摘要：2011年筆者基于新修訂《行政監(jiān)察法》建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型，本文將詳述后期研究中評(píng)估模型體系與其具體應(yīng)用調(diào)研進(jìn)度。從“優(yōu)勝性因子”提取入手，架構(gòu)初步體系評(píng)估表，而后由實(shí)地調(diào)研驗(yàn)證聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型的可行性。

關(guān)鍵詞：聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型；優(yōu)勝性因子；評(píng)估體系

1. 從勝任力模式提出“優(yōu)勝性因子”

勝任力模式即對(duì)組織或企業(yè)中的某一個(gè)職位，依據(jù)其職責(zé)要求所提出的，為完成本職責(zé)而需要的能力支持要素的集中表示。以“人”“職”核心要素的關(guān)鍵點(diǎn)與交叉點(diǎn)。對(duì)建立的機(jī)制模型進(jìn)行再次應(yīng)用，確定維度并對(duì)設(shè)定的關(guān)鍵詞做細(xì)則解釋。

共提取15個(gè)優(yōu)勝性因子：公正廉潔（行政監(jiān)察較其他政府部門(mén)更為突出的素質(zhì)要求務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)）創(chuàng)新思維（創(chuàng)新性管理手段分工明確為避免摩擦）人才規(guī)模（要有系統(tǒng)的合理的明確的分工計(jì)劃）民主集中（最基本的協(xié)調(diào)方式提升人才隊(duì)伍、擴(kuò)大人才規(guī)模）執(zhí)法操作（實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)察的基本手段減少信訪舉報(bào)）薪酬保證（體現(xiàn)以人為本理念的核心問(wèn)題）安全保障（工作的特殊性發(fā)展監(jiān)察實(shí)務(wù)的根本保障）預(yù)防問(wèn)責(zé)（限制權(quán)力濫用，預(yù)防監(jiān)察內(nèi)部腐敗的關(guān)鍵手段）正負(fù)激勵(lì)（提高人員的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化機(jī)制的活躍程度）信息處理（收集分析反饋上傳下達(dá)基本信息情報(bào)）處突維穩(wěn)（突發(fā)公共事件下具備處突維穩(wěn)的能力，迅速取應(yīng)急措施）信息敏感（對(duì)信息情報(bào)具有敏銳的洞察力，事件發(fā)生前加以預(yù)防）穩(wěn)定協(xié)調(diào)（固定的穩(wěn)定機(jī)制與應(yīng)急的臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制）。

2.監(jiān)察評(píng)估體系框架設(shè)定的思路

2.1 獨(dú)立監(jiān)察系統(tǒng)評(píng)估體系

監(jiān)察人員工作細(xì)則明確獨(dú)立。人員類(lèi)別的分散性、工作的特殊性、技能的高要性、職務(wù)的關(guān)鍵性，部門(mén)內(nèi)部不能采取完全相同的評(píng)估維度與評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考核。與其他部門(mén)機(jī)構(gòu)不可使用相同的績(jī)效評(píng)估體系，因?yàn)閷?duì)人員的廉政勤政、專(zhuān)業(yè)技能等方面要求突出，強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)的高度配合要求較高。

2.2 聯(lián)系績(jī)效考核舊模式

關(guān)注評(píng)估者多于專(zhuān)注工具?？?jī)效考核的發(fā)展脈絡(luò)是從關(guān)注工具到關(guān)注評(píng)估者進(jìn)而兩者兼顧，因此兼顧評(píng)估者與評(píng)估工具適當(dāng)增加評(píng)估者的權(quán)重是此項(xiàng)評(píng)估體系涉及的基礎(chǔ)，這與模型中強(qiáng)化服務(wù)于客體的核心思想是一致的；關(guān)注動(dòng)態(tài)的組織體系多與單獨(dú)個(gè)體的靜態(tài)考量。績(jī)效考核的一項(xiàng)重要發(fā)展是從重視個(gè)體對(duì)績(jī)效的影響到兼顧組織系統(tǒng)的影響，這與模型的構(gòu)建基礎(chǔ)是一致的，即宏觀的把握整體，以動(dòng)態(tài)的視角力圖聯(lián)系到每個(gè)考察目標(biāo)；體系結(jié)構(gòu)清晰、層次明確、指標(biāo)概念準(zhǔn)確。

3.指標(biāo)體系框架

3.1評(píng)估層次的確定原則

聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型的建立思路是主體通過(guò)執(zhí)行監(jiān)察實(shí)務(wù)作用與客體并與客體發(fā)生信息資料交流與反饋，因此借助監(jiān)察系統(tǒng)按功能分類(lèi)劃分的對(duì)象構(gòu)架指標(biāo)體系。包含決策指揮系統(tǒng)，執(zhí)行系統(tǒng)，信息系統(tǒng)與參謀咨詢(xún)系統(tǒng)。三級(jí)評(píng)估對(duì)象層：“行政監(jiān)察組織體系”；按照系統(tǒng)的功能分類(lèi)建立第二評(píng)估對(duì)象層，包含決策指揮系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、調(diào)節(jié)系統(tǒng)；羅列各個(gè)功能系統(tǒng)的對(duì)象內(nèi)容設(shè)立第三層目標(biāo)體系，決策指揮系統(tǒng)包含行政專(zhuān)員與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行系統(tǒng)包含機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)與派出機(jī)構(gòu)兩大部分，調(diào)節(jié)系統(tǒng)包含虛擬調(diào)節(jié)（電子監(jiān)察領(lǐng)域）與實(shí)體調(diào)節(jié)（信訪調(diào)查領(lǐng)域）。

3.2 建立初步構(gòu)思的指標(biāo)體系

各優(yōu)勝性因子為一個(gè)評(píng)估指標(biāo)，將所有優(yōu)勝性因子合理分類(lèi)重組到不同的評(píng)估對(duì)象層。將第三評(píng)估對(duì)象層內(nèi)元素按照字母順序編號(hào)，每一指標(biāo)后的編號(hào)代表其所屬類(lèi)別。指標(biāo)屬性與分類(lèi)方式表征各評(píng)估層次與評(píng)估對(duì)象所涉及的側(cè)重點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)，這有利于針對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)不同系統(tǒng)的分類(lèi)技術(shù)管理。

4.評(píng)估體系檢驗(yàn)計(jì)劃

通過(guò)實(shí)際檢驗(yàn)，將評(píng)估體系表應(yīng)用與實(shí)際監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)監(jiān)察人員按評(píng)估體系的指標(biāo)設(shè)定不同層級(jí)的調(diào)查問(wèn)卷并檢驗(yàn)在實(shí)際部門(mén)中評(píng)估體系的可行性。

4.1調(diào)查對(duì)象

選取監(jiān)察效能水平具有層次性的三大城市：深圳、武漢、哈爾濱。沿海地區(qū)深圳市是行政監(jiān)察效能水平較高的城市，中部武漢地區(qū)是2012年行政監(jiān)察機(jī)關(guān)改革的試點(diǎn)城市，東北地區(qū)哈爾濱市在監(jiān)察水平上依然處于2008大部制改革前期水平具有代表性。此三城市在檢驗(yàn)梯度上具有實(shí)施可行性。

4.2 檢驗(yàn)方法與輔助手段

在監(jiān)察部門(mén)應(yīng)用評(píng)估量化表并輔助問(wèn)卷調(diào)查法和訪談?wù){(diào)查法相結(jié)合的方式全面收集各種資料，力圖使資料具有真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及代表性，使我們的分析更具有說(shuō)服力。問(wèn)卷調(diào)查法：將采用此方法通過(guò)事先設(shè)計(jì)好的問(wèn)題以隨機(jī)抽樣的形式獲取。訪談?wù){(diào)查法：通過(guò)與實(shí)際部門(mén)人員進(jìn)行交談，從交談中了解到他們的一些觀念和想法從中直接獲取或間接分析得到我們需要的信息。

5.結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)的論述了基于建立的監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型建立指標(biāo)體系與實(shí)際調(diào)研進(jìn)度。在實(shí)際應(yīng)用中與公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系相結(jié)合，在公務(wù)員整體考核方式的基礎(chǔ)上兼顧監(jiān)察系統(tǒng)的自有特點(diǎn)以建立完整的績(jī)效考核量化指標(biāo)體系。評(píng)估體系的調(diào)研結(jié)果是為堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制與管理模式，提高政府管理服務(wù)能力。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]胡鞍鋼.中國(guó)90年代后半期腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失.國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2001（3）

[2]杜治洲.基于懲治腐敗有效性模型的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督研究.中國(guó)行政管理，2010（7）

[3]馬馼.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的行政監(jiān)察法進(jìn)一步提高履行行政監(jiān)察職責(zé)的能力.中國(guó)監(jiān)察，2010.（10）

[4]唐琦玉.芻議行政效能監(jiān)察.行政論壇，2004（5）

[5]劉勝男.行政監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型的構(gòu)建.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（19）