馮靜 王建
摘 要: 教育公平是我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的重要目標(biāo),也是我國(guó)教育發(fā)展的必然要求,包括教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育效果公平三個(gè)方面。只有做到這三個(gè)方面的公平,才能真正地體現(xiàn)教育的公平。為此,要加強(qiáng)對(duì)教育的立法與監(jiān)督,為實(shí)現(xiàn)教育公平提供法律保障;改變社會(huì)中的單向流動(dòng),鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn);增加對(duì)教育的財(cái)政投入,確保資金合理、有效的利用;變革現(xiàn)行的教育體制和結(jié)構(gòu),優(yōu)化教育資源,實(shí)現(xiàn)教育的公平,促進(jìn)其又好又快地發(fā)展。
關(guān)鍵詞: 教育公平 實(shí)質(zhì) 形式 對(duì)策分析
追求教育公平是我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的重要目標(biāo),也是我國(guó)教育發(fā)展的必然要求。明確教育公平的實(shí)質(zhì),闡明其表現(xiàn)形式,對(duì)于提升教育公平的水平、推進(jìn)教育公平政策的完善和實(shí)施具有重要的意義。
一、教育公平的實(shí)質(zhì)
我們?cè)谔接懯裁词墙逃街?,必須全面、客觀地理解公平的真正內(nèi)涵,以便準(zhǔn)確把握教育公平的實(shí)質(zhì),表征其所反映對(duì)象的特有屬性。公平作為一種社會(huì)關(guān)系,體現(xiàn)的是社會(huì)對(duì)其所有社會(huì)成員的不偏袒性,即不論社會(huì)成員所屬階級(jí)、階層、社會(huì)地位、家庭背景、種族、性別及資本占有狀況等因素如何,社會(huì)應(yīng)賦予他們?cè)谙碛袇⑴c各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)方面平等的權(quán)利,使他們?cè)谄降鹊钠瘘c(diǎn)上融入社會(huì)[1]。公平與平等不是同一個(gè)概念。平等的基本含義是無(wú)差別,強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)事實(shí)或結(jié)果是否對(duì)每個(gè)人都是無(wú)差別的,它是人們對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的客觀認(rèn)識(shí);公平的基本含義是無(wú)偏袒,但并不是沒(méi)有差別,強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)平等的手段、過(guò)程和機(jī)制是公正的,它是人們對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的主觀評(píng)價(jià)??傊绞强陀^公正與個(gè)別差異的辯證統(tǒng)一。教育公平就其本質(zhì)而言,是教育領(lǐng)域中人際間的利益關(guān)系的反映、度量與評(píng)價(jià)[2]。它不僅僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)教育公平問(wèn)題的反映,更是運(yùn)用已有的教育公平標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)實(shí)教育公平問(wèn)題的度量,同時(shí)還是對(duì)現(xiàn)實(shí)教育公平問(wèn)題的一種評(píng)價(jià)與規(guī)范。教育公平在遵循客觀公正的前提下,要注意其差異性,把握地區(qū)之間、人與人之間的差別,使得各地區(qū)保持均衡的發(fā)展,每個(gè)受教育者獲得最好的發(fā)展,真正體現(xiàn)出教育的公平。
二、教育公平的形式
促進(jìn)教育公平,需要對(duì)教育公平有一個(gè)全面、客觀的認(rèn)識(shí)。教育公平的形式主要包括:教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育效果公平三個(gè)方面。
(一)教育起點(diǎn)公平。
教育起點(diǎn)公平包括個(gè)體接受教育權(quán)利的平等和機(jī)會(huì)的均等這兩個(gè)方面。教育權(quán)利平等是指?jìng)€(gè)體受教育的權(quán)利不分貴賤貧富、種族和性別,每個(gè)人都享有平等受教育的權(quán)利。早在兩千多年前孔子就提出了“有教無(wú)類”的辦學(xué)方針,這充分地體現(xiàn)了教育權(quán)利平等的思想。教育機(jī)會(huì)均等是指公民不受經(jīng)濟(jì)條件、家庭環(huán)境、教育規(guī)模及性別等因素的影響,都同等地享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)均等作為現(xiàn)代教育基本理念,具有鮮明的價(jià)值指向,主要是對(duì)在現(xiàn)代教育中處于不利地位的群體的教育權(quán)利的關(guān)切和補(bǔ)償,力求人人享有平等的教育機(jī)會(huì)或教育資源[3]。要實(shí)現(xiàn)教育的起點(diǎn)公平必須有政府的主導(dǎo),社會(huì)各界相互積極的配合與支持,并且長(zhǎng)期地堅(jiān)持下去。
(二)教育過(guò)程公平。
教育過(guò)程平等,是指學(xué)生個(gè)體在受教育過(guò)程中,在教育經(jīng)費(fèi)、教育內(nèi)容、教師質(zhì)量、學(xué)生受關(guān)注程度、公正評(píng)價(jià)等方面,不考慮非客觀因素的影響,在公立學(xué)校內(nèi)應(yīng)接受平等的待遇,其目標(biāo)(或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))是讓人人都受到“相當(dāng)”(相稱)的教育[4]。由此可以看出,教育過(guò)程的公平主要包括教育影響的公平和有差別地對(duì)待受教育者這兩個(gè)方面。在實(shí)際教育教學(xué)中教師應(yīng)該考慮用以平等為基礎(chǔ)的各種不同方式來(lái)對(duì)待每一個(gè)學(xué)生,即根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和認(rèn)知水平采取不同的教學(xué)方法,體現(xiàn)“因材施教”的原則。力求使每個(gè)學(xué)生的潛能得到最大限度的發(fā)揮,每個(gè)學(xué)生的個(gè)性得到最大程度的張揚(yáng),每個(gè)學(xué)生的個(gè)體差異得到最大的尊重。教育影響主要包括教育設(shè)備、師資力量、教育資金投入等方面。我國(guó)有限的教育資源不可能使所有地區(qū)的教育都享受均等的投入,加之我國(guó)長(zhǎng)期存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)和社會(huì)階層之間的差異。所以,目前我們所要解決的重點(diǎn)是如何在尊重歷史現(xiàn)實(shí)的情況下使差距不再繼續(xù)擴(kuò)大,并在此基礎(chǔ)上本著“補(bǔ)償利益”的原則逐步縮小教育資源分配的差距[5]。
(三)教育效果公平。
教育效果公平,是指每個(gè)學(xué)生在接受義務(wù)教育之后都能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn),獲得與其智力水平相符合的學(xué)識(shí)水平、能力發(fā)展水平、道德修養(yǎng)程度,使其個(gè)性與潛能獲得充分發(fā)展,從而為獲得更高學(xué)業(yè)上的成功或其他方面的發(fā)展提供平臺(tái)[6]。由于個(gè)人的稟賦、經(jīng)濟(jì)條件及機(jī)遇的差異,使得教育效果公平只能是相對(duì)的,不可能是絕對(duì)的,它只可能是一種接近。效果公平不是說(shuō)人人都得到相同的最高學(xué)歷或者畢業(yè)之后找到同樣好的工作,而是要根據(jù)學(xué)生的具體情況進(jìn)行有差別地對(duì)待,給適合學(xué)生最好的發(fā)展道路。如果學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)好而且有發(fā)展?jié)撃艿脑?,那么就讓他們繼續(xù)深造;如果學(xué)生適合于搞手藝的話,那么就給他們一技之長(zhǎng)和相應(yīng)的職業(yè);如果學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)不好但適合搞藝術(shù)的話,那么就讓他們走藝術(shù)這條道路。總之,我們要辯證地看待教育效果公平,關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異,給予適合學(xué)生發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái),使學(xué)生各有所長(zhǎng),百花齊放。
三、實(shí)現(xiàn)接近教育公平的對(duì)策分析
(一)加強(qiáng)對(duì)教育的立法與監(jiān)督,為實(shí)現(xiàn)教育公平提供法律保障。
政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法,以法律的形式保障學(xué)生教育權(quán)利的平等,確保教育起點(diǎn)的公平。新中國(guó)成立后,我國(guó)《憲法》明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民具有受教育的權(quán)利。”《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第四條也明確規(guī)定:“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?!边@些規(guī)定為公民享有公平的受教育機(jī)會(huì)提供了法律保障,也為我們進(jìn)一步落實(shí)教育公平提供了法律依據(jù)。同時(shí),國(guó)家的法律部門應(yīng)該加大對(duì)教育政策的執(zhí)行情況及教育資金分配情況的監(jiān)督力度,切實(shí)抓好基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和學(xué)校的教育,使得各地區(qū)、各學(xué)校能夠均衡發(fā)展,保證教育的公平。
(二)改變社會(huì)中的單向流動(dòng),鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)。
在當(dāng)前的社會(huì)人才流動(dòng)中,一般都是從農(nóng)村流向城市,從小城市流向大城市,從不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū),很少有逆向的流動(dòng),因而出現(xiàn)城市里人滿為患的局面。如果不斷有人從農(nóng)村涌向城市,而城市的人卻按兵不動(dòng),或者涌向更大的城市,會(huì)造成人才大量集中于城市,這對(duì)實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等是非常不利的。因此,今后要努力改變社會(huì)流動(dòng)中的單向流動(dòng),保證教育機(jī)會(huì)的均等。同時(shí),還應(yīng)該采取一些有效的措施(如政策上給予優(yōu)惠、提高工資待遇等)吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入不發(fā)達(dá)地區(qū)或者偏遠(yuǎn)的地區(qū),減少地區(qū)之間的差異,保證社會(huì)流動(dòng)中的雙向流動(dòng)和教育過(guò)程的相對(duì)公平。
(三)政府增加對(duì)教育的財(cái)政投入,確保資金合理、有效的利用。
國(guó)家要增加對(duì)教育的投入,特別是要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的投入力度,促進(jìn)教育過(guò)程的公平。首先,國(guó)家要確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出滿足“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求,即中央和地方政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)要高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng);在校學(xué)生人均教育費(fèi)用有逐步增長(zhǎng);保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。其次,還要建立各級(jí)政府分擔(dān)義務(wù)教育成本的規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度;制定各級(jí)各類教育的基本撥款原則與撥款標(biāo)準(zhǔn),使教育撥款有章可循,完善撥款程序,增加撥款的透明度[7]。最后,要完善學(xué)生的助學(xué)金及助學(xué)貸款制度,為學(xué)生提供個(gè)性化的貸款。做好學(xué)生的扶貧助學(xué)工作,是保障教育公平的有效途徑,所以,我們必須在健全和完善扶貧助學(xué)方面做出不懈的努力。
(四)變革現(xiàn)行的教育體制和結(jié)構(gòu),優(yōu)化教育資源。
科學(xué)的教育體制有利于促成教育公平,因此,各級(jí)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路,積極探索并加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合教育自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)活力的教育體制和運(yùn)行機(jī)制[8]。在大力發(fā)展公辦教育的基礎(chǔ)上,適當(dāng)發(fā)展民辦教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育和其他多種形式的教育,優(yōu)化教育資源,為更多的學(xué)生提供平等接受教育的機(jī)會(huì)。首先,在充分發(fā)揮民辦教育優(yōu)勢(shì)的條件下,公辦大學(xué)要形成這樣一個(gè)結(jié)構(gòu):少數(shù)高質(zhì)量的研究性大學(xué)加大部分一般的本科類大學(xué)。這樣既能保證培養(yǎng)高質(zhì)量人才需求,又能保障教育公平[9]。其次,學(xué)校要實(shí)行靈活的辦學(xué)機(jī)制和差異教學(xué)。根據(jù)教學(xué)目標(biāo)設(shè)置靈活多樣的課程,以便學(xué)生根據(jù)自己不同的興趣和愛(ài)好選修,以適應(yīng)不同學(xué)生的發(fā)展需求。教師要根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知水平和特點(diǎn),給學(xué)生提供不同水平、不同方式的教育,讓所有的學(xué)生學(xué)有所得。最后,要大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和藝術(shù)學(xué)校,并給予政策和經(jīng)濟(jì)上的支持,以便發(fā)揮學(xué)生的一技之長(zhǎng),使學(xué)生得到充分而又自由的發(fā)展,促進(jìn)教育效果的公平。
總之,只有切實(shí)地做到教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育效果公平這三個(gè)方面的公平,才有可能真正地接近與實(shí)現(xiàn)教育的公平。
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