蘭德忠

摘 要 當前，我國對動漫產業(yè)知識產權的保護主要依據我國現有的《著作權法》、《專利法》、《商標法》、《反不正當競爭法》及相關條例?；A性法律的原則性；管理機構的分散，政出多門；行業(yè)協會功能的缺失等因素制約著我國動漫產業(yè)知識產權的保護。針對我國現存的制度和管理機制方面的問題，文章提出了整體化的進路的保護思路，對我國動漫產業(yè)的知識產權進行全方位的保護，促進我國動漫產業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞 動漫產業(yè) 知識產權保護 整體化的進路

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A

一、引言

動漫產業(yè)是指以“創(chuàng)意“為核心，以動畫、漫畫和電子游戲為表現形式，包含圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產品的開發(fā)、生產、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫角色有關的服裝、玩具、電子游戲等衍生產品的生產和經營的產業(yè)。動漫產業(yè)是資金密集型、科技密集型、知識密集型和勞動密集型的文化產業(yè)，具有消費群體廣、市場需求大、產品生命周期長、附加值高等特點，已被國際社會公認為21世紀知識經濟的核心產業(yè)，是最有希望的朝陽產業(yè)。

二、我國動漫產業(yè)知識產權保護的存在的問題

（一）專門性法律制度的缺失。

經過多年的努力，我國知識產權法律制度得到了不斷完善。相繼頒布實施了《專利法》、《商標法》、《著作權法》等一系列法律法規(guī)，構建了與國際規(guī)則接軌、符合我國經濟社會發(fā)展狀況的知識產權保護法律體系。因為我國還沒有針對動漫產業(yè)知識產權保護的專門性法規(guī)。對動漫產業(yè)領域內知識產權的保護主要依據的《著作權法》、《商標法》、《專利法》等基礎性法律法規(guī)?；A性法律的原則性，必然造成適用上的許多困境。

動漫作品的著作權保護重點在第一階段的漫畫作品和第二階段的動畫作品。由于著作權的產生不以登記為法定程序，在司法實踐中，判定侵權的標準難于掌握，舉證的難度大，一般需要先經過確權判決這一必經程序。對于某些在原有作品基礎上演繹、改編、匯編形成新作品，侵權認定標準不易掌握；另外，思想不屬于著作權保護的對象，他人獨立創(chuàng)作出的相同或類似的作品的可能性也存在，若侵權人以此作為抗辯理由來逃避法律的制裁，難于有效實現對權利人的保護。

在動漫產業(yè)中，以外觀設計專利為主。動漫產業(yè)中的外觀設計專利主要體現在動漫產業(yè)鏈的第三階段，即動漫產業(yè)的衍生產品上。將動漫作品中的人物造型、人物用品造型申請外觀設計專利，使動漫企業(yè)享有排他性，獨占性的權利。但外觀設計專利因其保護時間短（外觀設計的保護期限是10年），保護范圍狹窄（只保護確認的商品），在周期長，涵蓋面廣的動漫產業(yè)知識產權保護中，顯得力不從心。

商標法對動漫產業(yè)保護僅在注冊的商品種類上予以保護，對在非注冊商品上使用注冊商標的情形無法認定為侵權。因此，動漫產業(yè)中產生的新商標被認定為馳名商標之前，無法采用跨類保護的方式來實現對動漫產業(yè)知識產權的立體保護。若采取多類別注冊的方式來擴大保護的范圍，權利人需要投入更多的人力物力，變相地提高了維權的成本。

由于專門性的法律法規(guī)的缺失和適用機制的不足，我國動漫知識產權保護形勢嚴峻。侵權、盜版等問題已經成為我國動漫產業(yè)發(fā)展的一個巨大障礙，危及了整個產業(yè)的健康發(fā)展。

（二）多頭執(zhí)法難于形成合力。

動漫產業(yè)作為一個以創(chuàng)意為基礎的產業(yè)鏈，在其各個不同部分涵蓋了著作權、專利權、商標權等知識產權。根據我國當前的行政職權分配機制，專利權、著作權、商標權分別由知識產權局、國家版權局、工商行政管理局等三個職能部門分別管理。管理職權的分散，各自為政造成行政執(zhí)法缺乏統一性，難以形成合力；行政執(zhí)法機構職權劃分不清，交叉執(zhí)法、重復處罰的案例層出不窮。各管理部門往往以本部門利益為宗旨，趨利避害，造成了“執(zhí)法密集地帶”和“執(zhí)法空白地帶”，兩種極端執(zhí)法怪象，不僅嚴重違背了行政法“一事不再罰”的基本原則；且致使行政執(zhí)法相對人有機可乘，導致行政執(zhí)法強度的嚴重削弱。各機構運動式聯合執(zhí)法雖然在一種程度上對解決我國行政執(zhí)法體制中存在的突出問題具有一定的合理性，但低效且缺乏公正性的特點，實際上又相當程度地加大了這些問題的解決難度。

（三）動漫知識產權權利人保護能力的局限。

企業(yè)和個人是動漫產業(yè)領域內動漫作品的創(chuàng)造者和知識產權權利的主要擁有者。我國動漫企業(yè)及作品創(chuàng)作者對動漫產業(yè)與知識產權的相關性缺乏深層次認識。他們對動漫產業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)存在的知識產權類型及其保護的針對性措施認識不足；由于國際知識產權保護規(guī)則的知識相對缺乏，充運用自有知識產權優(yōu)勢參與市場競爭，特別是國際市場競爭的意識和經驗不足，知識產權保護的自我能力難于得到有效發(fā)揮。動漫產業(yè)知識產權的權利人僅憑自己的力量進行知識產權的保護管理和運營，往往力不從心。

（四）動漫行業(yè)協會的功能不足。

行業(yè)協會是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產業(yè)與經營者之間，并為其提供咨詢服務、溝通協調，公正、自律的社會中介組織。加快建設動漫產行業(yè)協會，在政府與企業(yè)之間搭建一個溝通與交流的平臺，全面發(fā)揮動漫產業(yè)行業(yè)協會的作用，實現動漫企業(yè)自我協調、自我約束、自我管理，促進動漫產業(yè)的整體發(fā)展，實現動漫產業(yè)的行業(yè)自律，對于推動動漫產業(yè)健康有序發(fā)展有著至關重要的作用。動漫產業(yè)行業(yè)協會在引導和促進國家知識產權保護立法，協助政府實施知識產權鼓勵和保護政策，為動漫企業(yè)提供知識產權保護、管理和運營資訊等方面發(fā)揮著愈來愈不可替代的作用。因動漫行業(yè)協會作用沒有得到普遍認知和充分發(fā)揮，加上自身建設方面的問題，制約了動漫行業(yè)協會知識產權保護工作的有效性。

三、整體化保護進路下的法律對策

（一）專門性、整體性的法制完善。

促進動漫產業(yè)的發(fā)展，必須有完善的知識產權保護法律體系。我國動漫產業(yè)要獲得持續(xù)健康的發(fā)展，離不開知識產權法律法規(guī)的保駕護航，有了良好的知識產權保護法律體系，動漫產業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)所蘊藏的效能方能得到釋放。盡管當前我國與動漫產業(yè)知識產權保護相關的法律法規(guī)眾多，卻沒有一部專門性的法律。由于專門性的法律法規(guī)的缺失和適用機制的不足，我國動漫知識產權保護形勢嚴峻。新技術的運用以及作品使用方式的改變導致傳統知識產權法的原則、規(guī)則在動漫產業(yè)領域知識保護中失靈，造成動漫產業(yè)知識產權保護法律規(guī)范的缺失。因此，制定動漫產業(yè)知識產權整體保護的專門性法規(guī)將決定著未來我國的動漫知識產權整體保護能否順利實施，最終實現對我國動漫產業(yè)發(fā)展的有效制度的支持。

（二）構建動漫產業(yè)管理機構行政綜合執(zhí)法體制。

創(chuàng)新行政管理體制，引入行政綜合執(zhí)法機制。構建一個相對獨立的動漫產業(yè)知識產權保護權威管理機構，對動漫產業(yè)知識產權保護進行科學合理、精干效能的專門管理。改變動漫產業(yè)領域行政執(zhí)法現有的“各自為政”狀況，為動漫產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展消除體制瓶頸的制約。

動漫產業(yè)知識產權保護的行政綜合執(zhí)法就是由依法成立或依法授權的動漫產業(yè)管理機構行使原由國家版權局、知識產權局、工商行政管理局等行政機關所具有的部分或全部行政權。對動漫產業(yè)知識產權保護實行相對集中執(zhí)法，有利于明確動漫產業(yè)知識產權保護的行政執(zhí)法主體，合理配置有限的人力、物力、財力，更有利于動漫創(chuàng)作企業(yè)和個人維權；相對獨立的動漫產業(yè)知識產權保護權威管理機構能夠合理分配動漫產業(yè)知識產權保護各部門的執(zhí)法力量，整合分散的執(zhí)法，凝聚執(zhí)法力量，增強執(zhí)法力度、提高執(zhí)法的及時性，維護動漫創(chuàng)作企業(yè)和個人權利。行政執(zhí)法是動漫產業(yè)知識產權保護法治建設的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的效能直接決定著動漫產業(yè)知識產權保護法律法規(guī)的實施效果，同時直接影響著動漫產業(yè)的安全保障。

（三）構建動漫產業(yè)知識產權集體管理制度。

搭建中國動漫產業(yè)知識產權的第三方公共管理和公共服務平臺，建立第三方知識產權專業(yè)管理機構。通過第三方專業(yè)知識產權管理機構的有效運作，幫助動漫創(chuàng)作企業(yè)及個人管理和運營動漫產業(yè)相關的知識產權權利。借鑒“著作權集體管理”模式，建立各級動漫產業(yè)知識產權集體管理組織。通過動漫知識產權人授權動漫知識產權集體管理組織，由動漫知識產權集體管理組織對動漫知識產權進行整體運作，包括權利的行使與保護。動漫知識產權集體管理組織每年組織一次展示交易活動，為國內外的投資機構、投資人和動漫創(chuàng)作者搭建交易平臺。從而更好保地障動漫知識產權價值的實現，激勵原創(chuàng)，促進我國動漫產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）動漫產業(yè)協會的功能發(fā)揮。

動漫行業(yè)協會要實現保護其成員知識產權的目，必須通過以下幾個方面的工作來完成：一是積極主動參與政策法規(guī)的制定，加強法規(guī)的宣傳貫徹工作。積極參與涉及動漫產業(yè)知識產權保護的法規(guī)政策制定的起草和認證工作，組織動漫企業(yè)、個人、專家進行討論座談，匯總各界的意見及時反饋給政府相關部門。通過各種形式，大力宣傳已生效實行相關法律法規(guī)，增加動漫企業(yè)和個人保護知識產權的意識，為動漫行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的法制環(huán)境。二是加強動漫產業(yè)行業(yè)自律工作，推進動漫產業(yè)行業(yè)協會會員的誠信建設。完善并貫徹動漫產業(yè)行業(yè)的規(guī)范和自律公約，增強企業(yè)誠實守信協、公平競爭的意識。調解協會會員間的知識產權矛盾，管制會員企業(yè)的侵權行為，建立事前警告與事后懲罰機制，維護行業(yè)整體利益和權利人利益，提高行業(yè)的整體實力和競爭力。三是強化動漫協會維權工作，為會員單位提供服務。動漫協會應把維護動漫行業(yè)的合法權益作為協會的中心工作之一。構建對外交流與合作的平臺，延伸行業(yè)協會獲取全球知識產權信息的范圍。豐富會員企業(yè)溝通交流的形式，探討動漫產業(yè)知識產權開發(fā)、保護、管理和運營措施，形成動漫產業(yè)啟發(fā)創(chuàng)新的良性環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協會在國際上群體性知識產權爭端解決過程中的特有功能，探索知識產權糾紛解決的公平可行途徑。四是對動漫行業(yè)的熱點、難點問題進行調研，提出解決問題的對策和意見。圍繞動漫產業(yè)發(fā)展過程中出現的具有普通意義的熱點、難點問題開展多種形式的理論與實踐研究活動，尋找問題的根源所在，探索解決問題的對策?！?/p>

（作者單位：華南師范大學增城學院法律系）

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