劉合富

摘 要： 公民社會從上個世紀90年代以來一直為學(xué)者們所關(guān)注。由于各國學(xué)者對公民社會內(nèi)涵的理解存在不確定性，甚至對立，導(dǎo)致人們對公民社會理論的指導(dǎo)作用產(chǎn)生置疑。為了對公民社會內(nèi)涵作進一步理解，本文對公民社會內(nèi)涵及爭論、一些主要觀點進行辯證分析，指出對公民社會問題，要理性認知，正確看待。

關(guān)鍵詞：公民社會 理性認知 正確看待

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0370-02

公民社會從上個世紀傳入中國，特別是90年代后，人們對其十分關(guān)注并掀起研究的熱潮。對于中國公民社會的研究，學(xué)者們更多地關(guān)注公民社會的理念、特征、價值認同原則及其成長等，公民社會無論從理論上還是實踐上看，不是一個簡單的問題。隨著我國改革開放不斷地深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，中國社會已經(jīng)具有公民社會的一些特征，或進一步地說公民社會在中國已經(jīng)客觀地存在。隨著公民社會的出現(xiàn)，這就要求黨和國家對公民社會的認識要與時俱進，把公民社會治理的一些理念納入國家治理的范疇。因此，全面深入地了解公民社會問題，對搞好我國公民社會治理有現(xiàn)實和深遠的意義。

一、公民社會內(nèi)涵及其不同觀點

1.國外學(xué)者對公民社會內(nèi)涵的理解和爭論

公民社會（譯文：Civil Society）也叫“市民社會”，“民間社會”，這一概念是古希臘亞里斯多德首先提出來的，其意為“自由、平等的公民在一個合法界定的法律體系內(nèi)結(jié)成的政治共同體”。到公元前1 世紀，古羅馬政治理論家西塞羅正式明確提出傳統(tǒng)意義上的市民社會概念。他在亞里斯多德理論的基礎(chǔ)上指出，市民社會是一個業(yè)已發(fā)達到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況，即發(fā)達的經(jīng)濟生活，文明的政治生活以及體現(xiàn)自由、平等和正義的文化道德生活的統(tǒng)一體[1]。以后各國學(xué)者從自己的角度出發(fā)對公民社會內(nèi)涵各擇其重行進描述，產(chǎn)生不同的學(xué)派及觀點。

1.1以黑格爾為代表的公民社會從屬國家理論學(xué)派及觀點。黑格爾認為，市民社會是各個成員作為獨立的單個人的聯(lián)合，具體特殊的個人構(gòu)成市民社會的基本要素。市民社會的作用就是保護作為權(quán)利主體和道德主體的個人的權(quán)益和需要。他還認為自治性團體是構(gòu)成市民社會及其活動的另一要素。此時如果有國家強制力量作為秩序的保障，市民社會則會獲得充分、平穩(wěn)的發(fā)展。黑格爾公民社會內(nèi)涵論的要義是公民社會從屬國家，只有國家才能既對公共利益進行調(diào)節(jié)，又能對特殊利益進行調(diào)節(jié)。國家是公民社會發(fā)展穩(wěn)定的保障。

1.2以托克維爾為代表的公民社會制衡國家理論學(xué)派及觀點。托克維爾認為“以公民社會制衡國家”，主張“權(quán)力分散”、 “結(jié)社制衡”、“公民社會自治”。反對國家權(quán)力濫用或過度使用。托克維爾市民社會觀并不排斥國家權(quán)威，他也認為國家權(quán)威是市民社會應(yīng)有之意。惟此，市民社會才不會變成一個各種團體相互傾軋的“幫派社會”。托克維爾的公民社會制衡國家理論，其目的是反對國家專制，維護公民正當(dāng)權(quán)利，強調(diào)公民社會自治。

1.3以托馬斯·潘恩為代表的“公民社會對抗國家”理論學(xué)派及觀點。潘恩認為公民社會和國家是一種此長彼消的關(guān)系，公民社會越完善，對國家的需求就越小。理想的國家乃是最低限度的國家。潘恩還認為，反抗那些隨意剝奪公民的自由和權(quán)利的非憲政國家是正當(dāng)?shù)模戏ǖ男袨椤＿@種觀點是把公民社會作為一種社會變革的工具，更確切地說，是把公民社會作為變革的孵化器，他們設(shè)定的社會并非是公民社會這種社會狀態(tài)，只是借助公民社會的社會性運動構(gòu)建一種新型的社會形態(tài)[2]。

1.4以米歇爾.麥克萊蒂為代表的“公民社會參與國家”的理論學(xué)派及觀點。米歇爾.麥克萊蒂認為公民社會在實踐中有兩種不同的參與方式。一種是美國式的多元主義參與方式，一種是瑞典式的社團主義參與方式。前者是社會上的不同利益集團平等地參與政治事務(wù)的權(quán)利，后者，國家認可社會上的某些比較大的社團組織或某一行業(yè)的社團組織參與國家政治，其他的社團則被排斥在政治過程之外。

2.中國學(xué)者對公民社會含義的理解

對于公民社會，中國學(xué)術(shù)界的界定基本相同，學(xué)者們主要是從公民社會的結(jié)構(gòu)狀態(tài)進行理解的。例如，鄧正來在《國家與社會—中國市民研究》中提出，中國市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動、社會活動的私域以及進行參政議政活動的非官方公域，中國市民社會是由獨立自主的個人、群體、社團和利益集團構(gòu)成的。在公民社會結(jié)構(gòu)中，市場經(jīng)濟是其發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會組織是其核心要素，社會成員的公民角色是其政治前提。

公民社會的特征是：（1）以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是公民社會賴以產(chǎn)生的前提。公民社會強調(diào)個人平等觀念和自主意識等精神價值，公民社會只有在市場經(jīng)濟中才能得到發(fā)展和壯大。（2）強調(diào)公民的政治參與和對國家權(quán)力的制約。公民社會強調(diào)維護個人自由和個人權(quán)利，反對國家權(quán)力對個人自由和權(quán)利的侵犯。反對政府對公共事務(wù)的壟斷，要求公民和政府對公共事務(wù)進行合作管理，強調(diào)國家政務(wù)活動的公開和透明是公民參政和監(jiān)督的前提。（3）社會的內(nèi)在聯(lián)系是平等自治的契約關(guān)系。（4）以非營利組織為核心載體。（5）遵循法治原則。（6）倡導(dǎo)合作、信任和寬容。

公民社會的基本理念是：（1）以國家和社會合理分離為基礎(chǔ)；（2）主張社會與國家的相對二元性；（3）設(shè)定國家和社會的權(quán)力邊界；（4）強調(diào)公民參與公共事務(wù)、政治生活和對公共權(quán)力的制約；（5）發(fā)展由公民社會團體組成的私人領(lǐng)域；（6）發(fā)展公共權(quán)力之外的由私人組成的公共領(lǐng)域；（7）強調(diào)社會運動對社會進步的作用。

二、對公民社會主要論點的辯證分析

各國學(xué)者對公民社會的理解既有共同性，又有特殊性和針對性，既有差異性，也有對立性。由此可見，歷史上不同學(xué)派、學(xué)者的分歧，使公民社會理論存在多角度的研究方向，同時，多維的研究也對該理論的針對性提出質(zhì)疑，——公民社會的構(gòu)建最終取決于經(jīng)濟變革、政治變革還是文化認同？公民社會運行的合理方式是回歸“共同體”還是實行私人領(lǐng)域的獨立自治？公民社會的構(gòu)成是由一系列的獨立于國家的社團組織還是包括私人領(lǐng)域內(nèi)的一切組織和行動？公這一系列問題都為公民社會的內(nèi)涵帶來不確定性[3]。正是由于公民社會內(nèi)涵的不確定，在實踐中有人利用其實現(xiàn)他們不可告人的目的。因此，有必要對一些社團觀點進行辯證分析。

1.社團主義的代表人物萊斯特·薩拉蒙認為：公民社會是由一系列私人組織、非營利組織和非政府組織等公民社會部門組成的私人領(lǐng)域，其目的是為了公民在追求公共目標過程中發(fā)揮個人的主動性和創(chuàng)造性。——公民自愿組成非政府以外的社會組織的目的是發(fā)揮個人主動性創(chuàng)造性，這是社團主義觀點含義的積極面，但是，一旦這種觀點被歪曲地推動，它將形成負面影響。因為社會力量的整合，既可以為公民辦好事，也可以為社會添亂。

2.政體學(xué)派的代表人物約翰·基恩認為：公民社會理論的主要問題是如何設(shè)定國家和社會的關(guān)系以限制濫用政治權(quán)力促進民主的憲政問題。——政體學(xué)派，重視公民個人權(quán)利的保障和政治參與，要求監(jiān)督政府，限制政府權(quán)力。對權(quán)力監(jiān)督的目的是防止腐敗，確保政府清正廉潔。但處處給政府設(shè)陷甚至對抗，實則是限制政府、顛覆政府，進而取而代之，這種理解并非是有意地歪曲。

3.新自由主義學(xué)派主要從經(jīng)濟的角度對公民社會進行論證，他們把經(jīng)濟自由主義作為公民社會產(chǎn)生的前提和價值基礎(chǔ)，強調(diào)公民社會應(yīng)加強公民的私人權(quán)利，促進社會自治，反對政治對經(jīng)濟社會和公民社會的過度參與。——經(jīng)濟自身是中性的，正是由于其是中性，就會招來左右的青睞。當(dāng)政治利用經(jīng)濟作罪惡掩蓋時經(jīng)濟就不是中性的了。

三、對公民社會在中國的發(fā)展要有正確的態(tài)度

在中國，作為執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家，任何時候其執(zhí)政目標是維護社會穩(wěn)定，保證國家安全，因此，對公民社會在中國發(fā)展要理性認知，正確對待。

1.對公民社會有益的價值要汲收

1.1對公民社會一些有價值的文化要汲取。如，公民社會強調(diào)公民的自由權(quán)利和義務(wù)、公民價值，強調(diào)社會的公共利益、公民參與公共事務(wù)管理，強調(diào)社會組織的作用，強調(diào)差異、互信、互助、合作、溝通、寬容等等，這些公民社會有益的、理性的價值觀應(yīng)當(dāng)汲取。

1.2對公民社會的一些作法要倡導(dǎo)。如，強調(diào)自下而上，上下結(jié)合的治理模式；倡導(dǎo)公民參與性地管理共同事務(wù)，實現(xiàn)社會公益的機制；主張通過捐贈、資助等機制而使社會財富得到重新分配；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)建設(shè)等；關(guān)注社會治理、利益分配、各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置；倡導(dǎo)公民參政議政、維護公民合法權(quán)益、構(gòu)建多元協(xié)同參與的社會治理結(jié)構(gòu)和運行機制等，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)。

2.防止敵對勢力利用公民社會危害和顛覆黨和國家政權(quán)

公民社會在我國已經(jīng)客觀地存在，在當(dāng)今中國，人們對中國公民社會有各種不同的看法和主張，可以把它概括地分為三種類型的理論：一是公民社會野心論；二是公民社會庸俗論。

2.1公民社會野心論。就是極力宣揚和倡導(dǎo)公民社會理論，假以冠冕堂皇的形式實現(xiàn)其野心的目的。例如，公民社會倡導(dǎo)“自由、民主、平等和公正”的價值觀。因此，社會上有人打著公民社會“自由、民主、平等和公正”的口號去組織游行，對抗政府，以實現(xiàn)他們不可告人的目的，這種“公民社會野心論”者，在現(xiàn)實中國表現(xiàn)形式很多。特別是西方敵對勢力，為顛覆我國國家政權(quán) ，經(jīng)常打著這一旗號進行破壞活動，因此必須高度警惕。

2.2公民社會庸俗論。就是公民社會研究，依照公民社會定義的一些特征去對比中國現(xiàn)實社會進行分析，最后得出中國公民社會的結(jié)論。這部分公民社會研究論者的研究很少考慮中國公民社會所處的背景，很少考慮中國社會、經(jīng)濟、政治、文化等因素，因此，其研究結(jié)果有可能會給社會造成誤導(dǎo)，結(jié)果讓親者痛，仇者快，這是非常值得注意的。

參考文獻

[1]王禮鑫·《公民社會視域下的農(nóng)村社區(qū)治理》2012.11

[2]張祖樺·《中國公民社會的興起》·2003年2月16日

[3]楊建偉，張平·《公民社會理論之困境》·《學(xué)術(shù)月刊》·2007-7

[4]王一程·《認清公民社會的實質(zhì)——對公民社會問題的分析與思考》·《環(huán)球視野》