包思桐

摘要：國家海洋戰(zhàn)略和政策是指導海洋國家發(fā)展不可缺少的重要方針，中國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有必要借鑒國外海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。本文分析了日本、美國、加拿大3個發(fā)達國家海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并總結了其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的重要啟示，為我國沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的理論借鑒意義。

關鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè)；發(fā)展模式；經(jīng)驗借鑒

我國海域遼闊，東西跨度約24個經(jīng)度，南北跨度約38個緯度。渤海、黃海、東海和南海四個主要海域均相通，海域跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達18000多公里。海洋資源豐富，種類繁多，開發(fā)潛力巨大。因此我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展以借鑒不同國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。

一、美國海洋經(jīng)濟發(fā)展模式

美國海洋經(jīng)濟的發(fā)展在世界保持領先地位，其海洋技術的發(fā)展也居世界前列，此外，美國的海濱旅游每年約接待1.8億人次，龐大的海濱旅游業(yè)也向美國本土提供可觀的收入，同時推動就業(yè)。美國的海洋經(jīng)濟對美國國家安全及其經(jīng)濟快速發(fā)展起到至關重要的作用。

我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展可借鑒美國成功的經(jīng)驗。首先，美國設立了國家海洋委員會，并由總統(tǒng)直接領導，實現(xiàn)了高層次的協(xié)調，與此同時制定了一系列可行性強的海洋開發(fā)戰(zhàn)略，其中包括：1999年提出的“21世紀海洋發(fā)展戰(zhàn)略”，2004年的《21世紀美國海洋政策》和同年九月的《美國海洋行動計劃》；其次，美國注重油氣等海洋礦產(chǎn)資源的開采，美國是對海上資源開發(fā)利用最早和開發(fā)程度最高的國家，其商業(yè)開采始于1920年，最值得我國借鑒的經(jīng)驗是，美國在不斷開采與推動本國發(fā)展的同時，也加強了海洋保護的力度，它的海洋管理模式以生態(tài)為基礎，保護海洋環(huán)境，在2000年，美國國會還通過了《2000海洋法令》，鞏固了海洋保護力度，最大程度實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展；最后，美國注重海洋知識的普及并加強海洋教育，曾提出“教育是未來的基礎”的口號，在教育的基礎上對海洋技術進行開發(fā)和研究，培養(yǎng)大批專家和工程師，另外興建海洋科技園區(qū)，如在夏威夷和密西西比河口區(qū)開辦的兩個海洋科技園。

二、加拿大海洋經(jīng)濟發(fā)展模式

加拿大是一個三面環(huán)海的國家，是世界上擁有海岸線最長的國家，其海岸線長達243792公里，海洋經(jīng)濟對加拿大的經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。據(jù)統(tǒng)計，在加拿大僅漁業(yè)就可以為加拿大提供近十萬個就業(yè)機會。

與美國相同，加拿大政府同樣注重海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。21世紀以可持續(xù)開發(fā)、綜合管理、預防為基本原則的綜合管理方法的制定與當時各種海洋管理方法互相配合。加拿大限定的海洋環(huán)境污染界限標準及海洋水質標準較高，同時采取預防油等有害物質流入海洋的措施，設立“沿海護衛(wèi)隊”等應對海洋泄露事故。一系列措施為維護良好的海洋環(huán)境發(fā)揮了至關重要的作用。

加拿大在海洋立法方面同樣出色，它是世界上第一個對海洋進行綜合立法的國家。其最早的《漁業(yè)法》早在1868年就制定頒布，后一年通過《沿海漁業(yè)保護法》，《海洋法》于1997年頒布實施，這些與《領海和漁區(qū)法》、《海洋傾廢法》、《防止油類污染法》、《沿海漁業(yè)保護法》、《200海里專屬漁區(qū)法》等法律法規(guī)和公約協(xié)定共同構成完整的又有機聯(lián)系的加拿大海洋法律體系。在實施海洋開發(fā)的過程中加拿大是非常注重生態(tài)環(huán)境的保護，并將工作的重點放在了預防上，尤其是對海洋生態(tài)環(huán)境和動植的保護方面，通過借助于各執(zhí)法機構對公眾進行的宣傳教育，提高公眾的法律意識和自身參與意識。

三、日本海洋經(jīng)濟發(fā)展模式

日本是一個島國，陸地面積小，資源貧乏而海洋資源豐富，有著3.5萬公里的海岸線，海洋經(jīng)濟加上臨海產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占日本國內生產(chǎn)總產(chǎn)值的一半。

20世紀90年代初，日本政府就確定了“海洋立國”的綜合戰(zhàn)略。一直以來，都把加速海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為國家的戰(zhàn)略方向；在重工業(yè)方面，日本政府對造船業(yè)扶持力度大，日本早已成為世界造船大國，2001年日本新船訂貨總量達到797萬噸位，居世界第一位；2001年3月，日本政府召開了“創(chuàng)建21世紀‘環(huán)之國會議”提出要創(chuàng)建“可持續(xù)發(fā)展的重視質量的”循環(huán)型社會，以取代20世紀提出的“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的社會”，2002年8月，又制定了《立足于長遠發(fā)展的海洋開發(fā)基本構想及推進方策》，提出了“認識海洋”、“保護海洋”、“利用海洋”，實施海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策措施；管理機制上，日本實行綜合管理，并建立了權威性較高的政府海洋管理機構，日本設立的海洋政策本部由首相直接領導；在基礎教育上，以學校教育為主，加強海洋教育及海洋知識的普及，同時發(fā)揮信息在海洋發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)了信息資源的共享。

總的來講，日本海洋經(jīng)濟區(qū)域已經(jīng)形成，由產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到地方集群；其次，海洋開發(fā)向縱深發(fā)展，已形成近二十多種海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋土木工程、海底通訊電纜制造與鋪設、船舶修造業(yè)等；最后，海洋相關經(jīng)濟活動急劇擴大，形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務等的海洋經(jīng)濟發(fā)展支撐體系。

四、總結

總的來說，中國海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)較晚，海洋開發(fā)水平不高。面臨全面實施海洋開發(fā)，我們應抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)：

我國海洋劃界與海洋國土紛爭形勢復雜嚴峻，針對目前形勢，應致力于解決領土爭端；在海上執(zhí)法和海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，各種部門組織復雜，甚至權責不清，需要進一步整頓協(xié)調；同時，近年海洋災害頻發(fā)且破壞力巨大，中國極易受到此類自然災害的影響，因此，需要不斷強化海洋綜合管理，加強海洋基礎設施和海洋公共事業(yè)的建設和管理，更好地為海防安全服務；在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面，中國最近兩年新建了超過10處國家級海洋特別保護區(qū)，海洋特別保護區(qū)建設的速度明顯加快，但同時，陸續(xù)獲批的沿海開發(fā)戰(zhàn)略將繼續(xù)開發(fā)海洋帶，使得近岸海洋生態(tài)環(huán)境面臨新一輪壓力；在海洋經(jīng)濟與海洋科技及資源開發(fā)方面，目前我國海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但海洋經(jīng)濟的規(guī)模與發(fā)展的科學含量較發(fā)達國家仍然嚴重不足，深海資源開發(fā)技術與裝備總體上比較落后。

中國目前應針對以上問題，充分借鑒海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家成功經(jīng)驗，并結合自身現(xiàn)狀，彌補不足之處，更好地實施海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（作者單位：中國石油大學）

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