的權(quán)責，轉(zhuǎn)變政府的職能，使政府由從前的直接管理向間接指導(dǎo)、控制等宏觀規(guī)劃方面轉(zhuǎn)變，街道辦事處將行政管理工作交與政府職能部門，將社會化事物工作交由社區(qū)自治或其他社會中介組織，理順政府與社區(qū)以及其他中介組織的關(guān)系，促進社區(qū)的有序化管理。 為轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府服務(wù)能力，要建立社區(qū)服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，承擔社區(qū)的行政事務(wù)工作，建立方便的社區(qū)服務(wù)平臺，解決居民的社會保險、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、子女教育、社會救助、消費維權(quán)、人口流動等現(xiàn)實問題，推進政府社會管理和政府公共服務(wù)覆蓋社區(qū)，方便社區(qū)管理的順利進行。

（二）加強社區(qū)居民自治功能，發(fā)揮社區(qū)主體作用。

1、加強社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的核心，在社區(qū)自治過程中具有重要作用，社區(qū)黨組織應(yīng)該把社區(qū)建設(shè)與堅強自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立新的黨的管理模式、管理制度以及工作內(nèi)容，將各種組織和各個方面的力量整合到黨組織周圍，形成以黨組織為核心，多方面協(xié)調(diào)配合的新格局。加強創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民開展各項工作，推進社區(qū)居民自治功能，從而完成社區(qū)建設(shè)賦予的社區(qū)黨組織的新要求。

2、加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)，提高社區(qū)居民參與意識。

按照共同建設(shè)、共同享有、共同發(fā)展的要求完善社區(qū)居民的自治體系，完善社區(qū)自治法律，健全社區(qū)居民會議制度，規(guī)范社區(qū)民主選舉制度，增設(shè)社區(qū)監(jiān)督委員會，推進社區(qū)居民自治工作的法律化、規(guī)范化、制度化。 通過社區(qū)熱線、公眾信箱、居民聽證會、網(wǎng)上論壇等渠道，傾聽社區(qū)居民心聲，以更多的新型方式吸引社區(qū)居民的廣泛參與，提高社區(qū)居民的參與意識，行使自己的民主權(quán)力，使居民真正關(guān)心社區(qū)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)，切實發(fā)揮社區(qū)主體的作用。

（三）強化社會協(xié)同作用，努力構(gòu)建社會多元治理格局。

1、大力培育發(fā)展社會組織。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大群眾的物質(zhì)、精神需求逐漸增大，在某些領(lǐng)域政府失靈現(xiàn)象也越來越突出，社會需求得不到滿足，因此加強創(chuàng)新社會基層管理，培育發(fā)展社會組織就成為關(guān)注的焦點。通過降低門檻、簡化程序，給社會組織進入、生存與發(fā)展的空間，通過完善立法和相關(guān)管理，將社會組織納入到法制軌道，通過評估、測評和監(jiān)督，不斷規(guī)范社會組織行為，使其與政府職能轉(zhuǎn)變相一致，發(fā)揮自身優(yōu)勢來承擔部分社會公共事務(wù)，參與到社會基層管理中，成為社區(qū)管理的主體。同時社會組織的發(fā)展，能夠讓社區(qū)居民擁有一個平臺，有能力、有動力、有渠道參與到社區(qū)管理中，提高社區(qū)居民的參與意識，切實做到社區(qū)自治。

2、整合社會資源，加強社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)。

整合社會資源，加強社區(qū)志愿者服務(wù)體系，重視發(fā)揮社會民間組織的作用，不斷壯大社區(qū)志愿者隊伍，協(xié)助政府進行社區(qū)管理，起到協(xié)同管理的作用。相關(guān)部門做好宣傳、動員工作，鼓勵廣大群眾參與到社區(qū)志愿者隊伍當中，奉獻社區(qū)，服務(wù)居民。社區(qū)志愿服務(wù)活動的進行，政府在其中起到引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用，可以通過政府撥款、社會組織籌資等方式，提供相應(yīng)的資金支持，保證社區(qū)志愿者工作的順利進行。同時，相關(guān)部門建立相應(yīng)具體的激勵機制，通過精神激勵、物質(zhì)激勵等手段，使社區(qū)志愿服務(wù)者的付出得到相應(yīng)的回報，從而吸引更多的人加入到社區(qū)志愿服務(wù)公益事業(yè)中來，完善社區(qū)志愿者服務(wù)體系。 □

（作者：蓋宏偉，燕山大學(xué)文法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事行政管理理論與實踐研究；孔超，燕山大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，主要從事行政管理理論與實踐研究）

注釋：

李龍海.基層民主建設(shè)的理論、意義和問題[J].北方論叢.2003（1）：34-36.

司林波，黃欽.社會中介組織： 作用、問題與對策[J].學(xué)會：中介組織專輯.

劉邦凡，石敦國.推進黨內(nèi)民主建設(shè) 正確認識十個關(guān)系[J].馬克思主義研究.2009（10）：22-23.

蓋宏偉，張婷婷.新時期創(chuàng)新社會組織管理的對策思考[J].商品與質(zhì)量.2012（7）：83.

蓋宏偉，馮培.組織中的人力資源持久性問題探析[J].科技管理研究.2009（12）：455-463.