王筠涵　謝波

摘 要 在當(dāng)今的民主時(shí)代，公民社會對于政治建設(shè)，公民利益表達(dá)、公共政策和公共服務(wù)有著巨大的作用，然而，我國的公民社會發(fā)展并不樂觀，主要是當(dāng)前我國公民社會發(fā)展的制度環(huán)境存在各種弊端，改良和完善我國公民社會發(fā)展的制度環(huán)境是我國公民社會制度環(huán)境發(fā)展的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞 公民社會 制度環(huán)境 政府

中圖分類號：C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

公民社會強(qiáng)調(diào)的是公民對社會政治生活的參與和對國家權(quán)力的監(jiān)督與制約，相對獨(dú)立于政治國家與市場經(jīng)濟(jì)組織的公民結(jié)社和活動領(lǐng)域。實(shí)際上是國家與政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和。從根本上說，公民社會也叫民間組織、第三部門或者非營利組織，是國家和社會關(guān)系中的一種模式和表現(xiàn)。民間組織不僅有利于推進(jìn)民主的發(fā)展，同時(shí)也將促進(jìn)政治組織的多元化。民間組織一方面可以有效地集中成員的利益要求，并向政府組織傳達(dá)這種利益要求，即進(jìn)行制度化、理性化的利益表達(dá)，另一方面把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理情況轉(zhuǎn)達(dá)給成員，促進(jìn)成員對政府政策的理解和支持，以此預(yù)防和糾正成員的偏激行為。隨著第三部門的廣泛興起，公民開始越來越多地借助于各類非營利組織進(jìn)入公共政策制定、執(zhí)行以及社區(qū)公共事務(wù)的管理過程，以此表達(dá)自身的利益傾向，影響政府公共政策導(dǎo)向，并作為政府的合作伙伴，承擔(dān)社區(qū)一部分公共服務(wù)的責(zé)任。所以，完善公民社會的制度環(huán)境缺陷，克服過度時(shí)期特征是我國公民社會制度環(huán)境發(fā)展的主要任務(wù)。

一、轉(zhuǎn)變黨和政府以及政府管理部門對公民社會的認(rèn)識、判斷和態(tài)度存在著不友好的態(tài)度

正確認(rèn)識公民社會在社會主義建設(shè)過程中起到的積極作用，改變黨和政府對公民社會的舊觀念。黨和政府以及政府管理部門從思想觀念上還沒有足夠的準(zhǔn)備來接納公民社會，這跟中國傳統(tǒng)文化和社會主義國情是分不開的。中國歷史上的政府長期對人民實(shí)行的是專制統(tǒng)治，不代表和反映群眾利益，所以不需要群眾和民間組織對政治的參與，并且歷史上不少群眾在民間發(fā)起組織是反對政府統(tǒng)治的，所以從傳統(tǒng)觀念來說，黨和政府對公民社會的態(tài)度并不十分信任。從我社會主義建設(shè)角度來說，我們也必須要時(shí)刻防范國際反華勢力和和平演變對我們社會主義事業(yè)的影響。而如今公民社會的興起和發(fā)展將對中國社會政治生活特別是政府轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大的影響并具有非常重要的意義。公民社會不僅是溝通政府與公民的重要橋梁，是提高政治透明度的重要媒介，還是監(jiān)督和制約政府行為的力量。政府要正確對待公民社會，與公民社會間建立信任關(guān)系和伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮公民社會在政府管理、公民參與和建設(shè)和諧社會中的作用。

二、完善有關(guān)公民社會管理的法律制度

在當(dāng)今國際大環(huán)境中，絕大多數(shù)的國家都選擇了法治，而我們建設(shè)的社會主義中國也不例外。所以，不管是出于維護(hù)公民社會民間組織正當(dāng)權(quán)益的目的，還是出于依法治國、充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的目的，公民社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)都需要完善的法律和制度的規(guī)范。

依法治國應(yīng)當(dāng)憲法至上，憲法是依法治國的首要法律依據(jù)，依法治國必須在憲法的范圍內(nèi)進(jìn)行，即法治的實(shí)質(zhì)是法律至上，而法律至上的核心與靈魂是憲法至尊，即憲法相對于政府權(quán)力和個(gè)人權(quán)威至上，它是法律權(quán)威的最高表現(xiàn)形式。當(dāng)前我國對于公民社會方面的法律現(xiàn)狀，是只有三個(gè)相關(guān)法律法規(guī)在對其的全部運(yùn)轉(zhuǎn)和行為進(jìn)行規(guī)范，公民社會并沒有在憲法中有所體現(xiàn)，因此完善我國公民社會的法律體系首先要提高立法層次，在憲法對公民社會進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，將規(guī)范和維護(hù)公民社會寫進(jìn)國家的根本大法，是完善公民社會法律管理體系的重中之重。

三、建立合理的管理體制

當(dāng)前我國對民間組織實(shí)行的雙重管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，其制度設(shè)計(jì)的初衷是“政府管理民間組織的首要目標(biāo)是限制其發(fā)展并規(guī)避可能的政治風(fēng)險(xiǎn)，其手段則表現(xiàn)為通過雙重審批進(jìn)行準(zhǔn)入限制?！蔽覈?dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)體制，過去嚴(yán)格限制的雙重管理體制顯然不能滿足日益開放發(fā)展的政治環(huán)境和社會發(fā)展需要，對于可能產(chǎn)生的政治風(fēng)險(xiǎn)還應(yīng)該采取小心謹(jǐn)慎的態(tài)度，這與我國社會主義初級階段的國情是分不開的，但是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的精神，改革創(chuàng)新和靈活運(yùn)用雙重管理體制，理順監(jiān)管主體，完善監(jiān)管程序，支持和鼓勵公民社會發(fā)展，這樣既能規(guī)避其政治風(fēng)險(xiǎn)，又能提高公民社會的生機(jī)和活力。

四、政府加強(qiáng)對公民社會的扶持

在我國，公民社會發(fā)展最大的困境莫過于資金的短缺，所以公民社會對政府支持和扶持的最大需求就是財(cái)政和稅收上的政策扶持，“要建設(shè)一個(gè)與政府合作型的公民社會，政府首先要對公民社會積極進(jìn)行扶持，除了政治上的信任外，最重要的扶持便是財(cái)政資助?！彪m然非盈利的民間組織可以通過志愿者的募捐和社會籌款來獲得財(cái)政收入，但是在我國長期從事捐款于民間組織的企業(yè)和個(gè)人并不多，這就需要政府的宣傳和政策上給予捐款和支持民間組織的企業(yè)和個(gè)人一定的優(yōu)惠。政府優(yōu)化稅收政策并進(jìn)行一定的財(cái)政資助和鼓勵捐款對于我國公民社會的發(fā)展有著重要的作用?！?/p>

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院碩士，研究方向：政治學(xué)理論）

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