李一玲　鄧小彬　蘭敏

摘要：黨的建設是民辦高校全局性、基礎性、長期性工作，必須高度重視。制約民辦高校黨建工作的主要問題是認識不足、人員不足、經費不足。必須充分認識加強黨的建設是中國民辦高校的特色，只有建設一支高素質的黨建隊伍，只有充分保障黨建工作的經費，才能真正做好民辦高校的黨建工作。

關鍵詞：民辦高校；黨建工作；對策研究

為深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，2010年，黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，啟動實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020），對全面推動教育事業(yè)科學發(fā)展、建設人力資源強國發(fā)出了新的動員令。在此期間，中國民辦高等教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展。截至2011年，全國民辦高校發(fā)展到698所（含獨立學院309所），占全國高校的25.27%；在校生有505.07萬人，占全國高校在校生的15.95%（數據來源：2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告）。到目前為止，民辦高校已經發(fā)展成為中國高等教育事業(yè)的一支重要力量。為全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向，民辦高校黨建工作亟待加強。

根據中共中央組織部、中共教育部黨組2006年12月21日頒發(fā)的《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨[2006]31號），絕大多數民辦高校已經建立了黨組織，黨建工作已經普遍地開展起來了。據調查，廣州涉外經濟職業(yè)技術學院黨委于2009年成立，目前在校教職工黨員有102名，建有8個黨總支、6個直屬黨支部、8個教師黨支部、14個學生黨支部；在冊學生黨員有412人，占在校生總數的5.3%。黨建工作已經列入學校建設的重要議程，步入健康發(fā)展的軌道。但是就大部分民辦高校來說，黨建工作仍存在若干問題，其中最主要的是三個不足：認識不足，人員不足，經費不足。這是目前制約民辦高校黨建工作發(fā)展的關鍵。

一、認識不足

所謂“認識不足”，主要是指對于民辦高校在“董事會領導下的校長負責”體制下，如何發(fā)揮黨委的“政治核心”作用認識不足。大多數民辦高等教育工作者認為，在民辦高校中決定學校重大事項的是董事會，而不是黨委，黨委只有參與權，沒有決策權。所以，校長是對董事會負責，而不是對黨委負責。

這種“認識不足”是多方位的，其中教育行政部門和民辦高校舉辦者的“認識不足”是主要的。關于民辦高校的黨建工作，雖然中共中央組織部和教育部黨組2006年頒發(fā)了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，要求充分認識加強民辦高校黨的建設工作的重要性和緊迫性，全面加強民辦高校的黨建工作，但是2002年12月28日頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》，2004年2月25日頒發(fā)的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，卻都未涉及黨建工作。特別是2008年4月教育部發(fā)布的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》、2011年12月23日印發(fā)的《普通高等學校本科教學工作合格評估實施辦法》、《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》，都只字未提黨建工作。似乎黨建工作與民辦院校的辦學水平、人才培養(yǎng)無關。只要民辦院校有了房子有了地，有了師資有了設備，有了圖書有了資料，就可以辦學了，就算合格了。至于如何加強中國共產黨的領導，培養(yǎng)什么人，為誰培養(yǎng)人，都可以忽略不計。

對于絕大部分民辦院校的舉辦者來說，他們主要關心的是辦學的經濟效益，他們教育投入主要追求的是金錢，純公益性的教育投入屬極少數。因此，大部分舉辦者主要關心的是每年的招生計劃、錄取人數和報到率，對于如何發(fā)揮黨委的政治核心作用，如何堅持社會主義辦學方向，如何培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，他們認為應由學校行政領導和黨建工作者負責。所以，教育行政部門召集的會議，特別是那些要求舉辦者參加的有關增加辦學投入、加強教學管理、提高教學質量的會議，到會者寥寥無幾，更不用說黨建工作會議了。

所以，教育行政部門、民辦院校舉辦者、民辦教育工作者，對于黨建工作的認識如何，是制約民辦院校黨建工作的關鍵。所幸的是，部分省市教育行政部門開始制定有關加強民辦院校黨建工作的規(guī)章制度，逐步規(guī)范民辦院校的黨建工作。廣東省教育工委于2011年11月下發(fā)了《廣東省民辦高校黨建工作考核體系》征求意見稿，對于學校舉辦者、董事會、領導班子，如何重視黨建工作，提出了一系列的要求、指標，并且向民辦院校派駐省政府督導專員，專職擔任黨委書記。應該說這些制度、要求、規(guī)范是必須的，對于促進民辦高校的黨建工作，無疑是有利的，但是僅此是不夠的，或者說僅僅是治標的。最根本、最關鍵的，是所有民辦教育工作者都必須真正認識到，在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中，民辦高等教育也必須是中國特色的。說到底，中國民辦高等教育的獨具特色就是“堅持中國共產黨的領導”，必須堅持中國共產黨在民辦高校中的政治核心作用，必須堅持中國特色社會主義辦學方向，必須堅持用馬克思主義、用中國特色社會主義理論培養(yǎng)人、教育人。最近中央決定設立國家研究生獎學金，每年獎勵四萬五千名研究生，其基本申請條件第一條就是“熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨的領導”。如果中國民辦教育所培養(yǎng)的人才，不是熱愛社會主義祖國的，不是擁護中國共產黨領導的，那就是中國民辦教育的失敗，是中國民辦教育工作者的恥辱。

·院校黨建·民辦高校黨建工作研究

二、人員不足

所謂“人員不足”，是指大多數民辦高校的黨建隊伍人數少，機構不健全，兼職多。教育部在2008年4月9日印發(fā)的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》中，對于高等職業(yè)院校各類機構人員的編配，都提出了詳盡的要求。例如：對于師資隊伍要求師生比不低于1∶18，對于圖書館要求每五萬冊圖書編配一名管理人員。而對于黨建工作人員究竟應該如何編配，卻沒有任何要求。在中共中央組織部、中共教育部黨組下發(fā)的《關于加強民辦高校黨的建設工作若干意見》中，要求“民辦高校必須有一名以上的黨組織負責人”，同時要求“院系黨組織應至少配備一名專職組織員”，“輔導員總體上按師生比不低于200∶1的比例配備”。中共廣東省委組織部、中共廣東省委教育工委下發(fā)的《關于加強和改進民辦高等學校黨的建設和規(guī)范管理的若干意見》（粵教工委[2007]11號），要求“合理設置黨務管理崗位，落實黨務工作人員編制?！h務工作機構，一般設立辦公室、組織部、宣傳部和紀律檢查等工作部門，并配備相應的專兼職工作人員?！瓗熒?guī)模在5000人以上的應配備4名以上專職工作人員，2000～5000人的應配備3名以上專職工作人員，2000人以下的應配備2名專職工作人員?！比欢?，大部分民辦高校并沒有按要求編配。目前，廣東民辦高校的黨委書記是專職的，其他黨建工作著絕大部分是兼職的，甚至一人身兼數職。有的院校學生與輔導員的比例只有250∶1甚至300∶1。院系黨總支和黨支部的工作，大多數由兼職人員承擔。因此，許多黨建工作難以正常開展。有的黨支部100多名黨員，集中起來過組織生活都比較困難。

要切實加強民辦高校的黨建工作，必須按要求編足配齊專職黨務工作人員。廣東省委教育工委要求5000人配4名以上黨務工作人員，差不多1000人配一名，已經相當精簡了，可以說少得不能再少了。起碼應保證黨委的組織工作、宣傳工作、紀檢工作能分別安排一名專職人員負責，工會應安排一名專職工作人員，二級學院的黨總支書記應安排專職人員擔任。只有專人才能專事，沒有專人只能應付、糊弄，“做好黨建工作”就是一句空話。另外，黨支部的黨員數量不宜過多，學生黨支部應控制在50名左右，教工黨支部應控制在20名左右，以利于組織開展活動。

三、經費不足

所謂“經費不足”是指民辦高校黨建工作需要投入多少經費，經費從哪里分配、占多大比例，無論是《中華人每年共和國民辦教育促進法》及其“實施條例”，還是《加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》中，都沒有明確的要求和規(guī)定。

在教育部頒發(fā)的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》中，對于學校征地、教學設施建設、設備采購、日常教學經費、教學改革及研究、師資建設、圖書資料等所用經費，都要求列入評估內容。對于就業(yè)工作則要求投入經費不少于學生全部學費的1%，對于思想政治理論課教學的經費投入要求每個學生每年不少于20元。但是，對于黨建經費卻無所遵循。有的舉辦者按年度核撥一定數額的黨建經費，有的沒有核撥，只靠黨費維持。由于缺少經費，大部分黨建工作著沒有工資補貼。有的輔導員負責200多名學生的管理和思想政治工作，又要兼任黨支部書記，不僅沒有個人的工資補貼，甚至連黨支部的活動經費也沒有保障。有的機關行政干部擔任院長辦公室的事務科領導，本身工作量很大，又要兼任黨委組織部長、黨務科長、工會秘書，但是多年以來沒有任何工資補貼。致使這些同志難以開展工作，也在不同程度上挫傷了他們的工作積極性。甚至有不少同志不情愿兼職黨建工作。為了保障黨建工作的正常開展，確有必要保障一定的工作經費。首先，對于專職的黨建工作者，其工資和補貼應參照當地同類院校同職級標準確定；對于兼職黨建工作著，應本著“按勞取酬”的原則，參照其兼職工作量按比例確定工資補貼標準，由當地財政統(tǒng)一解決。因為對于院校來說，雖然有公辦、民辦之分，但是對于黨建工作來說，不應有公辦、民辦之分，理當一視同仁。只有合理地保障一定的經費，才能有效地開展黨建工作。近幾年來，廣東省教育工委對于民辦院校黨建工作有一定的經費投入，但是數量有限，應逐年有所增加。

總之，黨建工作是關乎民辦高校貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展合格人才的全局性、基礎性工作，是伴隨辦學全過程的長期性任務。只有充分提高黨建工作著的使命感、責任感，只有建設起一支強有力的黨建工作隊伍，只有提高黨建工作著的待遇、保障一定的經費，才能建立起民辦高校黨建工作的有效機制，逐步完善民辦高校的黨建工作。

參考文獻：

[1]中共中央組織部、中共教育部黨組.關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見（教黨[2006]31號）[Z].

[2]中華人民共和國.民辦教育促進法[Z].

[3]中共廣東省委組織部，中共廣東省委教育工委.關于加強民辦高校黨建工作的實施意見[Z].

[4]教育部.高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案（教高[2008]5號）[Z].